产业转移与区域经济集团

国际产业转移既是发达国家调整产业结构，实现全球战略的重要手段，也是发展中国家改造和调整产业结构，实现产业结构升级和技术进步的重要途径。所以，二战以来，国际经济中一个非常显著的经济现象就是国际产业转移的出现，并且随着经济全球化和区域经济一体化进程的加快，知识经济时代的来临，日趋获得长足的发展，这其中，近年来区域经济集团中的产业转移的发展更是迅速。

区域经济集团是区域经济一体化的载体，也是国际产业转移的实施组织，在林林种种的区域性经济集团中最具特色和优势的是“欧洲联盟”和“北美自由贸易区” ：“欧洲联盟”是第一个区域经济一体化组织，是全面一体化的典型，从中可以了解在一体化程度最高的世界区域经济集团中国际产业转移的特点；“北美自由贸易区”是第一个由发达国家和发展中国家组成的经济一体化组织。了解这两个集团内产业转移的特点，可以对开展区域经济集团中的产业转移起到一些借鉴作用。

欧盟各成员之间产业转移

欧盟自建立后，合作内容不断扩大，从关税同盟，共同农业政策，发展到欧洲货币体系的建立，社会和政治合作不断加强，促进欧盟集团内贸易和投资的增长，其国际产业转移呈现出以下一些特点：

产业转移区域内部化。建立区域经济集团有助于实现集团内各国之间商品、人员、资本、技术和其他生产要素的自由流动，区域内各国之间相互取消关税，实现贸易自由化，但由于建立区域经济集团的重要原因是为了对付来自外部的竞争，使成员国获得最大的经济利益，因而它本身就是一种具有强烈排他性的组织，不可避免地要对区域外其他国家采取各种严格的限制措施和歧视性贸易保护政策，表现形式就是区域内贸易占总的贸易比重不断上升，从1958年占33.87%到2004年已经达到80%的比例。

再简要地从欧盟内部各成员国之间的相互投资来看，欧盟内部各成员国是欧盟国际投资重要来源和去向，欧盟内部各国间的投资占其吸收投资的一半以上。

产业转移规模逐步扩大。从集团内成员相互之间的投资规模可以看出产业转移的规模。1985至1989年，欧盟年平均增长速度高达10%，大大超出了1980至1985年的年平均增长速度。上世纪90年代受发达国家经济衰退的影响，国际产业转移的速度有所放慢，1993年出现负增长，但进入90年代中期以后产业转移的规模仍在扩张，世界经济的全面复苏推动了对外投资和产业转移的加速发展，每年的海外投资规模仍达700多亿欧洲货币单位，1998年欧元的启用，发展更快，2003年猛增至1180亿欧元。随着欧盟东扩，欧盟必然会进一步加速产业的国家转移，其规模会进一步扩大。

产业转移方式多样化。主要表现在国际产业转移已突破原来单一的直接投资和单一股权安排,逐步形成了独资、合资、收购、兼并和非股权安排等多样化投资和产业转移方式并举的格局；投资呈迅速增长态势。在国际产业转移中,通过间接投资方式实现的产业转移迅速增长,并逐步接近直接投资方式；欧盟区域内的企业间收购和兼并迅速发展，并日益成为国际投资和产业转移的重要方式，在欧盟国家之间的相互投资额中，企业的收购合并额平均占66%。值得注意的是，自90年代以来跨国公司成为欧盟国际产业转移的主体，在欧盟的国际产业转移中扮演着极其重要的角色。鼓励企业实行“战略并购”，并以企业跨国并购作为对外直接投资的主要形式已成为当今欧盟推行对外经济新战略，夺取外部市场的重要手段。90年代以来，欧盟掀起了一场大规模的国际产业转移，方式是企业并购，首先从银行业开始，并迅速扩展到其他行业，并以跨国并购的形式成为90年代以来加强欧盟对外直接投资，加快产业转移的最重要的形式和手段。还有一个发展的趋势就是亚洲正成为当今欧盟企业跨国并购的重要目标区。

北美自由贸易区内的产业转移

北美自由贸易区于1994年1月1日起正式运转。经过十年的运转，北美自由贸易区在国际产业转移方面表现出一些特点：

一国主导型的产业转移。北美自由贸易区之所以会出现这种特点，是由三国的经济发展水平高低来决定的。三国中，美国经济发展水平最高，综合国力也最强；加拿大虽属发达国家，人均国民生产总值占了美国的80%，但是经济实力远远不如美国，其国内生产总值仅占美国的7%；墨西哥更是不能与美国相比，墨西哥是发展中国家，人均国民生产总值和国内生产总值分别只有美国的14%和5%。这种发展水平和经济实力的巨大差异，是造成美国与加拿大、墨西哥之间，尤其是美国与墨西哥之间相互依赖的不对称性，墨西哥对美国的依赖性远远大于后者对前者的依赖性。正是这种不对称性，导致了美国在美、加、墨三国间建立的北美自由贸易区国际产业转移中的主导作用。

促进了产业转移的区域内部化。根据“北美自由贸易协定”，墨西哥和美国将在今后10至15年内取消所有商品的全部关税和非关税,关税的下降推动了三国的贸易发展和投资的内部化：

其一，推动了贸易的发展：三国间的贸易总额迅速增加，由1992年的1700亿美元，增至2002年的6220多亿美元。其中，墨西哥1993至2002年外贸出口年平均增长20%，而1986至1993年，也就是未签署北美自由贸易协定前，该增长率仅为13%。

其二，推动了区域内的投资发展。协定生效后，自由贸易区内的资本流动和产业转移迅速增长,并超过区域间的资本流动和产业转移。美国和加拿大都互为最大的投资对象国和产业转移国。据统计,美国对外投资的1/5集中于加拿大,加拿大对外投资的1/3则集中于美国。

产业转移规模的扩大。国际资本流动是国际产业转移的内在机制,引进与利用外资是接纳国际产业转移的主要方式，因此，随着北美自由贸易区的组建，各国投资者对三国，特别是对墨西哥的经济前景信心不断上升，使流入墨西哥的外资保持良好的势头，仅仅是协定生效的1994年1月1日到1995年12月，流入墨西哥的外国直接投资就达到143.014亿美元，其中19.8%投向因协定生效而开放的采矿、银行、电话等经济部门。按经济部门分类，金融部门占最大比例，占43.3%，交通和邮电部门占40.1%,工业占12%,其余占4.6%。

为三国创造了更多的就业机会。北美自由贸易区的组建，由于产业国际转移的内部化，会导致三国的就业减少，从墨西哥来讲，作为成员国中经济力量最薄弱的一方，一体化的竞争机制，使其一部分企业倒闭，失业问题一度加重；从作为经济实力强大的美加来说，墨西哥廉价的劳动密集型产品及廉价劳务大举进入，同样也引起部分相关产业部门企业倒闭和失业人数增加。但从另一个角度考量，北美自由贸易区所带来的成员国之间贸易的扩大， 同时也带动了各处相关产业的发展和就业增加。以美国的情况看，受惠于对加、墨两国的出口增长，直接增加的就业机会就达近30万个；而发达成员国资金和设备、技术的流入，为作为南方成员的墨西哥廉价劳动力的发挥开辟了广阔前景。从总体上看，自由贸易区内的产业国际转移增加了三国的就业的机会。

借鉴

区域经济一体化组织的组建对产业转移有着重要的促进作用。从欧盟和北美自由贸易区国际产业转移的实践可以看到，由于建立了区域经济一体化组织，使国际产业转移日趋区域内部化，同时，从区域内外的贸易和投资来看，无论是总额还是增长速度，均有极大的提高，产业转移速度加快，区内的各成员国均从中受益不浅，这种趋势仍然会持续下去。

在国际产业转移中正确实施产业政策具有重要的现实意义。欧盟和北美自由贸易区的产业转移能够取得规模扩大、结构优化等成就，实施了正确的产业政策功不可没。纵观欧盟和北美自由贸易区组建后其国际产业转移的发展历程，会发现它们实施的产业政策在促进贸易和投资的增长、加速产业结构调整和优化等方面发挥了重要的作用。现举欧盟实施的产业布局政策为例。欧盟第四次扩张后，成员国包含了经济水平相对落后的葡萄牙、西班牙等国，为加快集团内经济增长、优化产业空间分布和组合，欧盟实施了倾斜落后地区的产业布局政策。比如：欧盟把对落后地区的开发和援助纳入其总体规划，并制定阶段性目标；每一个具体开发计划的制定和组织实施，都经过先自下而上、再自上而下两道程序，以使开发计划既符合地方实际、具有针对性，又做到点面兼顾，综合发展。同时投入大量的资金，并实行严格的监督机制。欧盟对西班牙和葡萄牙等落后地区的开发，给予欧盟财政补贴。但是这些资金并非无偿赠与，而是落实到具体项目，由项目法人承担责任和风险，中央政府和欧盟要进行调研和审批，欧盟并派专家组对项目进行独立的监督，以防资金被挪用或浪费。一旦发现违规行为，立即停止拨款，并追究责任。此外，还加强人力资源开发和实现人口流动，对于改变落后地区面貌具有重大意义。在开发落后地区的人力资源方面，欧盟主要是投资培训各种层次的专业人才。

在促进产业转移中，跨国公司的作用是不可忽视的。欧盟和北美自由贸易区的经验表明，在区域经济组织中开展产业转移应扶持更多的跨国公司来促进国际产业转移。但有一点需要注意的是，按照产品生命周期理论，在产品生命周期初级阶段，跨国公司的产业生产技术主要是提供给该公司在国内使用，不会转移给国外公司使用，而在产品生命周期达到成熟阶段，市场需求量达到饱和后，跨国公司才会把产业转移到产业技术水平低层次（区位）的国家和地区。输入国在承接转移的产业时，应立足在注重自身技术的开发，结合引进跨国公司的技术发展产业，否则，会成为跨国公司转移衰退产业和技术的长期对象，这将会影响本国的产业发展，在国际产业转移中无法上位，永远处于受控制的位置上。

在北美自由贸易区国际产业转移实践中，有一点值得注意的是：墨西哥作为发展中国家，在承接美加两国的产业转移产业方面获益不少，但是，也付出了相当大的代价。随着北美自由贸易协定的实行，相对落后、缺乏竞争力的墨西哥经济立即向世界上最发达的国家敞开大门，对本国的产业不能不说是一个极大的挑战，它并为此付出了沉重的代价。首先是中小工业和小农业陷入困境。墨西哥在组建北美自由贸易区后，其工业部门 ，现代化大企业（其中大部分是外资或合资企业）因为美国和加拿大市场的开放和政府提供的多种优惠而如虎添翼，但与此同时，中小工业和小农业却因经不起外国商品的竞争而濒于破产。其次，脆弱的金融市场遭受巨大的冲击。由于墨西哥与美加两国的经济实力和市场成熟程度的悬殊，势必造成美加等外国商品的大量涌入，致使墨西哥的出口远远赶不上进口的增长，造成对外贸易经常项目赤字日益膨胀，只能靠国外投资来弥补，并加大了货币贬值的压力。而且，随着加入北美自由贸易协定，在条件不具备的情况下，过早全面开放金融市场，会使金融市场遭受巨大的冲击。再次，由于与美加两国的经济不在同一起跑线上，在产业转移中，墨西哥逐步加大了对美国的依赖。目前，墨西哥80%的外贸和60%以上的投资均来自美国，在与美贸易迅速扩大的同时，墨西哥与欧洲、拉美的贸易呈现相对下降的趋势，这使得墨西哥的出口市场多元化的目标难以实现。