浅析收入分配改革中若干问题的原因及对策

摘要：改革开放以来人民生活有了极大的提高，但在经济发展的同时也产生一些问题，收入差距不断扩大，贫富悬殊惊人已引起了社会广泛关注。本文就当前我国收入分配存在的两个问题：城乡收入差距的不断扩大和行业之间的巨大收入差距的原因及解决这两个问题的具体措施做个介绍。

关键词：收入差距；基尼系数

中图分类号：F014.4 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）01-00-02

改革开放以来中国经济发展取得了巨大成功，人民的生活水平有了极大提高。但伴随着经济的发展，也产生了一些问题，比如人民收入水平之间的差距在不断扩大，城乡收入差距达到3.33：1，10%的最高收入户与10%的最低收入户人均收入相差20多倍。当前我国贫富差距越来越大，基尼系数达0.49远远超过国际警戒线0.4的水平，为此收入分配体制改革提上日程。

一、进行收入分配格局改革的原因

1.基尼系数超过警戒线

基尼系数是最常用来反映收入分配差距的指标，基尼系数越大，收入差距越大。我国的基尼系数1999年增至0.397，2005年、2006年分别为0.447、0.442。2009年更是达到了0.49，从1985年0.24上升至2004年0.447。目前我国的基尼系数早已超过国际公认的0.4的警戒线，而且正在逐年扩大。

2.政策因素

长期以来政策因素一直是我国收入差距不断扩大的主要动力。经济政策农村支持城市，产业政策农业支持工业，区域政策改革开放优先发展沿海主要开放城市地区。长期以来工业的发展主要依靠技术落后，生产效率低下的农业部门积累，而工业发展起来之后没能有效的反哺农业。农村流行这么一句话“要想富先修路”，薄弱的基础设施严重制约了农村经济的发展。

3.市场因素

长期以来我国缺乏资本，同时劳动力大量剩余，所以资本的价格一直大于劳动力的价格。具体表现上我们对于资本的渴望近乎达到了痴狂的程度：全国各地都在招商引资，为了能让商人来投资，给予税收上各种优惠，甚至以污染环境为代价。98年以来我国把住房推向市场，大学扩招，医疗市场化改革，这三项改革现在看来是失败的。盲目市场化改革，企图用市场来解决一切问题。政府在涉及到公共利益时的角色缺失，对民生领域投入太少。

4.经济结构不合理

经济结构不合理放大了由生产力不平衡、自然资源等客观条件形成的收入差距不合理的主要根源。拉动经济发展的三驾马车，投资、出口、消费，我们过分注重投资和出口。长期以来我们把积累起来的财富主要投向基础设施，机场、高速公路、高速铁路、大坝“钢筋水泥越多，老百姓越辛苦，中国的产业政策搞偏了。社会大量资源被拿去修桥铺路，所以GDP每年才以约10%的速度增长。这种增长并不能代表中国经济有什么了不起的增长。”[1]

二、解决当前收入分配改革的具体途径

1.解决城乡之间收入差距扩大的具体措施

（1）政策上。首先，党的十六大提出新型工业化道路，实行工业反哺农业。工业生产出先进的生产工具支持农业发展，提高农业生产效率。继续加大对农业生产的支持力度，对购买农药、种子、化肥、农机的农民实行直接补贴。其次，加强农村基础设施建设，尤其是农田水利管网和道路的建设，实行最严格的耕地保护制度，确保18亿亩农田这个红线不能破。促进农业的科研开发和技术推广，加快农村市场化建设，尤其生产要素市场，资金、土地、技术、信息以及集体企业的产权等，各种要素参与到市场中来，优化资源配置。第三，尽快推进户籍制度的改革。获得城市户籍就意味着在同等条件下城里人优先获得工作机会，同时享受到更好的社会保障，另外子女可以接受城里良好的教育。

（2）市场体系建设。首先，生产要素市场发育滞后。资金、土地、技术、信息以及集体企业的产权等，有的市场化程度很低，有的尚未进入市场，不仅影响了资源的优化配置，也使农民收入渠道难以拓宽。其次，由于市场规则不健全，在农产品流通领域，农产品的流通费用高，严重阻碍了农业经济的发展。[2]再次统筹城乡发展中的农村金融资源配置是关系当前农村改革与发展的重大问题，所以要鼓励多种生产要素参与收入分配，尤其在征用农民土地时，要考虑土地入股解决农民失地后的收入减少问题。最后，统筹城乡发展，增加农民增收渠道，建立确保农民收入增长的机制，尽快形成全国统一的、规范有序的劳动力市场，逐步实现城乡统一的经济社会体制、制度和政策。农村金融生态环境，不仅影响农村地区货币政策传导、金融资源配置效率和金融发展的实际效果，并最终决定农村金融市场成长的可持续性。[3]

（3）大力发展第三产业。要积极扶持农村非农产业的发展，促进农村由二元经济向现代经济是经济结构的转变。大大提高工业和服务业在国民经济中比重，大大降低农业所占比重。近几年，随着市场经济的发展和城乡居民生活水平的提高，农村第三产业在发展较快的地方已经成为农民收入的重要甚至主要来源。[4]加强农村教育的投入，大力发展农村教育，加大教育对农业的实用性与针对性，实施科教兴农的方针。

2.解决行业差距大的思路和举措

（1）政策上包容性增长：2010年9月16日同志在北京人民大会堂出席第五届亚太经合组织人力资源开发部长级会议开幕式并致辞首提“包容性”增长。包容性增长即为倡导机会平等的增长。最基本的含义是公平合理地分享经济增长。在经济发展之中尽快解决收入分配差距不断扩大的问题，让中国广大劳动人民共享改革发展成果。

（2）市场产业层面：密切落实科学发展观，大力推动产业升级，并不仅仅满足于全球工厂的现状，努力拓宽上下游产业链。如中粮集团打造全产业链，在原料采购，产品加工，运输销售，努力下足功夫，面对国际粮油巨头的激烈竞争，仍取得巨大发展。国家一定要加大力度整合资源，谋求在相关领域拥有自己的话语权。另外鼓励企业加大科研投入，国家设立专项资金支持企业研发，促进企业创新，掌握相关领域的核心技术，摆脱受制于人的被动局面。

（3）分配方面：切实落实十七大提出的提高劳动报酬在初次分配中的比重的要求，改变劳动“弱势要素”地位，提高劳动力的要素索取权和回报。国家即将出台的有关分配领域的改革将设立企业职工增长机制和支付保障机制。着力提高低收入者的收入，逐步提高扶贫标准和最低工资标准。加强企业工会的作用，切实保障职工的合法权益，做好沟通企业和职工的联系工作，引入薪酬谈判机制，合理协商工资待遇问题。

（4）市场调节：我国金融体系目前仍以大银行和股票市场为主，主要为大公司和富人提供资金服务。而劳动密集型的中小企业以及小农户很难从中得到资金服务。[5]行业垄断也是促成收入差距持续扩大的重要因素。[6]充分发挥市场机制调节收入分配的作用，打破行业垄断、部门垄断，鼓励公平竞争，铲除滋生特许利益集团的土壤，破除收入分配改革的阻力。加快推进垄断行业改革，充分发挥市场机制调节收入分配的作用，加强对垄断行业收入分配的调控。对一些非关系国民经济命脉的行业引入市场竞争机制，放宽市场准入，创造平等的竞争环境，加强对垄断行业产品和服务的价格管理。加强对垄断行业企业工资监管，深化事业单位和机关单位工资收入分配的制度改革。逐步提高国有企业利润上缴比例充实社保账户。[7]

三、小结

当前深化收入分配制度改革，不仅对于消除部分不和谐因素具有重要意义，而且是构建和谐社会的核心内容。然而由于经济转型期的特殊性以及改革进展的不平衡性，分配领域中一直存在着权利、身份等非生产要素和体制性因素影响，在相当程度上对新型分配关系的形成产生扭曲作用，收入分配领域“合理的”差距与扭曲差距交织在一起，从而使收入分配关系呈现较为复杂的局面，深化收入分配改革面临严峻挑战。为此应进一步推进社会主义市场经济体制改革，有效合理配置资源，实现社会各个方面协调发展，人与自然和谐相处，实现共同富裕。

参考文献：

[1]郎咸平.欧美剥削让中国人过的辛苦[N].环球时报，2010-09-23.

[2]吴春桃.中国城乡居民收入分配差距研究[J].现代商业，2010（12）：101.

[3]宋冬林，李海峰.中国农村金融发展与农民收入增长的实证研究[J].经济问题，2011（10）：80-83.

[4]魏民洲.非农产业的发展：促进农民收入快速增长的主要途径[J].西北大学学报（哲学社会科学版），2008（03）：81-85.

[5]林毅夫.林毅夫：解决分配不均才能根治投资过快[J].中国商界（上半月），2008（06）：35.

[6]汤文华.我国收入分配失衡的原因与对策[J].理论探索，2011（01）：71-73.

[7]邹满玲.构建合理的收入分配制度[J].学习月刊，2010（03）：18-19.

作者简介：尤娜娜，研究生，中医妇科。