工程造价计价

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一、我国与发达国家工程造价计价依据的比较

长期以来，我国的工程造价计算方法，一直采用定额加取费的模式，它强调在社会主义计划经济基础上的供求关系和分配制度。人工、材料、机械费的价格及管理费、利润等均受国家政策的控制与管理。工程预算定额“量”“价”合一，间接费、其它基本建设费、利润等均按计划价格和费率进行编制、审查和控制，即便是近年来进行的“控制量、指导价、竞争费”的改革，也是在国家宏观调控下有限度地按照市场供求关系和人、财、物政策确定建筑工程造价的，没有从根本上改变计划经济体制下的工程造价管理模式。为了进行计价模式的改革，必须首先进行工程造价依据的改革。工程量清单计价是工程造价计价依据改革的突破口。为深化工程造价计价依据改革，推行工程量清单计价，建设部批准《建设工程工程量清单计价规范》（以下简称计价规范），于2003年7月1日正式施行。“计价规范”作为国家标准颁布实施，这是我国工程造价计价工作朝着“政府宏观调控、企业自主报价、市场竞争形成价格”的目标迈出的坚实一步。

英国没有计价定额和标准，只有统一的工程量计算规则，即：在建筑工程方面，是皇家测量师学会组织制定的《建筑工程工程量标准计算规则》，在土木工程方面，是英国土木工程师学会编制的《土木工程工程量标准计算规则》。它们较详细地规定了工程项目划分、计量单位和工程量计算规则。工程量是工料测量师按照图纸和技术说明书依据统一的工程量计算规则计算求得，而价格是根据市场价格，随行就市，所以有关工程造价的信息资料对工料测量师非常重要。工料测量师可以从政府和各类咨询机构的造价指数、价格信息指标等获得有关工程造价的资料。

美国没有统一的定额和详细的工程量计算规则。用来确定工程造价的定额、指标、费用标准等，一般是由各个大型的工程咨询公司制订的，如美国施工规范协会编制的工程量分项细目，在房屋建筑项目中得到了广泛采用。各个咨询机构，根据本地区的具体情况，制订出单位建筑面积的消耗量和基价作为所负责项目的造价估算的标准。此外，美国联邦政府、州政府和地方政府也根据各自的工程造价资料，并参考各工程咨询机构有关造价的资料，分别对各自管辖的政府工程项目制订相应的计价标准，以作为项目费用估算的依据。在美国的工程估价体系中，有一个非常重要的组成要素，即有一个前后连贯统一的工程成本编码，一般工程按其工艺特点细分为若干分部分项工程，给每个分部分项工程编专用的代码，以便在工程管理和成本核算中，区分建筑工程的各个分部分项工程。美国建筑标准协会的两套成本编码系统(标准格式和部位单价格式)，将工程进行分项划分，应用于几乎所有的建筑物工程和一般的承包工程。

日本的工程计价模式是，第一，日本建设省了一整套工程计价标准，如《建筑工程积算基准》、《土木工程积算基准》，第二，量、价分开的定额制度，量是公开的，价是保密的。劳务单价通过银行调查取得。材料、设备价格由“建设物价调查会”和“经济调查会”负责定期采集、整理和编辑出版。建筑企业利用这些价格制定内部的工程复合单价，即我们所称的单位估价表。

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二、我国和发达国家计价模式的比较分析

1、计价方式的比较

发达国家的工程计价方式是一种发挥市场主体主动性的计价方式。企业按照行业、协会统一规定的工程分项方法和成本编码系统对工程进行分项划分，按照规定的工程量计算规则计算工程量，根据过去累积的工程造价资料和公开出版的刊物，政府、协会的造价资料确定工程造价。而我国的计价方式一直依赖于全国、行业、地区统一的定额，按其规定进行工程量的计算、成本套算和取费，不同投资方、不同项目，执行统一的计价标准。目前民间投资项目已居多数，如果仍然按照国家统一颁布的定额来计价，就会出现买卖双方交易，而由第三者定价的违背市场机制的行为。由于统一定额的存在，造成了承包商投标报价计算基础的同一性。

2、计价管理的模式的比较

国外主要依靠工程咨询机构、项目管理公司或由其政府注册的造价工程师(英国为工料测量师)来完成。这样做有利于政府不直接进行管理，不参与经济活动，使有关工作人员能从繁重的具体事务中脱离出来，制定有关标准、制定有关法律来依法进行管理，这是市场经济中政府职能的问题。在我国，据不完全的统计，目前从业的工程计价人员已有100万左右，他们分别在政府(计划、建委、财政、审计)、金融(主要是建设银行)、建设单位(大企业、房地产开发公司)、建筑行业(设计单位、施工企业、咨询机构)内。由于体制的影响，我国的工程造价管理大到宏观政策的制定，小到每个项目的造价确定和控制，几乎都集中在政府各有关主管部门。?我国“造价师执照资格”制度起点较晚，虽以初步建立起了“造价工程师”注册制度，但是，整体综合素质不容乐观，亟待提高。

3、价格标准的比较

发达国家主要依靠各种渠道获得的工程成本统计资料、经验数据、市场价格和各种工程造价的综合指数来计价，不同的行业部门定期编制各种性质的价格指数，来指导企业进行报价。而我国则依据量价合一的定额来计价，虽然我国的造价管理机构也定期工程造价信息，但是以公布各种人工、材料、机械台班的单个价格信息为主，公布综合价格指数的不多，价格指数也由各地造价管理部门统一，这种的价格信息仍然不能摆脱其统一性，依然不能完全反映某一个承包商的实际水平。在这种价格的基础上，各承包商之间是很难展开竞争的。

4、消耗量标准的比较

从市场经济发达国家的工程计价模式来看，大多数国家给定统一的工程量计算规则，而不给定统一的消耗量指标。在工程量清单报价方式下，通行的报价方法就是“∑(工程量×综合单价)”，即业主根据施工图纸计算工程量，承包商根据自己的施工技术水平和管理水平报单价，求出的合价就是整个项目的总报价。这种计价方式反映了承包商在完成单位工程量所消耗的人工、材料、机械台班数量上的不同标准，是承包商之间展开竞争的一个重要方面。从目前我国的情况来看，由于实行全国(部门、地区)统一的定额，工程量的计算和定额人工、材料、机械台班消耗量的取定都是按照定额的规定执行，所以工程计价中的消耗量标准在一定范围内是统一的，承包商之间没有竞争。近年来在一些地区实行了“统一量、指导价、竞争费”的改革思路，这一改革改变了原计价模式下的“量价合一”，初步改变了定额的高度统一性，但是在招投标方式下，仍然体现不了承包商之间施工、管理水平的竞争，竞争的只能是人工、材料、机械台班的单价。因此,将消耗量标准市场化的做法是符合市场定价的总体目标的。

5、价格构成的比较

国外计价模式均实行综合价格，即全费用价格法，也就是说报价是把人工、材料、机械使用费、管理费、其他费用、利润和税金等全部相加在一起，以综合价格形式报价。在我国，几十年来一直实行直接费、间接费、计划利润和税金的计价形式，计价开始的直接费(定额的人工、材料、机械使用费)数字并不大，而且又是几年不变的固定价格，经取费计算就会出现成倍增长，形成了遇到情况就收费，迫使政府主管部门不断以“文件”形式进行调整。当然，国外也考虑这些因素对成本的影响，但是他们则综合地考虑在报价中,使你无法看出这些因素在报价中的反映，或者在风险系数中考虑，绝不会随意开口要价。

通过对发达国家造价管理模式的分析，可以看出发达国家工程造价模式充分体现了市场经济的特点与要求，发挥了市场主体双方在建设产品计价中的主观能动性，真正实现了市场定价。相比之下，我国虽然有着庞大的概预算定额管理体系，各阶段造价计算有严格细致的规定，然而作为计价依据的概、预算定额却是静止、僵化的。以定额为基础的概预算制度，强调计划、强调统一，实际是剥夺了市场的自主定价权力，不能及时反映市场的千变万化，导致建筑产品价格与价值的背离、价格与供求关系的偏离，没有起到合理确定和控制造价的作用。

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三、发达国家计价模式对我国计价模式的几点启示

1、统一工程量计算规则，推广使用全国统一定额。按照“量、价分离”和工程实体性消耗与施工措施性消耗相分离的原则，对计价定额进行改革。属于人工、材料、机械等消耗量标准由国家制订全国统一基础定额及工程量计算规则，对于施工措施性消耗，在编制标底、编制预算和投标报价时，企业可根据自身优势和经验参考定额自主确定。

2、逐渐放开消耗量标准和价格标准。逐步弱化国家对定额消耗量的宏观控制，改变为企业根据自身管理和技术水平自主确定消耗量。对于人工、材料价格、机械台班费用等区别不同情况,实行调整与放开相结合的办法，最终实现市场定价。

3、大力发展造价咨询服务业。我们应学习外国的工程咨询工作经验，广泛依靠社会力量来进行计价和管理，逐步实现“计价专业化、管理社会化”的体制。同时，要使社会造价咨询服务单位不能满足于实施阶段的计价和审价，而应是全过程各环节的造价确定，特别是向综合性、多功能的建设项目管理机构迈进。造价咨询服务单位不能满足日常计价业务的开展，更重要的是积累资料，测算造价参数，造价指数和预测价格，使我国的造价咨询业与国外接轨。

工程造价管理的核心是工程计价管理，它涉及到定额、价格、费用、招投标、承发包等内容，它是我国工程造价管理与国际惯例的接口。研究与国际惯例接轨问题，主要是研究工程计价方法之间存在的差异和解决途径。在工程造价计价方面，被广泛采用的三种模式是日本计价模式、英联邦计价模式、美国计价模式。日本、英国和美国作为世界上经济最发达的资本主义国家，在工程造价管理方面有许多值得我们借鉴的地方。下面我就把我国建设工程造价的计价依据和计价模式与之加以对比，以便能够更好地理解我国正在进行的工程造价管理体制改革的基本思路，学习、借鉴国外先进经验，结合我国实际，创造性地做好工程造价管理工作。