建设项目工程量清单编制的问题与对策

摘要： 针对目前建设项目工程量清单中出现的问题，笔者从工程量清单编制角度，对现行工程量清单计价模式下清单漏项等问题进行分析并提出对策，对提高清单编制质量有一定的参考价值。

Abstract： In view of the problems in the current BOQ of construction project， the author analyzes the list item loss and other problems and put forward countermeasures from the BOQ preparation angle， which has a certain reference value to improving the quality of BOQ.

关键词： 建设项目；工程量清单；问题；对策

Key words： construction project；BOQ；question；countermeasure

中图分类号：TU72 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）01-0085-02

0 引言

现行的工程量清单计价规范的主旨是由建设方提供工程量清单、政府制定相关政策、企业自主进行投标报价。然而目前在清单编制过程中存在清单工程量不准确、清单项缺失或遗漏、项目特征描述不完全及清单项设置不规范等问题导致招投标过程中难度增加、工程结算审核推诿扯皮、工程造价增加，直至影响到整个工程的质量与工期。因此如何提高工程量清单质量，避免建筑工程量清单编制中的这些问题，是工程造价编制人员所需要思考的问题。

1 工程量清单概述

实行工程量清单招标是指由招标单位统一提供招标文件，投标单位根据招标文件中提供的工程量清单和相关文件、结合施工现场的具体情况，自行制定施工组织设计，根据企业定额或参照建设行政主管部门的现行消耗量定额以及造价管理机构的市场价格信息进行投标报价。根据招标文件规定的评标办法，招标单位择优评选出中标人。

而工程量清单是指建设工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目、规费项目和税金项目的名称和相应数量等的明细清单，应依据招标文件的具体要求和工程施工图纸内容，根据统一的工程量计算规则和工程量清单项目编制规则，体现出拟建招标工程的全部项目和内容，计算分部分项工程数量的表格。一份完整准确的工程量清单是各投标单位参与投标报价的基础，工程量清单的准确与否对签订施工合同、控制工程造价、控制工程投资、降低工程成本提高企业经济效益乃至规范整个建筑招投标市场起着重要的作用。所以，编制工程量清单既要做到不重项不漏项，更不能发生计算错误。

2 工程量清单编制中常见的问题

目前，工程量清单编制中普遍存在清单工程量不准确、清单项缺失或遗漏、项目特征描述不完全及清单项设置不规范等问题。工程量清单编制质量的高低直接影响到工程项目投资、投标人的投标报价、承发包价格、施工中的管理、施工质量及最终的工程结算。如何有针对性地解决这些问题，编制全面、严谨的工程量清单，是值得思考的问题。

现实工作中，部分招标方或招标机构提供的工程量清单不能很好地反映工程内容，与招标文件、施工图纸相脱节，清单项目不完整，清单数量少算、多算、漏算或计算错误，造成了工程量清单漏项。使得招投标过程中、甚至施工过程中补遗工作量增加，投标方利用清单漏项制订投标策略，合理中标后，在施工过程中不断索赔，导致项目费用增加，有些还影响到工程工期和质量，甚至因为此类问题使得工程竣工结算拖延，影响到整个建设项目的进度要求。因此，在工程量清单编制，特别是工程量的计算过程中，应力求准确、全面、完整，尽量避免出现工程量清单漏项等问题。

在多年实践中，工程量清单的主要问题体现在清单项目或清单数量上，通过总结实操认为，工程量清单编制过程中的问题比较集中在以下几个方面：

①施工招标阶段，发包方急于推进工程进展，在设计深度不够的情况下。限于招标方专业能力、实践经验或时间因素的影响，清单编制单位对分部分项工程量清单、措施项目清单和其他项目清单等内容往往不太重视，对招标文件和施工图纸所约定的范围未能很好掌握，致使工程量清单编制过程中出现了错、漏项问题。

②清单列项不完整、数量不准、甚至有的与实际不相符合，未能将图纸内容完全反映到清单列项上，导致最终竣工结算时施工方以清单漏项为由提出索赔，使得总造价与中标金额相差甚远，造成工程造价的失控。

③清单量计算不准，有些清单编制人员未能正确理解工程量清单计算规则，将地方定额与工程量清单计算规则混淆，没有分清工程量清单与定额计价的区别，使得工程量与实际量有出入，在投标过程中埋下隐患，影响了投标方对综合单价的的合理报价。

④项目特征描述模糊。根据清单计价规范规定，项目特征是工程量清单非常重要的组成部分，完整的工程量清单必须对项目特征进行描述。但在实操中，有很多编制人员对特征没有明确指出，描述不清，或者简单的引用标准图集做法，使得工程量清单出现描述漏项，失去了清单的作用，导致在施工过程中出现索赔问题。

另外，文字或计算失误、甚至在工程量汇总时出现的汇总错误、软件操作问题、计量单位不当等等，这类情况也不容小视。

3 解决方法

3.1 增强专业知识学习 《建设工程工程量清单计价规范》中明确规定：工程量清单应该由具备编制招标文件能力的招标人或着受招标人委托具有相应资质的中介机构，严格按照《计价规范》规定的计价规则和标准格式进行编制，其中编制内容包括分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单等。编制清单人员应增强造价专业知识学习，对相关规范要求深入理解和学习，加强编制能力及工作责任心。

3.2 熟悉施工流程、施工方法和施工规范 工程量清单是由工程造价人员来负责编制的，但是造价人员的专业水平良莠不齐，对施工流程、方法和施工规范不是很熟悉，一些业性强的清单子目容易被遗漏，在编制标底时组成的综合单价容易遗漏定额，造成招标控制价失去评标的作用。再者编制清单时常常注意工程量多的工作内容，而忽视了工程量较小的清单子目。这就要求编制人员平时应注意工作及工程施工经验的积累，及时深入现场，熟悉现场地貌，保证清单编制质量。

3.3 招标图纸设计深度应满足招标条件 在工程招标阶段，建设方为了缩短工程开工建设的时间，急于发放招标文件，另外由于招标用的施工图纸由于设计深度及细度等问题，图纸表述不清，内容未达到编制工程量清单的要求，无疑给后期控制工程造价增加难度。所以，发包方作为工程的投资人或使用人，对工程的使用功能要有清晰的定位。组织招标前，要与设计院有充分的沟通，保证设计图纸达到施工深度。在组织答疑及现场踏勘过程中，要充分收集各投标人对设计文件的意见，通过与设计沟通及早提出解决方案，以补充通知的方式及时修改招标文件相关内容，尽可能设计问题在招投标阶段得到解决，从而减少施工阶段的设计变更。在工程量清单编制单位的有限的时间里，熟悉图纸内容，消化设计补充答疑文件，领会设计意图，对待定的项目以暂估项的形式列出，将工程量清单内容与图纸要求保持一致。

3.4 尽量规避风险 工程量清单的质量问题会严重影响工程造价控制。作为招标方，应该考虑避免施工方因工程量清单漏项为由而提出索赔，降低建设方承担所提供的清单漏项的风险，可以在招标文件中做出说明，即：所提供的工程量清单应与招标文件、合同条款、技术规范及设计图纸等文件结合起来查阅与理解，招标人所提供的工程量清单仅作为投标报价的共同基础以及作为工程结算的依据，投标人对工程量清单有疑议应在招标答疑时间内，以书面形式向招标人提出，逾期未提出的视为已核实无异议，而投标人必须按设计图纸的内容要求进行施工。并且在合同专用条款中明确指出合同价款中所包括的风险范围、风险费用，以及调整合同价款的方法和计算规则等，避免日后引发纠纷。

3.5 完善校对复核制度 招标人或中介机构在编制工程量清单时，应由相关专业的造价员或具备职业资格的造价工程师组建项目小组来完成，实行编制、校对、审核三级岗位复核制度。然而在工作中，许多招标人或中介机构都没有按照规定配备相应岗位，复核制度也流于形式，再加上编制者水平、经验有限，人员流动性大，责任心不强，一定程度上也造成工程量清单漏项。清单编制完成后，编制人员应按照编制顺序参照图纸自行检查，还必须经过专业复核人员进行复核，抽取容易出错的部位进行重点检查。对不能准确面熟和计算的工程量清单项目，应采取“暂列金额”和“暂估项”的方式编制在其他项目清单中，而且提供的数据应尽可能准确，并予以说明。

4 结语

采用工程量清单和综合单价计价方法是建设工程承发包价格走向市场形成价格的必然趋势，招投标工作做为工程建设的初始工作，对控制工程造价起着主导作用。针对目前建筑工程量清单编制中较为常见的问题，清单编制人员熟悉招标文件与法律法规条款、招标图纸设计不深及清单编制人员责任心不强等是这些问题的主要原因。提高编制人员的业务素养、加强人员的工作责任心以及从制度上合理地配备清单编制项目组，显得尤为重要。希望招标方及招投标机构不断提高工程量清单编制质量，避免在最后造价审核时出现纠纷现象，尽可能地使每笔建设资金都能发挥其应有的效益。

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