项目为笔,浓墨重彩绘出强农富民丰收蓝图

摘要:湖北省谷城县财政局农发办实施农业综合开发十七年来,坚持锐意进取,开拓创新,大力实施规模开发、效益开发、科技开发、生态开发,以项目为笔,通过改善农业基础设施、精心培育特色农业、壮大农业产业化规模和产业化龙头企业块头、加大科技投入、建立科学规范的管理机制,不断提高全县农业的综合生产能力,提高了农业产业化经营水平,提高了农民和项目单位的标准化生产意识,使农业的生态效益、社会效益和经济效益都得到了全面的提升,浓墨重彩绘出了一幅幅强农富民的丰收蓝图,为促进县域经济的健康稳定发展作出了重要贡献。

关键词:农业综合开发项目;增收;效益

中图分类号:F32文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)01-0061-02

一、改善基础增效益

17年来,谷城县先后实施了国家农业综合开发土地治理、产业化、部门项目三大类57个项目,完成项目投资近1.78亿元(其中财政资金1亿多元,自筹资金0.59亿元)。三类项目均以改善农田基础设施、农产品加工条件和农业生态环境为主,以惠农富民为轴,每个项目区展现的都是一幅规划整齐、设施齐全、和谐统一的社会主义新农村的优美画卷。

土地治理项目17年来共改造中低产田近28.81万亩,修建水库26座,新建和维修泵站56座,拦河坝44座,新打机井175眼,配套输变电线路100公里,开挖疏浚渠道710.5公里;建设良种基地2.15万亩,其中修建良种仓库1 790平方米,晒场16 800平方米;整修机耕路608公里,配套农业机械1 385台(套);培训项目区技术人员43 500人次;共营造农田防护林4.58万亩,建成了一批“旱能灌、涝能排、田成方、树成行、渠相连、路相通”的标准化稳产高产农田,显著改善了项目区农业生产条件,提高了全县农业综合生产能力。

产业化经营项目从三期开发始,连续七年扶持五山、南河、紫金茶叶产业化发展,共投入财政资金1 149.5万元,扩大优质绿茶基地和茶苗无性繁育基地种植面积,加强茶园基地基础设施建设,开发茶叶新产品等,全面改善了五山镇的茶叶加工条件,建立了薤山和紫金两个有机茶标准化生产管理示范基地,面向全县推广茶叶标准化生产技术,努力扩大有机茶种植和转换面积。2002年9月,玉皇剑公司下属的120亩茶园经中国农业科学院茶叶研究所有机茶研究与发展中心认证委员会审定符合有机茶标准,有4吨绿茶准许使用有机茶标志,有300亩茶园获得中国农科院茶叶研究所有机茶认证,有500亩茶园领到转换证书;2004年6月“玉皇剑”经认定为“绿色食品”;2007年筑阳翠峰公司3 000亩茶叶基地经中国农业科学院茶叶研究所有机茶研究与发展中心认证委员会审定为有机茶,120吨绿茶准许使用有机茶标志,取得相关认定证书。通过农业综合开发项目建设,谷城县的茶叶产业迈上了标准化生产的发展道路,茶叶的均价由此翻了一番。

二、做大规模出效益

为了增加农民收入,谷城县农发办围绕全县农业的主导产业,自实施产业化项目之初,就从发展“一村一品”入手,以项目建设为载体,一头抓市场,一头带农户,牢固树立规模就是效益、规模就是特色的理念,大力实施农业产业结构调整,确立了重点发展茶叶、畜禽养殖、蔬菜、花椒、豆制品、油茶六大特色农业板块的发展思路,围绕六大特色农业板块申报立项,着力解决产业化发展的薄弱环节,并依托生产优势和资源优势,根据全县板块布局,确定项目区,形成优势主导产业区,进行集中投入,连续扶持,做到开发一片、治理一片、见效一片,坚持实施规模开发,打造了一批农业产业化示范基地,使其迅速形成规模,壮大块头,增强其辐射带动作用,加快项目区群众增收致富步伐。

经过十几年的精心培育稳步推进,通过对板块农业、特色产业的连续投入、集中开发,六个特色规模化产业基地如同六颗熠熠生辉的明珠照亮了谷城高效农业的规模开发之路:一是以五山、紫金、薤山谷西南茶叶主产区为中心,辐射赵湾、南河、石花、茨河的近12万亩丘陵山区特色观光农业基地;二是以城关、庙滩、冷集沿汉江生态畜禽养殖区为中心,辐射石花、赵湾的4.6万头牲猪、110万只蛋鸡规模化养殖基地;三是以冷集花椒产区为中心,辐射庙滩、石花的6万亩花椒种植和加工基地;四是以城关特色蔬菜产区为中心,辐射石花、冷集等镇的20万亩现代高效农业示范基地;五是以茨河豆腐乳产区为中心,辐射庙滩的年产30万吨豆腐乳加工基地;六是以城关沿汉江山茶油产区为中心,辐射全县和周边县市的10万亩山茶油种植和加工基地。

规模显特色,规模出效益。如全县茶叶产业现有茶园已达12万亩,2008年全县茶叶年产量达5 133吨,产值2亿多元,生产规模居襄樊市第一位,湖北省前列;又如庙滩镇魏家山110万只蛋鸡养殖基地扩建项目的实施,使千只以上养殖大户的户平增加纯收入800元,扩建项目基地10万只年新增收入80 000元,户平增收4 000元。同时,通过龙头企业的项目带动,一批具有谷城地方特色的农业产品初具规模,蔬菜复种面积达18万亩,制种1.5万亩,苗木花卉2万亩,豆腐乳产量达到30万提。在农业综合开发项目的推动下,谷城县特色农业年创产值6亿多元,占全县农业总产值的比重达45%以上,“六大产业”正成为我县农民增收的支柱产业。

如今的项目区,春有茶飘香,夏有鸡欢唱,秋有猪肥壮,冬做腐乳忙,农民勤劳致富笑颜如花心欢畅。

三、依托科技提效益

十七年来,谷城县农发办坚持以提高项目科技含量为抓手,促进了项目区农业的增效,实现了项目区农民的可持续增收。为了有效实施项目科技推广建设内容,谷城县对科技措施实行统筹安排、统一管理、委托实施。茶叶和花椒产业先后与华中农业大学签订技术依托和技术示范培训合同,土地治理项目与县农技推广中心签订科技推广委托合同,分别负责科技培训计划和科技推广计划实施。同时按照“培养一批科技能人、引进一批科技成果”的指导思想,通过举办技术培训班、送科技下乡、田间指导等形式,不断加大对项目区农民的培训力度。

实现农业生产标准化、技术化是农业产业化的基础,也是农业综合开发工作的主要任务。17年来,谷城县农发办按照“生产有规程、质量有标准、产品有标志、市场有监测”的要求,通过农发项目的实施加快新技术、新品种、新设施的推广应用,全县农业综合开发用于科技方面的投入122万多元,培训农民2.8万多人次,示范推广优质稻米生产技术、节水灌溉技术、测土施肥技术等先进适用技术30多项。种植业先后引进推广各类新品种30多个;养殖业建立健全家畜品改网络,建设了13个牛品改点、17个生猪品改点和6个羊品改点;城关镇5万亩蔬菜,其中按照标准化生产的就达2万亩以上;五山镇玉皇剑茶业公司按照新的生产标准,加工出“剑王、金剑、银剑”等系列产品,“薤山叠翠”大力挖掘神农文化的历史内涵,严格按照有机茶标准制作,迅速抢占襄樊高档礼品茶市场。

四、扶强龙头带效益

谷城县农发办在实施产业化项目、推进特色农业的过程中,依托区域优势,紧紧抓住产业化龙头不放松,大力扶持产业化经营项目,及时了解掌握企业的发展状况,解决企业和专业合作社在发展过程中遇到的问题;把块头大、实力强、带头能力好的省级、市级龙头企业作为重点扶持对象,加强参谋服务与监测管理,加大龙头企业和专业合作社的项目申报力度,先后实施了17个产业化项目,共投资5 347.26万元,扶持了五山玉皇剑、冷集九龙椒等6家龙头企业和2家专业合作社,初步构建了“龙头+基地+农户”的现代农业产业化生产经营模式。如2004年谷城县农发办投入财政资金450万元帮助五山玉皇剑公司改善了加工条件,扩大了生产规模,迅速占领了市场;2007―2009年谷城县农发办又连续扶持湖北筑阳翠峰茶业有限责任公司改扩建了标准化的有机茶加工厂房,更新并配套了名优茶清洁化加工设备,统一产品质量标准,统一进行技术培训,统一产品加工标准,实现规模化、标准化生产,促使谷城茶叶向打造高端产品、精品名牌产品的方向迈进。

目前,谷城县农发办精心培育的五山玉皇剑茶、薤山叠翠茶、冷集九龙椒、庙滩魏家山生态养殖等龙头企业和专业合作社已凸显品牌效益。在富民增收的道路上谷城农业综合开发扶强了一个个高昂的龙头,正显乘云腾飞之势,相信这些龙头企业和专业合作社一定会成为项目区农业增效、农民增收的强力“引擎”。

五、建立机制保效益

建立健全科学严密的项目和资金管理机制,是确保工程质量、实现项目效益的基础。谷城县农发办从项目的前期准备、申报申批、项目实施、竣工验收、运行管护各个环节均逐步完善了管理措施,基本上形成了多方质量控制体系,工程建设质量管理由建设单位负责、监理单位控制、施工单位保证和农发部门监督,建设单位对工程质量负全面责任,监理、设计、施工单位按照合同及有关规定对各自承担的工作负责,农发办履行政府部门监督职能,围绕项目招投标制、项目资金公示制、项目法人制、项目监理制、县级报账制,坚持全面管理、全员管理、全程管理,并在实践中不断创新,不断完善。

为把好事做实,把实事做好,谷城县农发办还建立了五个层次的监督约束机制,以确保廉洁的使用财政资金,建设“阳光工程”,建好“惠民工程”:一是社会监督,将所有农发项目和资金公示于众,置于群众和宣传媒体的监督之下;二是专业监督,完善项目工程监理制,确保工程质量全部达到建设要求;三是审计监督,所有工程完工后,必须经审计部门进行竣工决算审计,方可办理工程总决算;四是纪律监督,推行项目开发行政首长负责制和责任追究制;五是财政专管员跟踪监督,实行农业综合开发财政专管员制度,确保工程建设中的问题能够被及时发现,及时纠正。通过改进工作方法,建立健全监督约束机制,基本实现了资金审计检查各个层面的监督约束。[责任编辑 陈丽敏]