坚持环境保护着力解决黑龙江省民生环境

摘 要：民生问题是当今社会的热点话题，是国家和各级政府执政的核心要务，近年来一直受到高度重视。而民生问题有涉及到关乎居民衣食住行等各方面的具体问题，可以说居民的生存环境问题，也是民生的重要方面。以黑龙江省环境民生工作为视角，分别从饮水、大气环境、农村环境、环保产业支持力度、完善环保基础设施建设、提升社会环保意识和处理突发环境事件等方面，分析了黑龙江省环境民生的现状，有针对性地提出了解决黑龙江省环境民生问题的一些意见和建议。

关键词：黑龙江省；民生；环境保护

中图分类号：F127 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）02-0038-02

民生问题是当前的热点话题，是国家和各级政府工作的核心要务，是黑龙江省“十二五”重点建设工程。民生的概念，从广义上讲，范围比较广，凡是与民生直接间接相关的都属于民生问题；而狭义上理解，所谓民生是指民众的基本生存和生活状态，以及民众的基本发展机会、基本发展能力和基本权益保护的状况，等等。因此，环境问题无疑是民生问题中重要的组成部分，坚持环境保护，优化生态环境是提升黑龙江省民生工作质量的重要环节。

环境问题及环境保护工作也是近年来国家高度重视的工作之一，早在2011年国务院就出台了《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》（国发〔2011〕35号）。为贯彻落实该意见，促进我省民生工作，2012年2月24日，黑龙江省人民政府以黑政发〔2012〕11号印发《关于加强环境保护重点工作的实施意见》，分别从坚持环境保护优化经济发展、着力解决环境民生问题、提高环境保护监督管理水平、建立健全环境保护体制机制4部分对改善民生环境工作指出了明晰的方向，确定了工作的重点。

本文将围绕着该意见中第二方面的“着力解决民生问题”阐述个人观点。

第一，“饮水思源”。改善民生环境首先要从人民的基本生存环境着手，从居民饮用水水源保护入手，要对重点城市定期开展水质全分析推进水源地环境治理，提高水质达标率。同时，加强农村饮用水源的质量监控与整治工作，进而改善广大农民生存环境，提高农产品质量，让纯洁的水源为人民多产出有机、绿色食品。

第二，继续加强主要污染物总量减排，提高城乡综合绿化水平，提升空气质量，强化空气污染防治。伴随着人民生活水平的提升，家用轿车大量出现，在拥堵了交通的同时，加重了空气的污浊。黑龙江省又是工业大省，大量工业气体的排放也在不停地污染着我们头顶的那片蓝天。近年，在黑龙江省的大力改造之下，飘荡怪味的工厂虽然不见了，但是空气质量问题似乎只能维持未能改善。这应该是一项长期投入、关注，坚持不懈的重点民生环境工作之一。根据规划目标，要完善城镇污水收集管网，强化城镇污水、垃圾处理设施运行监管，力争到2015年，化学需氧量排放总量比2010年减少8.6%，氨氮排放总量减少10.4%，二氧化硫排放总量减少2%，氮氧化物排放总量减少3.1%。

具体措施，如在重点城市启动开展PM2.5监测，在源头控制有毒气体的生产和排放，加强重点排污企业的环保检查检测工作，保护现有的林业及各项绿色生态资源。

第三，重点加强将农村民生环境整治建设工作。黑龙江省是农业大省、国内重要的农业基地，农业农村人口占全省人口的绝大部分，农业农村环境问题是民生环境的重要组成部分和重点工作。其中，农村的固费处理问题又是重中之重。在我国农村，普遍存在固体垃圾污染问题，黑龙江省也不例外。固体废物中包括塑料、玻璃为材质的废弃物，这类废弃物多数属于不易降解物质，不及时清理会长期留在农业环境中，阻碍农作物生长，污染水源，这类物质多为农药包装物，残留的农药对人体牲畜危害很大。长期以来，黑龙江省以及相关部门已经认识到了农业环境保护问题，提出了改善农村环境的指导意见，但是其中没有明确认识到或者说提出农村固废污染防治工作，这项工作属于农村环境保护工作中一项具体任务，应该建立一套完整的防治体系，通过具体措施落实到实处，应该在实践工作中探索一套行之有效的运行模式，作为农村环保工作的重点。

第四，加大对环保产业的支持投入力度，加强环境监管。大力开展适合北方生态环境的各项环保技术的开发及应用，鼓励城镇生活污水处理，启动车尾气治理。通过制定具体政策支持环保产业发展，保护环保产品生产企业，提供税收减免等优惠政策，鼓励环境服务机构发展壮大。近几年，黑龙江省涌现了一批以环保产业为依托的高科技企业，例如利用农村废弃垃圾发电的高科技企业。对于这类企业，政府应给予各项优惠政策，鼓励其发展。

同时，坚强环境监管，坚强环境监测执法力度，设立监督制度。加强新建项目全过程环境监督工作，将农村、生态环境监察工作落到实处，对自然资源的开发、农村生态环境保护等领域设立监督执法人员，在企业设立环境监督员，将环境执法工作制度化、责任化、程序化。

第五，按照国家“环保十二五规划”要求，完善环境基础设施公共服务水平。按照规划要求，将黑土地水土流失和防治沙漠化治理有效落实，通过环保公共基础设施的投入改善东北平原土壤环境；对采暖期大气污染状况进行综合治理；对大庆、七台河等资源型城市开发资源后的生态环境进行监管。

环境基础设施建设中，做好天然林保护工程、退耕还林工程、三北防护林体系建设工程等各项工程建设工作。强化对大小兴安岭生态保护区的建设工作，努力保持生态系统物种的多样性。在保护好自然生态环境的情况下开发矿产，旅游资源，并在基础设施建设中注意生态环境保护工作。

加强环境监管体系建设也是提升环境公共服务水平的重要方面。要大力推进黑龙江省的环境监管基本公共服务均等化建设。大幅度提升各市县的环境监测和监管能力。提升监管环境基本公共服务的保障能力，保障资金经费的有效投放。建设黑龙江省各地区的环境监测网络，提升监管、监测人员专业技能及职业素质，培养环境监测、保护方面的专业人才。

第六，全省范围内提升社会环保意识。通过媒体等各种宣传方式提升全体居民的环保认识水平，加强各级政府的民生环保意识并作为重点工作，结合各地实际情况提出有针对性的民生环保方案、制度等。提升公众低碳生活认识度，倡导绿色消费习惯，将企业的环境行为信息定期公开，鼓励公众共同监督关乎民生的环境问题，开放公众检举渠道，及时揭发对环境保护违法的行为，引导企业、公共团体公开组织公益环保活动。建立黑龙江省各地区民生环保工作的协作沟通机制，将先进地市的成功经验复制推广。

环境保护工作是关于民生工程质量的重要工作，本身涵盖面广，落实难度较大，且很多工程周期较长、投入较多见效不明显。因此在更重改善民生的环境保护措施实施的同时，要通过政策制定、环境执法等有效手段，全面遏制破坏民生环境的一切行为，加强饮用水水源治理，积极推进大气综合治理，加大环保产业投入，支持环保科技研究工作，将农村环保重点放在处理固费垃圾问题，全面提升环境基础设施建设水平，提升全民环保意识程度，始终以人民群众的根本利益为出发点着力解决关于百姓生活的最直接、最现实的环境问题。

第七，有效防范环境风险和妥善处置突发环境事件。去年美国桑迪的飓风期间，让我看到了发达国家政府在面对突发环境事件时的高效应对和妥善处理，灾难过去之后我们并没有听说发生任何混乱的发生和出现人员伤亡没有得到及时救助的情况，这无疑与政府信息的公开化和应急措施得当有直接关系。通过先进国家经验借鉴，我们认识到应该建立和完善环境风险管理应急制度，可以实施分级动态管理，将环境风险作为重要的监测评估内容，从严落实监控责任。健全黑龙江省内环境监管预警联动机制，定期组织环境预警应急演练。制订切实可行的环境应急预案，配备必要的应急救援物资和装备和人员，建立全省统一、高效、共享的环境应急资源库。全力做好环境事件应急处置工作，及时公开准确的信息。严格执行突发环境事件信息报告制度，畅通信息报送渠道，对迟报、漏报、瞒报、谎报行为要依法追究责任。

环保工作关乎人民的实际生存状态，也是关乎子孙后代的民生工作的重要组成部分，近些年来受到全球的高度重视，我国和黑龙江省也在保障民生工作中认识到了环境与民生的关系其实已经不是间接性的，而是直接关系到民生工作质量的好坏。在这方面黑龙江省在十二五规划中提出了很多具体的目标，例如：2015年，全省60%以上的规模化畜禽养殖场和养殖小区配套建设固体废物和污水贮存处理设施；力争到2105年，市（地）级以上城市空气质量年均浓度值达到二级标准以上的比例大于80%，城镇集中式饮用水水源地水质达标率达到90%以上，城镇污水处理厂负荷率达到85%以上，城镇污水处理率达到85%，城镇生活垃圾无害化处理率达到80%，工业固体废弃物综合利用率达到72%；力争到2015年，化学需氧量排放总量比2010年减少8.6%，氨氮排放总量减少10.4%，二氧化硫排放总量减少2%，氮氧化物排放总量减少3.1%。可见省政府对这项工作的布局规划和重视程度。

经济的发展同时也对环保工作提出了新的挑战，如何在保障居民生活环境质量的前提下，协调好经济发展与环境保护工作是我们一直以来面对的一个课题，向有关学者提出了挑战。本文仅仅是对该项工作的初步探索和探讨，是黑龙江省保障民生工程建设的一小部分内容。这方面的工作是一项长期事业，关系到环境资源的可持续发展问题。相信黑龙江省一定能够通过勇于创新的精神和踏实的工作作风，解决好黑龙江省的环境民生工作，让龙江人民享受到更舒适的环境资源。