电视台外包节目内部控制措施

摘要：在新媒体融合飞速发展的今天，电视节目外包的规模逐年递增，内部控制不到位造成外包节目风险加大和经济效益低下，成为管理层关注的问题，为了控制节目外包过程中存在的风险，改进不足之处，结合内部控制框架，提出改善节目外包的内部控制相应措施。

关键词： 电视台； 节目外包； 内部控制

我台作为公益性事业单位，目前主要是根据预算对节目外包进行财务管理，在对节目外包全过程进行梳理，对风险点进行风险测评上欠缺，本文从以下节目制作的可行性研究环节、预算编制环节、选定制作方和验收四个环节进行分析探究：

一、电视节目外包可行性研究环节风险及措施

现阶段我台节目外包主要是各个相对独立的频道，以自身业务需求为导向，结合频道年度预算，确认外包节目范围，缺乏对外包节目开展全面性可行性研究，使节目外包业务经济效益较低，成为目前存在突出问题，应采取以下措施：

（一）挑选职业道德素养高和业务胜任能力强的电视节目各层级专业人员，组成评审工作组，规定审批权限，加大对节目外包的管控力度。

（二）全盘确定外包节目范围，新闻节目关系到党的宣传，政治性极强不适合外包，应考虑将盈利能力较低和竞争力较弱的大众娱乐节目外包o有竞争力的专业化制作公司，这样做的好处是可以减少人员配备以及由此而来的节目开支，且采取公司化运作后，使得这些制作公司在一种竞争的状态下做出像《中国好声音》、《奔跑吧！兄弟》等品牌节目。

（三）融媒体时代，用内容聚合用户，树立自己的品牌栏目，把握好电视制作市场的领先地位，为了保证节目外包的盈利模式，建立详细、科学的外包节目实施方案，整体明确规定节目外包的方式、条件、程序和实施等相关内容，对实施方案的重要方面进行深入评估，确保方案的可行性。

二、电视节目外包预算编制环节的风险及措施

电视节目属于文化创意生产，与标准化制作的生产产品不同，节目预算多采用历史数据估算方法，对外包节目的成本、节目的收视和市场占用率等指标缺少测算分析，导致外包节目成本过高，很难发挥外包的优势，易导致商业贿赂的舞弊行为和相关人员涉案。应采取下列措施：

（一）建立详细、科学的节目外包费用预算，外包节目首先要满足我台整体发展需要，各频道在编制年度预算时应该与财务部门沟通，结合近三年收支情况，按零基预算编制，采用定额和比例相结合方法进行费用预算，真正把预算做准、做全、做精。

（二）财务部门要加强预算执行过程的管理工作，现在我们处于“互联网+”时代，我台财务部新的财务管理系统马上上线，可以推进个性化的会计服务，促使财务分析大数据化，提高财务管理水平，外包节目预算执行的数据可进行自动分析和统计，各频道可以实时了解外包费用的预算执行情况，使外包费用能够及时、有序的予以支付结算，做到有预算不超支，无预算不开支。

（三）建立外包节目预算绩效考评机制，通过对预算与执行结果进行对比，定期对预算绩效做出评价分析，同执行的外包指标的各阶段实际完成情况对比，通过预算绩效评价找出需要加强管理的薄弱环节，努力完成外包节目质量标准。

三、电视节目外包业务承制方选择环节的风险及措施

我台的外包节目意义就是借助外力，引进竞争机制，通过经营创收，反哺新闻宣传，把新闻事业做大做强，凸显主流媒体新闻舆论的引领作用。如果不慎重引进制作团队，我们将失去外包节目的制作意义，主要管控措施：

（一）慎重选择承制方，评审工作组选择多个节目制作机构，制作团队要有成功案例、业界评价和口碑好有实力的。综合考虑各频道定位，遵循公开、公平、公正的原则，评审工作组择优选择节目制作方，同时建立严格的回避制度和监督处罚制度，避免相关人员在选择制作方过程中出现受贿和舞弊行为。

（二）遵循成本效益原则，设定财务和非财务指标，自制节目和外包节目的比例要控制在相对合理范围以内，根据节目预算合理确定外包价格，严格控制业务外包成本，社会效益放在首位，切实做到符合成本效益原则，提高经济效益。

（三）与承制方签订承包合同，确定制作方后，应当及时与承制方签订节目制作外包合同，明确节目制作方提供的节目类型、成本。约定制作方达到规定的节目收视排名、国内市场占有份额和节目创收能力等指标。约定费用结算标准和违约责任等事项。

（四）建立考核机制，在承制方制作节目的过程中，密切关注承包方的履约能力，采取动态管理方式，对承包方开展日常绩效评价和定期考核。对承制方的履约能力进行持续评估，包括承制方对该节目的投入是否能够达到预期目标，建立即时监控机制，一旦发现偏离合同目标等情况，应及时要求承制方调整改进，建立相应的应急机制，制定临时替代方案。

四、外包电视节目验收环节的风险及措施

在节目制作完成后需要验收，注意防范验收环节的风险：验收标准不明确，验收程序不规范，未及时发现节目质量低劣等情况。主要管控措施：

（一）评审工作小组组织台有关职能管理部门、财务部门、编播部门等相关人员，根据节目外包合同约定的质量标准，对承制方制作完成的节目进行审查。

（二）验收过程中发现异常情况的，应当立即报告，查明原因，视问题的严重性与承制方协商采取恰当的补救措施，并依法索赔。

（三）根据验收结果对业务外包是否达到预期目标作出总体评价，据此对业务外包管理制度和流程进行改进和优化。

节目外包要实现全过程、全员性控制，只有人人都树立起内部控制的观念，才能把电视媒体的优势发挥到极致，让主流舆论宣传更有影响力、引导力和感染力，让电视媒体平台更具价值。

参考文献：

[1]严威，谢烁.电视媒体资产管理外包决策研究[J].电视研究，2011（5）.

[2]段芳燕.我国电视节目外包模式研究[D].新疆大学，2013.

[3]企业内部控制基本规范[R].财政部、证监会、审计署、银监会、保监会联合，2008，5.

[4]企业内部控制应用指引[R].财政部、证监会、审计署、银监会、保监会联合，2010，4.

（作者单位：河南电视台财务部）