实行煤电价格联动全面协调可持续发展

全国人大代表、陕西省电力公司总经理 贾福清

为了理顺煤电价格关系，促进煤炭、电力行业全面协调、可持续发展，2004年，经国务院批准，国家发展改革委印发《关于建立煤电价格联动机制的意见的通知》，从而正式建立了煤电价格联动机制。目前，上网电价机制已基本建立，但迄今为止，输配电价改革未取得实质性推进，输配电价机制仍未建立，仍然依靠购销价差形成，没有反映电网合理成本及发展需要，无法保障电网发展的客观需要，也不利于政府实施有效监管。

煤电运行中

面临的问题

现有煤电联动机制联动不及时，力度不到位，未从根本上解决市场煤、计划电的体制矛盾。面临的主要问题有：

一是市场煤、计划电的体制矛盾未得到根本解决。为了解决市场煤、计划电的体制矛盾，国家建立了煤电联动机制，但是考虑到电力资源的公共属性，以及电价对宏观经济形势的影响，国家电价调整并未严格按照机制进行，而是一再滞后于持续飙升的市场煤价格。

二是现有成本传导机制不完善，上网电价单边上调，而销售电价未作调整，电网企业垫支购电费大幅上升。现有煤电联动机制落实不到位，2008年8月20日全国火电上网电价单边平均提高2分钱／千瓦时，销售电价暂不调整，未与上网电价联动，电网企业垫支了大量的购电费。以陕西为例，火电上网电价平均提高1.5分钱／千瓦时，截止2008年底已垫支购电费2.4亿元，2009年垫付购电费将超过8亿元。同时，新投产脱硫机组上网电价提高1.5分，不推动销价的政策实质上也是上网电价单边上调。燃煤发电机组实施烟气脱硫，主要提高社会环保效益，但是，由电网企业而非用户承担电厂脱硫补贴，没有真实反映环境资源成本，成本传导机制缺失，亟需完善。

三是输配电价机制尚未建立，电网成本没能通过电价有效疏导，累积的电价矛盾突出。“十一五”以来，为解决新建电厂送出、主网架卡脖子、中西部完善、户户通电等问题，陕西省电力公司已投入199．25亿元进行电网建设和改造，仅折旧一项年增加成本13亿元。电网企业的刚性成本不但未通过价格疏导，还承担了上游环节转嫁的成本，导致电网累积的价格矛盾十分突出，经营情况急剧恶化，已陷入亏损境地。若销售电价不能及时调整，2009年陕西省电力公司预计亏损将超过10亿元。电网亏损，资信等级降低，融资困难，现金无法周转，电网建设与改造的投资难以为继。

四是偏低的销售电价严重影响资源节约型、环境友好型社会的建设。当前，我国依赖资源高投入的粗放型经济发展方式没有从根本上转变，低电价不能遏制高耗能、产品附加值低、企业污染治理、产品的更新换代。其原因是电价机制仍不完善，电价关系有待理顺，销售电价没有及时与电煤价格上涨、电网建设加大等电力成本联动，电价水平偏低。从长远看，偏低的销售电价将严重影响粗放型经济发展方式转变，不利于节能降耗，不利于推进资源价格改革，也不利于两型社会的建设。

实现有煤电

联动的政策建议

（一）落实现有煤电联动政策，真实反映环境资源成本，实行销售电价与上网电价联动，合理疏导电网价格矛盾。改变上游价格放开，下游价格卡死的做法，落实现有煤电联动政策，真实反映环境资源成本，尽快握高销售电价，解决2008年8月份上网电价单边上调和电网垫付新投机组脱硫补贴的问题。同时，合理疏导电网投资的还本付息电价矛盾，改善电网企业经营状况，为电网建设筹措资本金，逐步扭转电网发展滞后局面。用电价杠杆，调整产业结构，促进节能减排，推动两型社会建设。

（二）推进电价改革，建立单列燃运加价的煤电联动机制和销售电价与电力生产成本联动的销售电价机制。首先，建立完善的煤电价格联动机制。建议将燃运加价在销价中单独列出，燃料成本在上网标杆电价中单列，销售电价随燃运价格变化而同步联动。同时，建立合理反映能源资源稀缺程度和电力发展需求的销售电价机制，实施销售电价与电力生产成本联动，促进国家节能减排政策的实施，推动资源节约型和环境友好型社会建设。