浙江禁毒新模式

浙江省公安厅自行开发了一套易制毒化学品管理信息系统,对易制毒化学品企业生产、经营、运输实行全程跟踪,动态监控,以此来实施源头控制

2010年5月26日20时,杭州上城区23岁的傅程君驾驶一辆奔腾轿车开往滨江区浦沿镇,途中在江边停车吸食氯胺酮()。行至明德路德兴烧烤店附近时,傅程君产生幻觉,车辆失去控制冲向路边简易小吃摊,造成20多人不同程度受伤。

近些年,在浙江,新型越来越广地危害着人民的日常生活。在浙江省公安厅禁毒总队总队长牛看来,“目前的问题已经不再是简单的治安问题,而成为一个社会问题。”

浙江希望通过一种全新的社会化禁毒模式来应对新型的巨大危害。

新型危局

史兰是家中的独子,因为生意忙父母将他留给了外婆抚养,外婆对他十分溺爱。升入初中以后,史兰学习成绩一直名列前茅,父母更是满足他的一切要求,在金钱上也对史兰比较宽松。

3年后,史兰以优异的成绩被保送进入名校丽水中学。由于是住校生,晚上出入学校不方便,史兰就要求父母在学校旁边给自己租套房子,父母没有多想就同意了。从那时起,随着零花钱的增多,史兰经常出入一些娱乐场所,并逐渐认识了一些社会上的人。

离开学校束缚的史兰开始自己的“新生活”,2005年他因为持刀伤人而被学校开除,2007年4月的一天,史兰接触到了令他终身后悔的冰毒。尝试了第一口冰毒之后的感觉让他有些飘飘然,想什么就有什么,于是他一发而不可收拾。

从那时起,史兰脑子里除了就是钱。为了满足对的需求,他开始变着法子向父母要钱,向亲戚朋友借钱。最终,家人感到无望并进行了举报,2008年,史兰被送到十里坪强制隔离戒毒所执行强制戒毒。

史兰的例子并非个案,浙江省现已成为全国受境内外外流贩毒危害最严重的地区,省内庞大的消费市场促使“金三角”等境内外贩毒集团和犯罪分子通过各种渠道,频繁组织实行“立体渗透”。

的大量进入,使浙江省的犯罪和吸毒人数连续三年以两位数的增幅呈快速蔓延之势。目前,浙江省有1800万外来人口,本地人口大约5000万,这个比例是全国最高的。大量的外来人口加剧了浙江市场的破坏力。浙江省公安厅禁毒总队总队长牛说:“生理脱毒很容易,但心瘾是一辈子的。现在社会环境迅速变化,阶层也不断在分化,价值观多元化的今天,一些新型,比如冰毒,正在被当作工具使用。”

这是一个件很可怕的事情。

牛说,新型具有高度欺骗性,生理反应并不明显。另外,它的传播方式是爆炸式的。而且新型大多与其他违法行为交织在一起,并具有不可逆的属性。

当与青少年相连,这种危害则会越发放大。新型在浙江的蔓延,让当地禁毒形势更为复杂,如何对青少年和流动人口实施监控和预防将是一个新的命题。

社会化禁毒新路径

2007年下半年以来,公安部实施的县级公安机关机构改革对禁毒专业机构(禁毒大队)带来了很大的冲击。

浙江省2007年底原有县级公安机关禁毒大队71个,但在2008年8月全省完成机构改革后,被撤并掉大队15个,仅剩56个。一方面是日益艰巨的禁毒形势,一方面是越来越少的组织办事机构。这在当年成为浙江省禁毒系统最头疼的一件事。在各种压力下,浙江省根据各级禁毒委员会办公室均虚设在公安机关的实际,将这种虚设机构实体化。

“县级公安机关没有县级禁毒专业大队的,可将县级禁毒委员会办公室作为公安机关的内设机构实体化,并赋予其禁毒大队相关职能。”这是一种新的思路。

2008年10月,浙江省公安厅正式发文明确两点意见:“第一,县(市、区)禁毒委员会办公室设在公安机关的,要积极争取当地编委同意,实行实体运转。第二,县(市、区)公安机关禁毒大队与禁毒办合署办公。未单设禁毒大队的,禁毒办增挂禁毒大队牌子,并配备适当警力。”

目前,已有部分的县(市、区)实现了禁毒经费单独列入本地财政预算。部分地方实现了县级禁毒办的机构高配的新模式。2008年下半年以来,浙江省91个县(市、区,不包括开发区)在原有56个县级禁毒专业实体机构的基础上,又新建35个,真正实现了县级禁毒专业机构达100%,成为全国首个县级禁毒专业机构最健全的省份。

2009年6月底,德国政府易制毒化学品管理考察团对浙江省易制毒化学品管理工作进行了参观。当时,德国考察团参观了杭州一家最大的麻黄素生产商,参观完后,他们对中国易制毒的管控有了很大改观。

德国考察团回国后恰好参加了一个欧盟的会议,当时有一个小的议题就是新型问题,德国代表当场表示:“可以到中国浙江去,那里的经验很好。”当年10月份,杭州第一次举办中国欧盟易制毒化学品管理研讨会,浙江省易制毒化学品管理工作经验得到与会者代表的充分肯定。

这次规格并不是很高的国际会议,改变了中国在易制毒管控上一直以来负面的国际形象。这完全得益于浙江省公安厅自行研发的一套信息管理系统。

浙江省公安厅禁毒总队总队长牛说:“浙江省公安厅用18万元的经费自行开发了一套易制毒化学品管理信息系统,用来实施源头控制。”这套系统可以很方便地查询到相关企业的各种报关信息,根据该系统,各级公安禁毒部门可以开展网上办理审核审批业务、网上接收数据报备信息、网上开展分析、统计、研判等工作,从而具备了实时监控、方便企业、事前预警、综合研判及网上审核、网上审批、网上办证等功能。

依靠“易制毒化学品管理信息系统”,浙江对易制毒化学品企业生产、经营、运输实行全程跟踪,动态监控。从去年开始,浙江省还签订了 “川浙、滇浙、粤浙、渝浙、鄂浙和黔浙”等6个禁毒协作协议。

“这是一个政府的法定职责,并非单一的公安职责。” 牛说,“我们希望其他省份都能使用这套系统,我们不要钱,免费给你们用,这是一件有意义的事。”每推动一个制度的建立总要遇到各种各样的阻力,目前这套系统只在9个省份得以使用。

2008年以来,浙江省共新增美沙酮门诊及服药点50个,美沙酮配制点1个,增加稳定的受治人员3000余人。牛希望浙江每个县至少有一个医院能提供戒毒治疗。“尝试让戒毒治疗纳入公共医疗系统。禁毒要以人为本,强调的是治疗,而非处罚,要让吸毒人员回归社会,但目前社区戒毒难度还比较大,很多社区还不愿意让涉毒人员进入社区。”