开展农业保险 扶持种养殖户

代表建议

农业保险是专为种养殖户遭受自然灾害和意外事故所造成的经济损失提供的保障。开展农业保险，是完善农业社会保障体系的重要内容，有利于提高农业竞争力。对此，来自平湖市的吕保忠、沈根付代表向省十届人大四次会议提出建议：要求开展农业保险。

代表认为，为加快社会主义新农村建设，扶持农业，补贴农民，尽快改变农业弱质产业、农民弱势群体的状况，建立新型农业保险体系，不失为一项重要的政策手段。

代表建议：一要政策性保险，商业化运作。二要把握低收益、低保费，高覆盖、低保额，先易后难、循序渐进的原则，选择当前急需扶持的且较为容易操作的项目先行开展，待时机成熟，稳步推进。三要建立农业保险财政补贴制度和农业保险再保险制度。根据地方财力对投保农户实行一定比例的保费补贴，让农民真正买得起保险，提供基本的普惠式保障。财政补贴资金列入当年预算。同时，由几级财政共同出资，建立农业保险再保险资金，作为巨灾再保险责任准备金。四要建立“以险养险”机制，以适当调控手段，将几个商业险种纳入农业保险范围，多险种支持农业保险，促使农业保险资金专户积累起风险基金。五要强化监管和考核。要尽快制订农业保险专项资金和再保险资金的管理办法及操作细则，加强对保险专项资金使用情况的监管，财政、审计、保险监管部门要加强监督，确保政策性农业保险工作实施到位。

办理结果

出台共保互保措施提升农业发展水平

对该件代表建议，省保监局会同省财政厅、省农业厅进行了认真研究和办理，并于5月份将办理意见答复了代表。答复中明确了我省政策性农业保险试点方案已正式出台，并于今年4月开始实施。

对于这项工作，省委、省政府高度重视，专门成立省政策性农业保险试点工作协调小组，加强对我省建立政策性农业保险机制的领导。省政府下发了《关于开展政策性农业保险试点工作的通知》，规定了共保经营方式的保险产品、保障程度、参保对象、保费筹措模式和赔款支付方式，为我省政策性农业保险试点工作提供了有力的政策指导和支持。省政府还召开了政策性农业保险试点工作会议，对政策性农业保险试点启动工作进行了全面动员和部署，要求各试点县（市、区）4月份正式开展政策性农业保险承保工作。

省政府从我省农业经济和风险状况出发，政策性农业保险试点最终确定共保体方案和互助保险方案两种试点方案。代表的各项建议已在试点方案中不同程度得以吸纳和体现。

共保体方案的运作机制，主要是政府推动+市场运作+有限风险+责任分成。

政府推动，即：把农业保险作为准公共产品，实行财政补贴、以险养险、政策指导。省与试点县（市、区）财政对列入政策性农业保险产品目录的对象参保给予35%的保费补贴。政府将涉及财政公共支出的相关保险业务交由共保体成员单位经营，通过效益型险种盈余来增强共保体偿付能力。同时，政府将把农业保险试点工作纳入当地政府“三农”考核内容。

市场运作，即：由在浙10家商业保险公司组建“浙江省政策性农业保险共保体”，授权经营农业保险。共保体实行“单独建账、独立核算、盈利共享、风险共担”。

有限风险，即：在试点阶段，实行全省范围内政策性农业保险5倍封顶方案，承担在此以内的保险赔付责任。

责任分成，即：省政府、试点县（市、区）政府和共保体三方按照协议章程的有关规定，分别承担一般风险和巨灾风险相关责任。

各市确定一个县（市、区）开展共保经营试点，提建议代表所在的平湖市为自筹资金开展共保经营试点。试点时间暂定3年。参保对象主要是面向种养大户和农业龙头企业。参保品种为水稻、生猪、鸡、鸭、大棚蔬菜、西瓜、柑橘、林木、淡水养殖等9个。保障程度原则上以农民灾后恢复生产为目标，实行低保额起步。责任范围以保大灾为主，如台风、洪水、冻害、疫病等为主要保险责任。

互助保险方案主要是依托各类农业行业协会、专业合作社和农业龙头企业，建立互保合作组织，实行“会员一次缴费，财政一次补贴，合作共享，自我管理，专户监管，滚动发展”。确定金华市开展奶牛互保合作试点，衢州市和杭州市萧山区开展生猪互保合作试点，三门县开展青蟹互保合作试点。省财政一次性对列入试点的农业生产者互助合作保险组织给予适当补贴，试点县（市、区）财政相应配套给予支持。