浅谈行政事业单位的预算管理

【摘 要】行政事业单位是我国国民经济中的重要组成部分，随着我国市场经济体制的逐步完善及财政预算管理体制的深入发展，行政事业单位的预算管理工作也在不断完善，但目前仍然存在预算管理粗放、随意性强、预算执行不彻底、不公开、不透明等现象。本文首先分析过去行政事业单位预算管理存在的问题，进一步规范现行行政事业单位预算管理并就此提出相应对策。

【关键词】行政事业单位；预算；管理

1.引言

目前，我国的市场经济体制正在不断发展完善中，行政事业单位在发展中扮演着极其重要的角色，在促进市场经济体制发展方面行政事业单位有着不可替代的作用。不断完善行政事业单位的预算管理是加强行政事业单位加强内部和外部工作的重要环节，随社会的发展不断完善全面预算管理体现得更加紧迫和重要。财政管理的重要性体现在：通过财政管理可以维持市场经济体制下的秩序、可以达到资源合理利用的可持续发展状态、可以减少事业单位的成本；尤其重要的是可以完善国家的宏观调控计划并且建立政府公共财政体系的完整框架。所以，为适应社会发展改善行政事业单位的预算管理是及其重要的，笔者将从预算管理的问题和对问题的对策进行探讨。

2.行政事业单位问题浅探

2.1 预算意识薄弱

事业单位的各个部门、各个环节、各种项目都涉及预算管理，所以行政事业单位的每个部门应该积极配合。当前，行政事业单位的预算意识薄弱，存在很多明显问题，最彻底的表现就是编制预算是通过简单的预算结果的获取。为了集体利益丧失预算约束力如“倒剥皮”的现象也屡见不鲜，具体表现是将收入编制为支出、编造项目骗取经费、让没有参与研讨的工作人员编制预算，这些问题足以导致预算与实际的明显差异。预算意识的薄弱是亟待解决的。

2.2 预算编制的科学性不强

当前，行政事业单位编制预算的科学性不强，重点体现在预算的准备和方法。预算编制是整个预算管理的基础环节，预算编制在行政事业单位涉及的财务事物繁琐、涉及的部门很多、活动多元，所以编制预算是一个系统工程，不仅需要各个部门人员的真实配合，还需要进行相关的取证、调研和讨论。但是目前预算编制存在编制的时间仓促、科学性不强和编制手段的问题，具体的体现是编制组的效率偏低，和编制的时间仓促，一般在当月要求编制预算的任务当月就要报告预算内容，编制的时间短导致调研和讨论的环节很薄弱甚至跳过这些环节直接编制上报，预算编制的方法没有根据实际发生的情况来定夺，“零基运算”是已推行多年，但是按照实际情况“零基运算”难以执行，编制的基础都不是实际的支出，所以造成编制算的结果偏差增大，造成资源的不合理利用。所以预算编制的科学性该彻底整治。

2.3 疏漏的预算监管

预算的合理监管有利于监督资金的流向和资源的合理分配。但是当前的部分行政事业单位缺乏专业的预算管理机构，没有监督性的组织来约束预算管理，预算的检查还实行抽查方式缺乏系统性、连贯性，预算出现的问题不能得到及时的解决，大多行政事业单位对自身经营效益不够重视，对预算的管理单靠行政事业单位的自觉性是远远不够的。

2.4 执行预算的力度不够

行政事业单位在进行事物期间频繁的调整预算，这是预算执行缺乏的明显体现。首先，预算功能的削弱，行政事业单位在进行事项是，不按照预算项目执行，在实际操作中拼凑预算项目和金额的现象非常普遍，使预算执行成为空谈。其次，预算经费虚增，对特殊现象的视而不见，往往随意增加经费项目和占用资源。通过增加经费项目来填补制度要求的如就餐和住宿的定额定点消费但没有执行的过多消费，使得经费虚增，丧失执行力度。第三，预算制定后规定到各个行政事业单位部门的滞后，没有把如招待费用的额度规定到每个部门，导致严重的资源浪费，比如招待费用的离谱增高。

2.5 预算与会计核算体系

上述简述的行政事业单位的预算不合理、不实际、虚报、凑数的现象也与会计核算体系的不合理息息相关，会计核算的不合理也严重的影响了预算的科学管理。就拿会计核算中的固定资产一项来说，行政事业单位的固定资产没有计提折旧一个项目，就导致资产的净值无法通过财务报表来体现，所以存在固定资产的实际价值与账面价值不合，因为不进行计提折旧，就相当于虚增了固定资产的量，也同时影响行政事业单位的成本核算。在大部分行政事业单位的会计核算没有正确反映公共服务的消耗，造成资产实际价值的不真实扭曲，所以行政事业单位的账面绩效也有待商榷，对国有资产的管理亟待提高。

3.针对预算管理的问题进行对策浅探

3.1 预算学习的加强

为解决预算意识薄弱的问题，急需预算学习的不断加强，树立适应时代的资源合理配置的预算理念。预算的编制工作需要上级领导的带头重视，合理安排学习时间，定期的组织行政事业单位的工作人员学习《预算法》。只有先增强行政事业单位任何职员的预算合理性意识，才能解决存在的预算编制凑数、脱离实际的问题。进行预算编制时符合《预算法》的规定，做好基础编制，充分安排调研和举行商讨会的时间，在责任明确和分工合理的情况下，增强学习、相互配合编制合理的预算。

3.2 完善预算编制

目前行政事业单位的预算管理质量偏低，所以完善编制过程非常重要。首先为了应对预算编制的繁琐数据，行政事业单位的预算编制人员的自身业务素质必须要不断提高，预算编制人员的业务素质主要体现在《预算法》的透彻学习；结合实际在编制预算时不加入自己的主观认为；正确的确定自己行政事业单位的预算编制的基数；实际的上报预算编制。应该介入相关强制手段督促预算编制的完善，比如强制将行政事业单位的收入和拨款记录在单位的收支计划里。通过预算编制过程的完善提高行政事业单位的预算管理质量。

3.3 加强审计监管

为了解决预算管理的监管缺失，加强行政事业单位预算管理的权威，就必须加强审计监管，监管的内容有两大方面，其一，各部门的审计监督；其二，资金的使用监督。目前预算编制程序的基础是执行“一上一下”的部门预算，上报的预算项目上级应该进行严谨的审核，定期审查预算编制的相关执行，及时的反馈审核后的预算结果，及时发现并解决预算拼凑的漏洞，发现问题及时处理，应该明显缩小编制预算与现实情况的误差，提高预算编制的完整和准确是国库集中支付的基础；强制相关财务进行资金使用情况的监督。

3.4 加强预算执行的力度

应对本论文提出的行政事业单位的预算执行力度薄弱，加强预算的执行管理就很关键，预算的制定应该每个部门都细化，应该做出每个部门的详细预算。加强预算编制人员和相应财务人员对《会计法》和《预算法》的学习和应用，预算一旦被批复，应该按照相应预算严格执行，及时向有关部门反映各个部门的预算用款情况，严格执行的目的是消除相互拼凑挤占和经费常常超支的不良现象。建立各项预算管理的规章制度，有规可循方便预算的日常管理，加强预算执行力度有利于资源的高效利用，提高资金的使用效益，执行管理应该细化到如电话费用、会议招待费用的管理，依据规章避免随意调整和增加经费支出。在保证真实项目的有序发展前提下，为社会增加效益。

3.5 会计核算体系的完善

会计核算体系完善的首要问题是会计监督体系的监控，会计监督体系的完善需要行政事业单位、社会和政府三者的配合。不断强化会计人员和财务的监督职能。定期核查行政事业单位财务资金发生的流转，核查部分包括账目的核查和实地取证情况的对比，确保账目的准确性。会计核算的监督也适应行政事业单位的结构复杂性，可以促使行政事业单位把有限的预算资金用到合理和可以创造社会效益的地方，在行政事业单位自身良性循环的基础下创造社会效益。

4.结束语

由于行政事业单位是我国国民经济中的重要组成部分，随着我国市场经济体制的逐步完善及财政预算管理体制的深入发展必须完善行政事业单位的预算管理工作，笔者浅谈了预算意识、预算编制、监管、预算执行和会计核算监督的预算管理中的五个实际问题，并相应提出对策，希望为适应社会的发展给相应行政事业单位的预算提供部分参考。