我国退化生态系统恢复的经验与实践

[摘要]本文以区域生态系统结构和功能改善为核心内容，总结了区域退化生态系统恢复的成功经验。以四川省宁南县为实例，开展区域退化生态系统恢复的实践。在此基础上，提出了退化生态系统恢复的相关政策建议。

[关键词]生态系统 退化 水土保持 生态恢复

[中图分类号] X171.1 [文献码] B [文章编号] 1000-405X（2014）-1-164-3

在区域经济发展过程中，如果农业生产活动施加于生态系统的压力超过其承载力，对自然资源的利用超过其恢复和更新能力，那么自然资源数量将骤然削减，资源质量下降，进而扰动区域生态系统。区域生态系统退化已成为我国严重的生态环境问题，这就需要探索退化生态系统恢复的主要途径，开展退化生态系统恢复的实践，促进退化生态系统恢复与区域经济发展的良性循环。

1退化生态系统恢复的国内经验

1.1预防生态系统退化，依法进行生态恢复

中国政府通过贯彻执行《水土保持法》、《荒漠化防治法》等法律法规，建立健全生态恢复的配套制度体系和执法监督体系。坚持预防为主的方针，强化执法监督，禁止陡坡开荒，加强对开发建设项目的资源管理，严格控制人为的生态退化。

1.2突出以天然植被封育和人工植被营造为主的生物措施

在光热、水土、海拔、坡向等立地条件适宜的地方，在一定时间内通过封育保护、禁伐、禁猎、禁牧、禁樵采，使天然植被完成自我更新演替，逐步建立稳定的生态群落。封山育林包括无林地和疏林地封育、有林地封育、灌林地封育等。一些自然条件较差的或高寒、干旱或土壤瘠薄的地方不能恢复森林，或原本就没有林木生长，那么封育工作应立足于育灌育草。同时，应适当兼顾人工植被营造的措施，以加速生境的恢复。

1.3以小流域为单元，科学规划，综合治理

制定科学的生态恢复规划，以小流域为单元，根据生态退化规律和当地实际情况，实行山水田林路综合治理，对工程措施、生物措施和农业技术措施进行优化配置。在加强人工治理的同时，进行生态恢复。实施禁牧舍饲、围栏轮牧等措施，突出自然生态的保护和培育。因害设防，形成生态退化恢复措施体系。

1.4防治与开发利用相结合，实现生态和经济社会效益的统一

在环境综合整治过程中，把生态退化防治和合理开发利用资源紧密结合起来，突出生态效益，注重经济效益，兼顾社会效益，实现三大效益的统一。通过制定优惠政策，实行租赁、承包、股份合作、拍卖“四荒”使用权等多种形式，激发各防治主体的积极性，使其在防治生态系统退化、保护生态环境的同时，取得较高的经济收益。

1.5优化农林牧产业之间及其内部结构

政府部门通过改善资源利用条件，资源优化配置，缓解人与自然资源紧张的矛盾。农村产业结构的调整包括退耕还林还草、种植业和林牧业内部结构的调整等。开展农作物之间的立体种植，实行间、套、复种。优化林种和树种结构，增加农田防护林、水土保持林比例，积极发展经济林和薪炭林。推行针阔叶树种混交、乔灌草相结合的造林模式。

1.6实行分区治理，分类指导

根据各区域的特征，采取不同的生态恢复措施。西北黄土高原区以建设稳产高产基本农田为突破口，突出沟道治理，实行退耕还林还草；东北黑土区推行保土耕作，保护和恢复植被；南方红壤丘陵区采取封禁治理，提高植被覆盖度，通过以电代柴解决农村能源问题；北方土石山区改造坡耕地，重点发展水土保持林和水源涵养林；西南石灰岩地区实行陡坡退耕，大力改造坡耕地，蓄水保土，控制石漠化；西部风沙区营造防风固沙林带，实施封育保护，防止沙漠扩展；草原区实行围栏、封育、轮牧、休牧，建设人工草场等。

2四川省宁南县退化生态系统恢复实践

2.1宁南县退化生态系统状况

四川省宁南县位于金沙江流域的凉山州东南部，是一个以汉、彝族为主的多民族的山区县。该县地处金沙江干热河谷地带，光热资源丰富，季风气候明显，干湿季分明，年均降雨970毫米，90%的降雨集中在7～10月。境内沟壑纵横，山高谷深，最高海拔3919米，最低海拔585米，生态系统退化严重。全县幅员面积1675平方公里，耕地面积1.2万公顷，其中坡耕地占60%以上。严重的水土流失和落后的生产条件，制约了全县工农业生产的发展和人民生活水平的提高。1989年，宁南县被列为国家“长治”工程重点县，首先修建水池、水窖等小型水利配套设施，以此拉动坡改梯和植树造林等其他水土保持措施，开展小流域水土流失综合治理。

宁南县生态退化的驱动力除全球环境变化以外，主要是长期人类活动的干扰。其中，自然和人为火烧以及过去几十年的商业性森林采伐是导致植被破坏的主要因素。人为干扰导致的森林群落结构变化的主要表现在森林郁闭度的下降及疏林化，同时也表现在植被覆盖度和生物量的减少，物种多样性降低，进一步增加了植被群落的脆弱性和不稳定性。国家天然林保护工程实施后，大规模的森林商业性采伐已停止。然而一些地区的自用材和薪材采伐、野生植物的采集活动等人为干扰，仍致使植被出现疏林化和片断化趋势，群落结构单调。生态系统养分和水分维持能力下降，特别是养分流失速度加快以及土壤表层结构的其它理化性状受到破坏。从而限制植被资源生长，也引发生态退化。随着山区植被和土壤的退化，生态系统保持水分和养分的能力均呈下降趋势。体现在水源涵养能力下降、水体的富营养化和地表径流的不稳定性增加等。进而导致水土流失增加、土壤侵蚀趋于严重，山地灾害增加。同时，区域生态系统提供物质生产的能力下降，调节服务和支撑服务功能退化，从而影响到区域经济发展和农牧民生活。

2.2宁南县退化生态系统恢复的综合管理措施

宁南县通过采取自然恢复、自然恢复加以人工措施，以及人工种植或引入适宜植被等措施，促进退化生态系统恢复。退化生态系统恢复的主要措施包括封山育林、封山禁牧、退耕还林、小流域综合治理、生态移民、人工培育植被替代天然植被以及开发其它替代能源（如小水电、太阳能、风能、沼气能和推广带柴炕灶）建设项目等。

2.2.1实施“坡改梯”工程，改善区域生态条件

在坡度15°～35°的退耕林地和荒坡造林地上修筑反坡梯田和窄带隔坡梯田，在15°以下的平坦地上修筑水平梯田，在35°以上的坡地上放牧。推广雨水集流窖蓄节灌，进行水资源重新配置，有效地防止了水的无效蒸发和渗失，提高了降水的利用率。

2.2.2实行山区封育，促进生态植被恢复

遵循自然环境与植被演变的特定规律，采取封山禁牧、封育轮牧、舍饲养畜等措施，充分依靠大自然的力量加快植被恢复和生态系统改善。在生态问题严重、植被恢复困难地带，如江河源头，土壤瘠薄、坡度陡、立地条件差的区域只能采用植被自然恢复模式。在生境较好的地带，采用封山育林、飞播造林、适度人工造林等多种措施，注重乔木、灌木和草本的合理配置。在树种选择上，选择抗逆性强、适应性广的乡土树种。

2.2.3利用生态恢复工程，推动经济发展

在实施生态恢复工程的过程中，许多地区采取了行之有效的措施。（1）以基地建设促进生态恢复。通过加强基本农田、坡面水系、经果林和饲草料基地等建设，变广种薄收为集约经营。（2）以圈养促进生态恢复。许多地区在生态修复项目区建立了种草养畜示范片，种植鲁麦克斯、篁竹草等优质牧草，补助农户修建圈舍、推行圈养、退耕还草、以草定畜，发展高效、集约畜牧业。（3）把产业结构调整作为促进生态修复的重要手段，一方面调整农村能源结构，推广以电代柴，以煤代柴和利用太阳能等，修建沼气池、改建节能灶。另一方面调整资源消耗结构，减少资源耗费。（4）实施生态移民，促进生态恢复。把生活在高山上、生态环境恶劣地区的农牧民和他们饲养的牲畜，迁往生产条件较好的地方进行异地安置，减少生态压力和人为破坏。

2.2.4改进制度安排，完善生态恢复政策

以现行法律法规为依据，对乱挖乱采，以及不合理利用水土资源等行为提出明确的规定。同时，制定和完善有关优惠政策，对转变生产方式、生态移民等给予支持和补偿，调动广大农牧民参与生态建设的积极性。

2.2.5强化管理，落实生态恢复责任

坚持“谁恢复，谁受益”的原则，落实生态修复的责任、义务和权利，保障群众在实施生态修复中的利益。一些山区县成立了以分管县长（或县长）为组长，水利、水保、计委、农业、林业、国土、畜牧等相关部门及所在片区负责人为成员的生态修复工程建设领导小组，项目乡（镇）也成立了相应的领导机构，明确了职责和任务。各部门发挥各自特长，相互配合，优势互补，有效地推动了生态修复工作的顺利开展。县（区）政府与各项目乡（镇）都签订了《生态恢复目标管理责任制》，将目标逐级分解，责任具体落实。县（区）政府有效协调了退耕还林、天然林保护、种草养畜、文明新村建设、沼气池建设等项目，形成了各部门通力合作共促生态自然修复的格局。积极出台相关管理办法和乡规民约，落实管护责任，限制不合理的生产建设活动。

2.3宁南县生态恢复的成效

1989年实施生态退化防治工程以来，全县完成水土流失治理面积874.8平方公里，占规划治理面积的87.6%。全县累计治理28条小流域，治理区土壤侵蚀量由治理前的159万吨下降至27万吨。生态退化防治工程建设不仅使宁南县生态环境显著改善，而且经济效益大幅度提高。治理前这里的坡耕地上只能种植玉米、花生和红苕等低价值的农作物，而通过工程治理改成的梯田种上了甘蔗、烤烟、桑树等高产农作物和亚热带水果、经济林木。坡耕地改为梯田后，可增加粮食作物产量7500公斤/公顷。在粮食稳产增产的同时，扩大了甘蔗、烤烟和蚕桑的种植面积，年增产值3万元/公顷。目前，甘蔗、蚕桑、烤烟已成为域经济的三大支柱产业。

1990年宁南县大同乡实施生态退化治理工程，二十年来，完成坡改梯8600亩，配套蓄水2500立方米以上的山平塘87口，微型蓄水池3960个，安装虹吸管29.6公里，沟渠防渗213.8公里，其中，配套田间渠163.8公里。 大同乡在营造水土保持林1.77万亩的同时，调整了产业结构，注重发展甘蔗、蚕桑、烟叶产业和亚热带水果、经济林木，发展经济林4.7万亩，栽植地埂桑870万株。全乡农业总产值由1988年的480万元上升至1870万元，取得了显著的综合效益。

宁南县大同乡银厂沟流域面积4.1平方公里，其中土地退化面积为2.83平方公里。治理前银厂沟沟床下切，沟头溯源侵蚀强烈，两岸沟坡不稳定，常有滑坡、崩塌发生，每年雨季频繁发生泥石流灾害。从1992年开始，大同乡以国家投资、省州县配套、群众投劳方式，投入该流域治理资金57.56万元。采取坡改梯，植造水土保持林，种草、封禁治理，保土耕作，修建拦沙坝，谷坊、排洪沟、排洪道等措施实施综合治理。完成坡改梯643亩，营造水土保持林664亩，封山育林2216亩，种草322亩。修建 5座拦沙坝，3座干砌石谷坊。在谷坊左右两边修建3条排洪沟（长6.32公里，流量0.23立方米/秒），在排洪沟所经过地方的坡沟下游修建排洪道（长831.7米、流量为11.20立方米），把坡面上未引完的水分，经排洪道引入黑水河，以保护和整治坡面和沟道。通过生态退化综合治理，银厂沟流域林草覆盖度由1990年的32.7%上升到61.7%，增加了土壤蓄水和抗蚀能力，减少了地表径流，每年增加土壤蓄水量57.51万立方米，减少泥沙流失1.09万吨，泥石流灾害得到有效遏制。

3退化生态系统恢复的政策建议

3.1完善退化生态系统恢复政策

退化生态系统恢复政策要有连续性和稳定性，同时需要根据形势的发展，进行修订补充或制定新的政策。例如，保护土地退化治理者合法权益的政策（如允许继承等）、生态退化严重地区生态移民政策、生态退化地区扶贫开发政策、户包治理小流域优惠政策、贫困户承包“四荒”治理优惠政策等。山区农民可根据当地实际情况，将防治生态退化的内容纳入乡规村约，以规范生态退化地区的生产建设活动。要积极推动土地产权的市场配置，利用产权价格机制遏制资源的流失和资源生产力的下降。选择优化的制度变迁路径，力求成本最小，收益最大。在不改变土地产权性质的前提下，明晰土地产权，构筑适应市场经济的土地产权制度框架， 体现产权的排他性和对资源的保护性。界定各产权主体的责、权、利关系，在保证农民权利平等、机会均等、分配合理的基础上，最大限度地提高资源利用效率。

3.2建立政府调控与市场经济相结合的运行机制

注重市场经济与政府宏观协调管理相结合，建立退化生态系统恢复运行机制。针对不同类型区，有所侧重地采取不同的生态恢复措施。对生态环境脆弱的地区，采取生态移民的措施，以减缓环境压力；对生态承载能力较低的地区，进行退耕还林、退牧还草；对生态条件相对较好的地区，进行自然资源的优化配置，实现适度规模经营，提高资源配置效率。政府在生态恢复中的作用不可替代，在山区退化生态系统恢复的投资过程中，要综合权衡，统筹安排。应稳定增加投入来源，完善多元化、多层次的投入机制。将生态恢复的外部效果内在化，推动其市场化进程。有条件的山区要争取利用外资和世界银行贷款，开展经济效益明显的生态恢复项目。对于列入国家计划的重点生态恢复工程建设项目，按照项目法人制、招标投标制、建设监理制执行。

3.3建立生态效益补偿机制

生态恢复项目必须充分考虑农户的经济效益和获益分配公平性。生态退化地区应建立一套规范的资源有偿使用与生态效益补偿机制。对大幅度改善生态环境的资源利用者进行奖励，例如奖励其一定面积的荒地，并在数年内免收缴土地使用税；使退耕户享有生态恢复成果的处置权；对破坏生态环境的资源者则实施严罚，罚款数额至少大于其替代收入。通过建立并实行生态退化地区生态效益补偿制度，合理调节生态公益经营者与社会受益者之间的利益关系。从受益区征用生态恢复费继续用于生态系统退化防治；从耕地占用费中提取一定比例，用于坡耕地水土流失治理；从水库、水电站的水费、电费中提取适当比例用于库区生态恢复，减少泥沙入库。对于经济基础薄弱的山区，生态恢复初期仍需政府实行补贴优惠政策加以扶持。

3.4建立公众与社区参与生态恢复的激励机制

退化生态系统恢复应由自上而下为主的行政运行方式转变为以自下而上为主的改进运行方式。良好的区域退化生态系统恢复不再仅仅取决于政府的权限，而更多地依赖于各种利益相关者的参与、协商和共同行动。在促进区域退化生态系统恢复目标的实现上，单独依靠政府的作用是不够的，应建立生态恢复的激励机制，推动区域相关利益方积极参与生态退化防治决策及其行动计划，使生态退化地区的政府、社区和公众之间形成良好的伙伴关系。扩大公众参与的范围，提高参与水平，使公众对退化生态系统恢复包括规划、设计等各个环节有知情权、参与权、决策权和监督权。动员农户高度关注其家庭经营、社区发展中出现的自然资源与社会经济方面的问题和制约因素，以此调动其参与生态恢复的积极性。从而使项目设计和实施机制能最大限度地适应社区和农户的现实条件，满足目标群体的需求。这也会使农民对生态恢复产生责任感，由过去单纯的被动执行者转变为社区生态环境综合整治的主体。

3.5实行生态恢复的监督管理公开公示制度

区域各级生态环境主管部门定期生态退化治理与恢复公告。每月对各地区、县审批的开发建设项目进行公示。同时加大对没有编报生态恢复方案而开工的建设项目及没有经过生态恢复设施竣工验收而投入使用的项目监督管理的力度，以提高项目综合效益，加快区域生态恢复的进程。

参考文献

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