浅谈通信运营商在城市建设中的通信管道建设工程创新管理策略

摘要：通信管道建设是城市道路建设的重要组成部分。本文通过分析通信管道建设在城市道路建设中存在的问题，探讨通信运营商通信管道建设工程的创新管理策略，为保障通信运营商的权利、提高工程管理效率等方面提供帮助。

关键词：通信；管道；创新；分级管理

通信系统对于一个城市来说，就像是人的神经系统。通信系统的完善和发展发展对于完善城市功能、提升城市地位、保障经济快速发展以及满足人民群众日益增长的文化生活需求等方面都有着十分重要的作用。

通信管道是承载通信系统的实际物理网络中最重要的一部分，同时通信行业的管道建设也是城市道路建设的重要组成部分。为保障通信行业健康发展和通信安全，国家针对通信行业特点，制定了通信行业规范和行业标准。通信管道建设是关系到城市的通信安全、通信保密和通信产业正常发展的重大问题。

一、 通信管道建设在城市道路建设中存在的问题

1.1通信运营商建设通信管道的权利得不到保障

在城市的改造和建设中，很多城市都成立了行政色彩很浓的新型垄断企业（如管道公司），服务对象直接定位为基础电信运营企业。有关部门授予其在某行政区域或某一路段管道独家建设权。管道公司是专门从事管道出租的盈利性公司，以绝对垄断的地位，并借助于管理部门的行政力量将管道高价出租或出售，从中牟取暴利。

本来，任何具有建立管道需求的公用企业都有取得管道建设的权利，以便更好地为社会提供优质服务。有关部门依据规定，在职责范围内准许或不准许行政相对人建设地下管道，是一项正常的审批工作，但却以“规划道路、转变行政管理公共事务职能”为由，将审批权以“合作项目协议”的形式转移给管道公司，变行政审批行为为公司经营行为。这样，具有管道需求的企业便不能再从行政管理部门取得建设管道的路由，而只能从管网公司高价租赁或购买通信管道。而实际上，管道公司的大部分管道本身并不符合通信管道标准，这便给通信网络安全埋下隐患，同样也影响城市功能和未来的发展。

1.2通信运营商的工程管理流程复杂、响应速度慢

按照规定通信运营商目前的工程管理流程，对于新建管道工程来说，要经过工程立项、工程招标、勘察设计等内部审批手续及施工准备工作，同时还要办理申请路由、开挖路面审批、开工许可等一系列的行政审批或相关手续。所有流程走完，短则三五周，长则几个月。而有关部门在城市道路改造和建设过程中，往往限定基础电信运营企业在某日之前（实际期限短则几天，长则不过一个月）提供管道施工方案并安排施工队进场施工，错过期限将不在批复单一管道工程。

二、 探讨通信运营商通信管道建设工程创新管理策略

针对以上问题，通信运营商需要对自有的管线资源进行重点梳理，同时及时更新城市改造和建设相关部门提供的规划和设计，并根据业务分布情况及用户发展需要，按道路管道建设紧迫程度对管道建设需求进行分级管理，针对不同级别路段采取不同管理策略，提升在城市改造和建设中的主动性和响应的及时性。

那么，如何实现对道路管道建设的分级管理呢？首先，根据自有的资源系统数据以及城市规划建设部门的相关数据，对于城市的现有道路以及未来几年的规划道路，建立每一条道路的基础信息资料库，包含道路类型、路由稳定性、光缆需求、接入业务需求等内容；其次是建立一套针对城市道路对于管道建设的重要性的评分标准，对基础信息资料库里的每一条道路进行重要性评分；最后，对不同分值的道路采取不同的工程管理策略，在合理分配工程管理人员的同时最大限度的提升响应速度。

2.1 建立城市道路基础信息库

城市道路基础信息库应包含一下几个方面的内容：

(1) 道路类型（包括城市主干道、城市次干道、街巷、国道、省道、县乡道及村道）

 城市主干道：联系城市中的主要工矿企业、主要交通枢纽和全市性公共场所等；

 城市次干道：联系主要道路之间的辅助交通路线；

 街巷：是各街坊之间的联系道路；

 国道：国道是指具有全国性政治、经济意义的主要干线公路，包括重要的国际公路、国防公路、连接首都与各省、自治区、直辖市首府的公路，连接各大经济中心、港站枢纽、商品生产基地和战略要地的公路；

 省道：省道是指具有全省（自治区、直辖市）政治、经济意义，并由省（自治区、直辖市）公路主管部门负责修建、养护和管理的的公路干线；

 县乡道：县乡道是指具有全县（县级市）、乡（镇）政治、经济意义，连接县城和县内主要乡（镇）、主要商品生产和集散地的公路，以及不属于国道、省道的县际间公路；

 村道：村道是指主要为村经济、文化、行政服务的公路，以及不属于县乡道以上公路的村与村之间及村与外部联络的公路。

(2) 路由稳定性

管道路由区的自然环境（降雨、地震等）、地质概况（土质、腐蚀物等）、城市开发及规划等因素都会影响管道路由的稳定性。

(3) 光缆建设需求

通信运营商的光缆建设需求分为国家干线光缆、骨干层光缆、汇聚层光缆、接入主干光缆、接入配线光缆和用户光缆等。

(4) 接入业务需求

通信运营商的接入业务需求可分为无线基站、重要政企客户、一般政企客户、普通家庭用户以及储备路由等。

2.2 道路管道建设的重要性评分标准

根据城市道路基础信息库各方面内容对于通信管道建设的重要性程度，规定各指标的权重，同时对于各方面内容的具体分项，根据其影响程度规定分值。各类型的具体指标和分值举例如下：

2.3通信管道建设工程分级管理策略

通过以上的管道建设重要性评分标准，我们可以对道路管道基础信息库的每一条道路进行重要性评分。按照道路管道建设的重要性分数，我们可以道路管道建设的工程管理部门提出各种管理策略及建议。

管道建设工程分级管理策略举例如下：

三、 工程管理策略应用举例及总结

某市规划新建一条城市主干道，该道路路面宽阔、路由稳定，适合作为连接通信运营商几个核心机楼的骨干层光缆的理想路由，道路沿线有规划有2个政府事业单位和1个大型企业，则根据以上重要性评分方法可计算得出该条道路的重要性分数为97分，则通信运营商的工程管理部门则应主动向相关部门提出管道建设的需求，并安排专人主动跟进进度，每周定期向工程管理部门领导汇报项目进度情况。对于其他的道路，也可以按同样的方法进行重要性评分，针对每一条道路，都可以提出不同的工程管理策略，做到有的放矢、合理分配资源。

综上所述，通过道路的基础信息资料库的建立和对每一条道路管道建设重要性的评分，通信运营商工程管理部门可以按道路管道建设紧迫程度对管道建设需求进行分级管理，针对不同级别路段采取不同管理策略。这些管理措施有利于安排工程建设的优先顺序，也便于工程管理部门建立各种建设、共享策略，对于保障运营商建设通信管道的权利、提升响应速度、提高管理效率等方面都有极大的帮助。

注：文章内所有公式及图表请用PDF形式查看。