浅谈西咸新区BT项目操作实务

中图分类号：F299文献标识码： A 文章编号：

一、摘要

文章通过在BT建设模式的项目管理中的实践，阐述了作为BT模式下的项目管理工作内容。从常规项目的前期接洽、确定期——项目建设前期——建设期——回购期，简要介绍BT项目在操作阶段的一些注意事项和值得关注的要点。多方位的探讨，从而熟练应用，灵活操作，深刻理解和掌握在西部地区地方特色浓郁的区域，把BT项目如何做大做强。

Abstract：In this paper, through the construction pattern on BT project management of practice, the paper as BT mode of project management content. The early stages of the project from conventional approach, sure period-prior to the construction of the project, the construction period-the buyback period, this paper briefly introduces the operation stage of the project BT some items for attention and is worth to pay close attention to the main points. The all-round, we discussed skilled application, flexible operation, and the deep understanding and mastery in the west area of local flavor, BT project how to do bigger and stronger.

二、项目概况

西安沣渭新区管理委员会(现西咸新区沣东新城管委会)与中国水利水电建设股份有限公司于2010年6月23日签订了《战略合作协议》，约定了西安沣渭新区内沣河、渭河、沙河、新河河道综合治理工程及其他道路、桥梁、供水、污水处理等基础设施工程由中国水利水电建设股份有限公司以BT模式承建。拟定投资规模为100亿元。

藉此，2012年4月27日，陕西省人民政府与中国电力建设集团有限公司，就“央企进陕发展”重点项目推进协议书，在京签订。双方达成协议，电建集团在陕投资建设西咸新区BT投资等3个重点项目，项目总投资210亿元。

三、操作实务

（一）前期接洽、确定期

主要是指项目信息收集、摸底、调研、评估、整理、筛选、介入、按程序上报股份公司审批、招商（投标）前沟通、参与招商、中标后的合同谈判、合同签订等。

（二）项目建设前期

主要是指项目公司成立（2011年5月底中水电西安投资发展有限公司在西安注册成立，公司由中水路桥、水电十五局、水电三局这三家股东组成），从BT合同签订一直到项目正式开工建设前。

1、项目核准：依据国家发改委颁布的《企业投资项目核准暂行办法》规定，由我方采用BT方式投资建设的基础设施项目应履行项目核准工作程序。核准的主体为新区管委会委托的城建公司、城建开发集团，项目公司配合。审批单位一般为国家、省、市等一级发改委，具体按地方规定执行。核准申请报告由项目公司委托具备资质的咨询机构编制，工作流程为编制申请报告——上报发改委——召开核准审查会议——发改委审批。

要点：项目投资估算的确定、建设资金落实情况的银行文件、项目招标方式的确定。

2、设计介入（重点）：鉴于设计对项目的龙头作用，一定要想法设法超前介入项目的设计工作，采取措施争取设计单位的招标选择权，或者采用其他方式增加对设计工作的参与深度。

当然，BT项目的设计工作一般由政府或政府的投资平台公司通过招标方式确定，主导权不在我方手中。但对设计的超前介入是项目成败与否的关键之一。

需要关注的方面有：整体设计方案是否与项目地形、地质、气候、水文、项目所在地政府规划等外部条件匹配。

施工便道等临时工程的方案是否可行，是否有缺项，费用是否足额。

全线的土石方调配方案是否可行，利用方、外借方、弃方的依据和数量是否齐备，费用计算是否与方案配套。

项目用地（永久用地和临时用地）是否足额满足地方政府和沿线群众要求。

钢筋水泥、砂石骨料、填筑料等主要材料价格是否反映项目真实情况。

特殊项目（河床开挖、导截留施工、桥主体钢箱梁安装等）施工方案是否可行，措施费用是否足额。

线外交叉生产路互通、改水、改管网的方案是否可行，是否满足地方政府和沿线群众要求。

场外材料运输使用道路恢复是否漏项、设计是否合理，费用是否足额。

概算中出现的措施费是否能满足工程施工中的各项措施。

设计的建安项目，各项技术质量指标，与以往的实践经验对照，概算水平是否能满足。

出案的设计文件，要方案科学、合理、充足、可行，设计概算和预算要准确、充分。力争设计文件对我方有利，为今后项目运作奠定基础。

例：沣渭新区项目公司成立以来，积极主动与承担子项目设计的相关设计院进行沟通，及时了解与掌握设计动态，并邀请相关专家组对项目初步设计概算进行了评审并提出修改意见，要求设计院按照我方意见修改完善初设及概算，通过此项工作开展，使原上报的沣河防洪工程设计概算由2.2亿元调整到2.7亿元，把富裕路大桥项目概算由2.4亿元调至2.7亿元，沣河景观工程由9.7亿元调至14.6亿元，合计概算调高了5.7亿元。并得到主管审批部门的批复，为确保项目的投资收益创造了条件。

3、履行招标程序。满足相关法律法规要求，合法、正规、达成目的。

（三）项目建设期

项目整体策划和组织。

包括：建设管理模式、制度体系、分标方案设计、分包队伍审查。

对项目有充分了解和认识。

组织结构设置：项目公司——成员企业（股东、专业系统外）分包子项目。适合项目运作特点、精简、高效。

制度体系：全面、高效、有操作性。

分包方案设计。

施工单位所承担的项目都是单独立项，故而施工单位同样也行使着总承包部的作用。对下的分包方案：分包方式（切块、工序、劳务、其他），标段划分（符合项目特点、满足施工需要、有利成本节约）。施工项目自行研究，主动与分包队伍协商，尽量做到“一碗水端平”，然后项目公司审查，不合理调整。

重点关注对系统内成员企业分包商的引入。资质、信誉、实力、业绩等综合调查、了解。不合格者杜绝入场。

过程控制。

重大技术管理

重大技术方案如土石方平衡调配方案，充分论证、符合气候、环境、地质等实际情况，方案可行、经济节约，下多大力气、花费多大精力都不为过。

施工便道、取弃土场、拌合站、预制厂等临建设施的规划布置及碴场的复耕防护方案的统一规划。

特殊隐蔽工程处理、异形结构桥梁等建筑物，特殊施工方案的制定和指导现场施工。

合同管理

专业人员、熟悉合同条款、责权明确、涵盖内容全面详实、具有可操作性。

计量、结算方面、变更管理。程序严谨、过程控制严密。尤其是BT项目需要经过政府部门的审计，程序、流程等方面要确实加强管理，做到合法合规。