增强财政意识是财政解放思想的根本体现

增强财政意识是财政工作解放思想的根本体现

财政工作一直是领导考核的重要指标，理更是工作成绩的是佳表现，现结合本职工作，就财政工作如何围绕全市发展目标，解放思想，加快发展谈点体会。

一、从历代盛世出现财政危机的教训，来正确分析和看待我市的财政状况

财政是国家为了实现其职能的需要，凭借国家权力，以国家为主体，对社会产品主要是社会剩余产品进行分配和再分配。从字面理解，财政的“财”是财产、财物、理财的意思；“政”是政府、政治、行政的意思，财政是“财”与“政”的有机结合，是用国家的政治权力来进行的理财活动。

1、关于汉、唐、明、清的财政危机

财政收入和财政支出是财政资金分配活动的两个方面。财政支出关系到国家财政的稳固、平衡和强大。资料记载，中国历史上的汉、唐、明、清四个强盛时期都出现过程度不同的财政危机，而且都与财政支，出有着直接的关系。

西汉从汉高祖起恢复和发展社会经济，到汉武帝接位前后，经济繁荣、财政雄厚。史书记载，“民则人给家足，都鄙廪庚皆满，而府库余货财”。但后来由于支出规模过大，很快出现财政危机。元朔五年（前124年）“藏钱经用，赋税既竭，不足以奉战士”。元狩三年（前120年），财政日益匮乏，山东又发生特大水灾，西汉政府的财政到了山穷水尽的地步。

唐代前期，政治安定、经济发展，举世闻名，百余年间，相继出现“贞观之治”和“开元之治”两个盛世。开元天宝时期，国家财政收入是唐代财政收入最高时期，也是魏晋南北朝以来少有的殷富。财政收入的丰厚，导致支出规模日渐扩大，财政危机接踵而来，至天宝末年，“大抵用物之数，常过其所入”。

明代从明太祖开始，经过“百年之治”，经济发展，财政增长。洪武时期至正统年间，财政收入每年稳定在243万两，长期保持收支平衡略有节余的状况。但随着支出的增长，财政入不敷出，迨成化时，国家历年积蓄用之俱尽，弘历十五年（1502年），国家财政“一岁所入俱不足供一岁所出”。

清朝前期社会稳定，经济繁荣，人民安居乐业，直到乾隆末年，长达一个世纪，史称“康乾盛世”。但康熙末年由于财政支出过大，国家财政陷入了“库帑亏绌，日不暇给”的危机之中。康熙全盛时期库存白银达3000万两，到康熙去世时只剩下800万两。

上述情况说明，盛世财政最容易使支出扩张，导致财政危机的发生。支出规模的大小，管理的好坏与财政危机的发生与否有着密切的关系。这对于我们做好财政工作很值得借鉴，越是盛世，收入丰厚，越要注意合理支出。

2、当前我市的财政状况

一直以来，我市在致力于发展经济的同时，把财政工作放到突出的位置来抓，“九五”、“十五”时期，我市财政收入稳定增长。特别是1994年分税制以来，收入年均增长达16.7%，今年一季度，我市财政收入的增长更是达到了45%，收入的稳定增长，为全市经济发展、社会稳定提供了可靠的财力保证。

二、增强各级的财政意识是做好财政工作，实现市乡财政良性循环的重要保证

首先，要确立“财政活动是政府活动主要方面”的意识，将财政摆上工作的重要议事日程。财政、财政无财不政。财政既是一个经济范畴，更是一个政治范畴，事关治国安邦、强国富民。亚当·史密在《国富论》中称财政为“庶政之母”。宋代的苏辙说过，“财者，为国之命而万事之本。国之所以存亡，事之所以成败，常必由之”。我国封建时代的当政者就十分重视财政的作用，战国时期的商鞅变法、北宋的王安石变法、明代张居政改革等，都把财政改革作为一个主要内容。古代盛世的财政危机导致朝代的更替。历史的经验告诉我们，雄厚的财政实力和正确的财政政策，对一个国家的发展繁荣和长治久安具有十分重大的意义。现代经济的发展也证明了，一个国家的强大、一个地区的繁荣无不靠雄厚的财政支撑。财政作为一种状态，它显示了一级政府可支配的社会总商品的多寡，财政状况是衡量一个地区贫富的晴雨表，这数字、那数字，财政收入才是硬数字。财政作为社会商品再分配的一种手段，它具有配备资源的职能、收入分配的职能、经济监督的职能、促进经济和社会事业稳定、增长的职能。所以做好财政工作是各级政府的重要职责、主要工作。财政工作做不好、财政状况不佳，不仅制约经济的进一步发展，还会影响简单再生产的维持；不仅制约社会事业的发展，还会影响公务活动的开展；不仅制约一个地区的经济繁荣，还会影响一个地区的政治稳定。所以，抓不好财政的政府是人民不满意的政府；不懂财政，不抓财政的领导也不能算称职的领导。

二是确立公共财政的意识，积极关心和支持财政工作。中央领导曾指出：“在我国，建立稳固、平衡、强大的财政，制定和实施正确的财税政策，努力做好财税工作，是我们全面推进改革开放和现代化建设，实现跨世纪发展目标和中华民族全面振兴的必然要求”，提出各级干部特别是高中级干部，都要学习财税知识、熟悉财政政策、财政法规和财政业务，牢固树立为人民当家理财的思想，不断提高领导和管理经济工作的水平。不管是从领导的要求看，还是从财政对经济发展、地方繁荣的保证和促进作用考虑，单从作为财政供给者的公务员自身素质看，关心财政、积极支持财政工作，我们人人有责。所以作为“财政工作是部门的事、政府的事”，“我们不管钱，只管用钱”的认识都是错误的。

三是确立财政法制意识，规范财政管理。社会主义财政除以国家权力为依托参与社会产品的分配外，还以所有权为依托参与社会产品的分配。“财政行为是一级政权机构的行为，以国家权力为依托”意味着这一行为的严肃性和强制性。以“所有权为依托”，并不意味着财政的软化，因这个“所有权”不是指一个人，而是指国家，在计划经济时代，更具有“指令性”的“硬度”，在进入市场经济以后，财政改革的方针是实行政、企分开，财政要退出面向市场的竞争性领域。实施财政对这一部分的间接调控，由国有控股公司去直接调控。年度财政收入和分配都经过最高权力机构人大常委会批准通过，其法定性、强制性是不言而喻的。就财政收入来讲，必须取之有据、取之有度，就是依法治税，依法治收，应征不漏；就财政支出而言，也必须用之有规，用之有度，按计划，经批准。近年来，我市少数企业偷税漏税、少数部门乱收费，对财政小贷和以财政提供担保进行的贷款等无偿占用，“誓死不还”，以及乱支滥用，软化支出预算等等，这些现象的存在都是财政法制意识不强的表现，必须切实加以纠正。

四是确立财政效益意识，坚持勤俭节约。任何一种财政安排都会产生一定的效应，财政的严肃性、可靠性是建立在财政的有效性基础之上的。财政的钱要用在刀口上，用在关键处，不该用的钱，坚决不用，不能报销的坚决不报，“会哭的孩子要多给奶”、“公家的钱不用白不用”的观念和做法都是与此相悖的。江总书记在去年部省级领导干部财税专题研讨班上指出：一些地方和基层党政机，关机构膨胀，人员严重超编，也必须引起我们高度重视。一些人违和国家的政策，把自己的亲朋好友塞进党政机关，都来吃“财政饭”，结果使当地绝大部分财政资金用在了人头费上，不仅造成财政入不敷出，坐吃山空，而且导致歪风邪气屡禁不止。古人说：“生财有大道。生之者众，食之者寡，为之者疾，用之者舒，则财恒足矣。”就是说，从事生产的人要多，财政供养的人要少，谋划生产的人要勤奋，用财的人要节俭，财富才会富足。要做到这一点，一方面大力倡导勤俭节约之风，另一方面要加强财政监督、稽查，坚持财政资金使用的事后审计，实行跟踪问效，严肃查处财政资金使用管理上的违规违纪行为。

五是确立“纳税人至上”的意识，切实履行工作职责搞好服务。作为各级机关和财政供给的事业单位人员，特别是国家公务人员，并不直接从事物质资料的生产，其收益是通过财政从纳税人那里“再分配”过来的，说白了，拿了纳税人的钱，就得为纳税人服务。在公共财政理论中，“税收是人们为享用公共产品和劳务所必须付出的代价”。纳税人已经付出了代价，作为劳动交换，在国家公务员岗位上就必须为他们享用“公共产品”提供劳务和服务，这才是天经地义的。所以努力做好本职工作，更好地为纳税人、为基层服务，是我们应尽的义务和责任。

三、优化收入结构，培植税源经济，努力实现财政经济的良性循环

要根本改变目前我市财政上的“两个比重偏低”和“三个结构不合理”的状况，实现财政经济的良性循环，除了增强各级财政意识外，在具体工作中，要特别注意把握以下几条：

一是调整经济工作的思路。要根本改变只要数字不要效益的思想，上项目、搞投入要以效益为中心，以是否创造税收为取舍依据。无论是工业，还是农业和第三产业，在制定和落实优惠政策时，要把握创造税收这个导向。要通过几年的努力，不断提高经济因素在财政中的贡献份额，降低非经济因素在财政收入中的比重，以此来提高财政收入在gdp中的比重。

二是加大依法治税的力度。从我市实际情况看，结构不合理的问题的形成是一个长期积累的过程，其原因也是多方面的，既有客观原因——长期以来，国有经济发展较快、比重大，成为税收的主体，而这些企业形成地方税收的比重小；也有主观原因——在组织收入力度上不够平衡，国税有发票，征管相对容易到位，地税税种多、税源分散，易出现漏征的问题，多年积累，势必使得劣势更劣。因此，必须从征收、稽查、清欠方面加大依法治税的力度，根本解决有税不收、有税难收、有税难清的问题，坚决杜绝新欠的发生。

三是掯实增收节支的措施。要改变当前我市的财政状况，从根本上说要开源，发展经济，培植财源；就眼前而言，必须开源与节流并举，重抓节流的措施。首先要硬化预算约束，不打赤字预算，不超预算支出。其次要按公共财政的要求，调整支出范围，财政要尽快退出竞争性领域，做到有所为有所不为，该保的必须保证，不该保的量力而行。再次要大力压缩非刚性支出。严格控制招待费、会议费、汽车燃修费、出国出差费、办公费，确保既定的节支目标实现，缓解财政支出的压力。

四是寻求化解风险的办法。财政债务风险已经成为当前财政工作的重要问题。化解财政风险首先要不再增加风险，严格控制财政借债和财政担保；其次要建立债务偿还机制，对已经形成的债务要分类管理，落实还债的责任和措施；坚持“谁借债、谁还钱”的原则，依法落实用钱单位的偿债责任。还要建立财政偿债风险基金，不断提高财政偿债能力，确保财政安全。