开放式校园模式下高校群防群治工作研究

摘 要：开放式办学是当前高等院校耦合区域经济、聚拢地方人气的重要举措，同时也给高校校园安全管理工作带来诸多新情况。在总结归纳高校校园安全管理工作做法的基础上，分析开放式校园群防群治工作中出现的新问题，加强和改进高校群防群治工作是新形势下高校安全管理工作面临的新课题。

关键词：开放式校园；高校；群防群治；研究

中图分类号：G647 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）15-0330-02

高校群防群治工作是指在各级党委、政府领导和专门机关指导下，将广大师生员工和周边群众组织起来，预防和治理违法犯罪活动，维护校园及周边社区秩序的一种活动，是社会治安综合治理工作的一项重要工作原则。近年来，随着高校“开门办学”、“开放管理”等模式的推广和兴起，高校群防群治工作正面临着诸多的新情况和新问题。加强开放式校园模式下群防群治工作创新实践研究是高校妥善处理“开放促发展”与“安全保稳定”关系的必要课题。笔者结合多年群防群治工作经验，介绍高校群防群治工作的主要做法及成效，分析开放式校园群防群治工作的问题及原因，提出了创新群防群治工作要夯实三个基础、实践三项模式、突出三个重点、做好三篇文章。

一、高校群防群治工作的主要做法及成效

在各级党委、政府的正确领导下，在公安、消防、国家安全等部门的专业指导下，高校群防群治工作根据《中共中央、国务院关于进一步加强社会治安综合治理的意见》（中发[2001]14号）等文件精神，按照“打防结合、预防为主”的方针和“谁主管、谁负责”的原则，组织动员广大师生员工和社会各方力量积极参与综合治理和维护稳定工作，为高校的健康发展和和谐稳定做出了卓有成效的贡献，形成了较为成熟的工作模式：一是成立高校综治、维稳工作委员会，统筹研究安排维护校区社会稳定、落实各项安全防范措施、加强宣传教育等工作。二是坚持调防结合、以防为主的方针，健全完善各级群防群治工作队伍。三是在公路沿线、校区周边地区、治安较复杂的地段建立治安巡逻队，加强夜间的巡逻防护，减少案件的发生。四是在学校组织护校队，负责本单位的门卫、巡逻和守卫任务，确保了单位内部的安全。五是在学校之间加强情况通报，在日常防范中发挥积极的作用。通过不断加强高校群众性自防自治组织建设，实行专群结合，打防控结合，高校治安防范工作取得了较好成效，学生及周边地区的居民的安全感得到普遍提高。

二、开放式校园模式下高校群防群治工作存在的主要问题及原因分析

随着社会政治、经济、文化的不断发展，与传统的封闭式校园相比，开放式校园主要面临着以下新问题：

1.防治压力不断加大

随着高校社会服务职能的日益突出，其校园逐步实现了从“限时管理”到“限车出入”再到“无障碍式开放”的转变。除办公楼等行政区域、实验楼等信息保密区域以及学生公寓等人员密集区域外，图书馆、田径场、体育馆、餐厅、超市等休闲娱乐场所实行24小时对外开放，所有人员可以自由出入并随意使用校园内的公共资源。这对于高校培养人才、融入社会、服务地方、美化校园等方面必将起到积极的作用，也必然出现盗窃案件不断增多，交通隐患逐步增大，消防压力与日俱增，安全稳定难以管控等新情况、新问题和新矛盾。一旦发生“车祸肇事逃逸”、“恶性人身伤害”、“群体性罢餐罢课”、“上街示威游行”等突发事件，校方不仅需要耗费百倍的力量及时处置，而且难以推脱管理不善或措施不力的责任。

2.组织建设相对滞后

为在激烈的竞争中占有一席之地，部分高校将更多的人力、物力和财力放在了招生、就业、科研、校企合作等领域。加上近年来校园的外部大环境较为和谐稳定，部分领导干部逐渐淡化了高校综治、维稳工作的意识和要求，减少了对群防群治工作的重视和支持，常常把群防群治组织建设停留在喊口号上，贯彻在文件上，落实在会议上[1]。而群防群治的经费得不到保障，许多群防群治组织徒有虚名，直接影响了高校群防群治组织建设的发展。

3.安全责任时常不清

虽然校方拆除了围墙和大门，单方面将校园变为城市公共区域的一角，将校园主干道作为城市的街道，但事实上，我国2004年4月30日的《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》（引：交通）第二条明确指出：“道路是指公路、城市街道和胡同（里巷），以及公共广场、公共停车场等供车辆、行人通行的地方。”这就预示着各类企事业单位包括大学校园在内的各类道路不归广义上的“道路”，校园内发生交通事故不是真正意义上的交通事故，也不归交警部门处理。校园内一切的安全事务仍然需要校方承担。同时，由于没有大门，群防群治的工作重心不得不从大门转到小门，从校园转到楼内，使得公共管区域的管理责任更加纷杂多变。各二级部门“谁主管、谁负责”的群防群治原则容易与保卫部门交错不清，群防群治体系更加琐碎杂乱。一旦发生事故隐患通常出现责任混杂、推诿扯皮现象。

4.三防力量相对薄弱

在封闭式校园管理时代，高校几乎所有的安保人员和物防力量都投入到了校园大门上。实行“开门管理、开放办学”后，部分高校仍沿用固有的人员配备、物资设备和运行模式进行安防工作，显然缺乏抓手，丧失主动权。加上国家至今尚未出台高校群防群治方面的法律法规，一线工作人员“有责无权、工作被动”，面对“理直气壮”的外来人员和车辆时不仅难以管控和劝阻，而且经常出现“以少敌多”、“顾此失彼”的局面[2]。

5.教学管理随之受到影响

校园开放式管理，不仅使得外来人员可以随意进入校园，也使得校内的人员尤其是学生可以畅通无阻地走出校园。这样不仅从主观上使学生产生了更加便利、自由、随意的认识，而且使得一线的教学和管理工作缺乏支持和保护，进而影响了整个学院教风、学风和校风的养成。

三、加强开放式校园群防群治工作的措施和建议

1.要夯实三个基础

一是要夯实“群防群治责任机制”的基础。高校党委、行政应将群防群治工作作为首要职责任务，立足于高校的内部防范，着眼于全院的稳定大局。党政一把手应亲任校园群防群治工作的第一责任人，坚决贯彻上级指示精神，科学合理地研究高校群防群治工作，积极应对新形势下出现的新情况、新问题。各二级学院、各部门深入贯彻安全工作“一把手工程”和“责任追究制”，层层签订“综合维稳责任书”和“消防安全责任书”，进一步分解目标，细化责任，落实措施，努力保障群防群治工作的顺利开展。

二是要夯实“群防群治工作队伍”的基础。应高度重视群防群治队伍建设，选拔素质高、责任心强、形象素质好的人员充实到一线群防群治工作中[3]。要加强辅导员、班主任、学生宿舍管理员组成的兼职教工群防群治队伍。通过举办学生工作研修班，专门强化队伍的群防群治意识和管理技能，并将群防群治工作考核情况作为个人职务晋升或职称评定的重要依据。要加强由大学生义务消防员、大学生护校队员、大学生政保信息员、班级安全委员组成的兼职学生安保队伍，激发学生“自我管理”、“自我教育”、“自我服务”的热情，形成学院群防群治队伍的强大合力[4]。

三是要夯实“群防群治基础设施建设”的基础。要重视技防设施建设，加强专项经费投入。要重点建设校园视频监控系统，提高交通主干道、学生公寓、实训室、运动场区等人车流量较大区域的监控设施覆盖面；配备先进的校园治安巡逻车，增设室内红外报警器。要委托专业消防公司负责校园消防设施的升级维护；定期对校内防火设备进行检测维修；定期对所有的疏散指示灯牌、防火门进行维护和修理，努力实现人防、物防、技能的有机统一[5]。

2.要创新三个模式

一是要坚持推行“三级消防管理模式”。根据《高校消防安全管理规定》，制定了《消防安全管理规定》和《灭火应急疏散预案》。执行“重点部位每日自查、所属部门负责人每周督察、消防职能部门双周巡查”的“三级消防安全检查模式”和“校园网双周检查通报制度”，实现了“检查工作常规化、工作台账书面化、整改记录精细化”，也切实做到了“隐患自查、问题自改、责任自纠”。

二是要坚持推行“三级交通管理模式”。学院依托大学生劳动课和二级部门“门前三包”原则，努力推行“校卫队专管、二级部门协管、师生员工监管”的“三级交通管理模式”，不断加大校园交通管理力度。坚持对校内违规停车“网络曝光”和“现场贴单”办法，努力提高师生的规范意识和文明素养。

三是要坚持推行“校园110”、“公安110”的联动模式。坚持“开放办学、警校联动”的宗旨，取得辖区公安部门的支持和帮助。邀请辖区“110”巡逻车每天不定时进入校园巡视，提高了校园的安防威慑力。建立校园警务室，实现了“校园110”和“公安110”的联合办公。定期邀请辖区民警入校举办法制教育报告会，提高了安全教育的质量和水平。邀请辖区民警经常性入驻校园调研和指导工作，确保校园特殊敏感时期的校园安全稳定。

3.要突出三个重点

一是要突出做好不稳定因素排查化解工作。要紧紧围绕重大活动、敏感热点问题以及涉及师生、职工切身利益问题，全面排查可能影响学院政治稳定的苗头和因素。要针对留学生、外籍教师、少数民族以及校外人员等特殊群体不断变化的形势，及时研究对策，强化措施，工作前置，严格落实“谁主管、谁负责”的责任查究制度，确保校园不发生因餐饮服务、福利待遇、涉日活动等敏感问题引起的矛盾纠纷或学生聚集上访事件。

二是要突出做好特殊敏感时期校园维稳防控工作。要坚持“24小时院级领导总带班、中层干部轮流值班、辅导员进公寓值班”的“三级维稳值班模式”，落实“安全信息日报制”、“重大事故报告制”、“大型活动审批制”等制度，使得学院维稳工作时刻处于掌控之中。要推行饭菜价格评议制度，不断加强餐厅监管力度，努力实现饭菜价格零增长和食品安全零事故；要加强学生的思想教育和舆论引导，通过组织学生主题班会、专题座谈会等活动，将学生的思想教育和舆论引导做实做牢。要认真做好困难学生的帮扶工作，通过减免学费、发放补助、提供勤工助学岗位等形式，及时送去关爱和温暖。

三是要突出做好网络舆情研判和防控工作。要重视网络安全工作，将其作为高校群防群治工作的一项重要任务来抓。要成立由分管群防群治工作的院领导为组长，以党政办、保卫处、学生处、宣传部、网络办和各二级学院负责人为成员的网络安全工作领导小组，联合做好网络安全的防范工作。要加强对与学校相关的贴吧、论坛等进行技术监管，进一步规范贴吧、论坛的正常秩序。要安排学生干部成为学生贴吧、论坛或QQ群的吧主或管理员，对论坛内的热点、敏感话题进行正确引导，对出现的不良信息及时清理和删除。要指导各班级的学生政保信息员定期收集、汇总、整理同学们的思想动态和关注热点，对网络中可能出现的问题进行提前删堵和研判，将网络安全的防范关口进一步前移。

4.要做好三篇文章

一是要做好师生员工安全教育的文章。要推行“保卫处技术指导、职能部门统筹协调、二级学院创新组织”的教育模式。扎实做好师生员工的安全教育和技能培训工作。要在每届新生入职教育中开设2学分的安全必修课程；每年5月份开展“5・12”防灾减灾月活动；每年6月开展交通安全月活动；每年11月份开展“11・9”消防安全月活动。要力争实现在校师生安全受教育率100%的目标，努力做到“安全教育不断线，警钟长鸣贯全年”。

二是要做好与周边社区友好关系的文章。要高度重视与周边社区的睦邻友好关系，毫无保留地将校园资源共享给社区，将发展成果共享给居民，用真情实意换来彼此的信任、支持和帮助。凡是举办文艺演出或体育活动，要邀请周边社区居民参与。若社区举行重要活动，要无偿为其提供场所和服务。要定期派出学生志愿者，到周边社区开展创城志愿服务活动。要每年至少拿出专项资金在春节前为社区贫困户送上实实在在的温暖。

三是要做好餐厅饭菜价格稳控的文章。随着市场行情的不断变化，餐厅饭菜质量和价格已经成为影响开放式校园安全稳定的重要因素。要实行学生“定价”制度。依托大学生权益委员会每月赴兄弟高校的餐厅进行饭菜品尝和价格比对，将最直接、最真实的比对情况全院公布，为高校餐厅饭菜价格和质量的管控提供重要依据。要严把米、面、粮油等大宗食品的进口关，防止恶性竞争和偷梁换柱；要坚持餐厅负责人周例会制度，及时交流和沟通运行管理中的问题和措施。要尝试餐厅间的评比和奖罚制度，努力促成优胜劣汰的良性竞争氛围。

参考文献：

[1]张帆，等.加强大学园区高校群防群治组织管理建设的思考――以珠海大学园区为例[J].新西部：理论版，2007，（8）：65.

[2]翟来雁.分析工作现状 转变工作思路 改进工作方法――试论新形势下高校安全保卫工作现状及方法[J].文教资料，2008，（9）：13.

[3]杨泽，等.浅谈高校保卫工作创新[J].中国科技信息，2007，（17）：42.

[4]王贞杰.浅析高校学生保卫队伍的建设――兼谈中山大学北校区学生保卫队伍的建设[J].广州市公安管理干部学院学报，2003，（2）：19.

[5]韩磊.新时期高校安全保卫工作的新走向[J].黑龙江史志，2010，（6）：39.