浅谈农村小型农田水利工程的建设与管理

摘要：为了积极响应国家关于加强小型农田水利工程建设的号召，进一步解决因农田水利设施建设与管理的落后而制约粮食生产能力提高的突出矛盾和问题，笔者根据农田水利工程建设与管理的现状提出了几点相应的建议。

关键词：农田水利；建设与管理；工程效益审计制度

中图分类号：TV7 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2010）-09-0249-1

1 目前小型农田水利工程建设存在的问题

1.1 建设年代久远，自然毁损的程度高

我国小型农田水利设施多建设于上世纪六七十年代，受当时建设条件的制约，有些水利设施建成后受风蚀、水蚀以及地壳运动的影响，毁坏严重，又得不到有效的修复，很快就不能满足原来设计的要求而被荒废了。具体来说有以下几种情况：

1.1.1 水库带病运行多 我国农村地区小型水库很多都是带病运行，这些病险水库增加了许多不安全的因素，渡汛期间更是险情重重。

1.1.2 灌溉设施损毁，渠道淤塞严重 某些地区由于穿山隧道的垮塌和渠道的淤塞，导致水库的水无法到达。很多水库灌溉面积有不同程度萎缩，其主要原因也是尾水渠道淤塞灌溉水源难以到达。

1.1.3 机埠失修，自然折旧快 小型提水机泵的问题最为严重，一般的机泵都由村或者组所有，修建时没有规划，也没有设计，有的一建成就由于达不到预想的目的而被搁置，有的建成之后由于使用率低，用时有人管，不用时就没有人管理，导致水管、电机锈蚀，进水、出水道堵塞，几年之后就无法使用。

1.2 建成后疏于管理，人为损坏的原因多

乡镇水管单位管理对于小型农田水利设施的建设和管理每一个单位基本上都没有具体过硬的措施。其原因具体如下：

1.2.1 小修不修，大修无钱修 许多设备最初维修都是只需劳力，而无需出钱，但由于无人出力，导致损坏更严重，最后失去维修的价值。

1.2.2 许多设备无人看管，被偷盗严重 特别是提水机泵设备如：电机、输电线路、水管，被偷现象更为厉害。

1.2.3 土建设备被人为破坏 这里主要指渠道、涵管、输水隧洞等，为争抢水源，有人人为的挖断沟渠、堵塞涵管和输水隧洞，导致沟渠被毁、涵洞堵塞，失去了过水功能。

1.3 水管单位人员条件艰苦，待遇差，人才流失严重

由于农村水利工程管理人员普遍待遇差，条件艰苦，专业技术人员流失严重，青黄不接，人员比例失调，专业技术人员仅占总人数的1%，严重制约了农村水利事业的发展。

1.4 资金短缺，水利设施缺乏必要的维修和管理

由于水利经济的全面危机，基层水管单位失去了水利建设资金投入的能力，工程的运行费用基本没有，因此，资金成了制约水利设施建设和管理的瓶颈，寻找新的小型农田水利设施建设模式就成了当务之急，在建设社会主义新农村的前提条件下，民办公助建设和管理小型农田水利设施成了扭转水利经济颓势的一把金钥匙。

2 对发展农村小型农田水利工程建设的建议

2.1 建立专项工程账目，保证专款专用

小型农田水利建设资金要专账、专户、专人管理，要按工程进度拨款，资金流转要通过银行转账或电汇，禁止大额提现，工程完工后要及时办理竣工决算，形成的固定资产要及时的交付使用。

2.2 建立工程效益审计制度

加强受益后的工程效益审计，以总结经验吸取教训。工程完工后，应抓好跟踪审计，看是否达到原有的设计效益水平，并找出原因，好的经验加以推广，得到的教训加以总结，以防止类似问题的发生。

2.3 建立完善的宣传发动机制

水利建设的任务重，涉及面广，特别是在目前的社会环境下，要把水利建设的气氛造起来，首先要搞好会议宣传。通过会议让领导干部明白在农业税取消后，乡镇干部的责任是什么，工作重点是什么。特别是让广大农民群众和村组干部明白，在新形势下，水利建设依然是自己的事。同时通过会议督导和调度后进乡镇加强领导、加强进度，促进平衡发展。

2.4 建立领导责任考评机制

每一项小型农田水利工程都要有行政领导负责，并明确其领导的责任。年终对其责任的落实情况进行考评。

3 加强建后管理机制的建议

工程建成后，为确保工程良性运行，要制定灌溉和工程管理制度，签订岗位责任卡，坚持放水期间随时巡查和一般情况下两天一次的巡查制度，并建立了产权清晰、权责明确的民建、民用、民管的长效运行机制。工程运行机制包括组织管理、机务管理、工程管理、用水管理和财务管理五方面。

3.1 组织管理

一要建立工程管理单位（管理机构），二要明确产权，三要配备管理人员。小型农田水利工程，按我国的现行政策，可实行租赁、承包、拍卖、股份合作制等形式进行管理和使用。管理单位明确以后，要办理移交手续，包括移交工程种类、数量、工程规划设计图纸文件、工程竣工验收资料等，并要填写工程移交表，以便存档备查。

3.2 机务管理

（1）建立机电设备分类和数量档案；（2）配备司机手人员，每泵站配1人；（3）司机手要经过管理技术培训，持证上岗；（4）建立机务维修制度。

3.3 工程管理

（1）建立工程分类和数量档案；（2）电灌站要建立泵站管理规则和操作规程，开灌前要全面检查和大修，严禁机电设备带病运行，对设备要经常进行保养和维护；（3）U型砼渠道、渠系建筑物每年要检查一次，损坏的要及时整修；（4）机泵管设备和所有铁件每年要除锈油漆一次；（5）机电设备、钢管件因磨损严重、损坏严重的要及时更换。

3.4 用水管理

要充分了解当地作物种植情况，编好用水计划，根据气象情况，做到有目的、有计划开机灌溉和放水，要计划用水、科学用水、节约用水，并要做好开机放水灌田记录。

3.5 财务管理

（1）根据用水用电数量核算灌溉用水成本，制定用水价格；（2）根据灌溉田数、用水数量，按有关规定征收水费，要做到“谁用水谁付款，按方收费”；（3）搞好财务管理,增收节支,做到“以水养水，以工程养工程。”

参考文献

[1] 张广明.关于小型农田水利建设与管理的几点建议[J].四川水利，2009.

[2] 王晓玲.我国农村水利工程建设的不足与解决措施[J].农林科技，2009.