石油在21世纪的战略地位

伴随着20世纪科学技术和工业革命的迅速发展，石油作为基础能源被广泛应用于各个领域，在世界能源结构中代替煤而成为“第一能源”，并因其重要的经济价值和战略价值成为各国经济发展和现代化进程中必不可少的物质基础。经济发展、国家安全，以至国际关系都在很大程度上直接或间接地受石油问题影响。对石油资源的争夺也成为国际竞争的焦点。20世纪后期以来，以新材料、新能源开发和利用为主要标志的新科技革命不断深入，新型能源的开发使用初步取得了一些突破性的成果。同时各国政府为防止因进口石油产生依赖性而出现能源安全隐患，积极制定本国能源战略。一方面进行石油战略储备，另一方面，努力降低石油在能源结构中的比重，石油在世界能源结构中的地位受到了挑战。然而，美国发动对伊拉克的战争，从世界政治和国际关系的层面折射出石油在当前和今后一个较长时期里不可替代的战略地位。

其一，石油作为目前世界上使用量最大、使用领域最广的能源，其使用优势和基础性作用在未来一段时期内是不可取代的。从已探明的储量来看，现已探明世界石油可开采储量约2600亿吨，剩余1400亿吨，并且目前世界探明的石油储量每年增长3.24%。科技的发展若将现在不能利用或利用率较低的油砂、重油、超重油等非常规石油资源开发利用，那么石油资源的使用保证期至少可以延长至21世纪末。因此，谈论石油枯竭问题为时尚早。从现有的技术水平看，非石油资源的开发和使用仍停留在初始阶段，其经济成本和技术代价十分巨大。因此从经济角度和技术角度上讲，在未来相当长的时期内，石油的战略能源地位是不可替代的。

其二，对任何国家而言，石油工业都是国民经济的一个基础性行业和支柱产业，石油作为一种经济资源和重要能源，对经济发展的基础性作用是无可替代的。经济发展所需的能源动力、生产资料离不开石油部门及相关产业的供给。石油问题解决不好就会给经济发展带来严重后果，许多发达国家的经济衰退或停滞不前都与石油供应及石油价格波动有直接关系。据世界经合组织推算，国际石油价格每上涨10美元，全球经济增长率将下降0.5%，世界平均通货膨胀率将上升0.5%-0.8%，发展中国家的经济增长将下降0.75%。无论发达国家还是发展中国家，如果石油及相关工业发展滞后，经济发展就失去了动力基础，国民经济就会出现瓶颈。在经济全球化的背景下，各国对外联系加强，石油贸易成为世界各国经贸交往的重要内容，在世界能源商贸总额中有90%来源于石油。各国政府也把石油作为一种关系到国家安全和对外关系的战略能源，在制定对外政策时都要充分考虑到石油问题。早在上个世纪70年代，阿拉伯国家就以石油作为政治手段，通过控制石油价格，对以美国为首的西方国家支持以色列进行报复，导致了美国和西方国家从二战后到70年代的两次严重的经济危机。美国在制定其国家战略时，把石油储量丰富的海湾地区作为其战略重点。最近美国发动了对伊拉克的战争，虽然美国打着“反对恐怖主义”的旗帜，但也不能排除其目的是通过控制伊拉克乃至中东地区丰富的石油资源，进而控制世界石油市场，通过石油来牵制欧洲、亚洲等主要从中东地区进口石油的国家，从而实现其战略目标。

其三，石油问题也是影响世界政治格局的一个重要方面。1973年石油危机以后，世界石油市场的供求状况已远远超出了单纯的经济范畴，而成为国家实力和国际政治经济动荡与否的重要因素。从世界石油格局看，石油分布是极不平衡的，中东地区占世界石油可采储量的68%，其余依次为美洲、非洲、俄罗斯和亚太地区，分别占14%、7%、4.8%和4.27%。而从世界石油消费结构来看，发达国家石油消费约占世界消费总量的80%，其中北美占30.2%(美国27%)，欧洲占27%，亚太地区(不包括中国)占22%，非洲仅占3.3%，南美占6.3%，中东为6%。世界石油分布和消费格局存在着严重不平衡，作为主要石油消费国的发达国家的石油储量却占相对较少的比例，这也造成了他们之间对石油资源的争夺非常激烈。主要发达国家为了争夺石油资源，保证本国的能源供给，加强对石油产区的控制，彼此之间在这些地区的利益冲突不断，四次中东战争背后就是发达国家对石油的争夺矛盾的公开化。这种世界石油格局对世界政治的影响更加复杂多变。

我国近年来经济迅速发展，国民经济对石油需求不断扩大。从1993年起，我国已由石油净出口国变为净进口国，石油进口以每年4%左右的速度上升。目前进口石油占我国石油使用量的30%，并且进口中东地区石油占石油进口的56.2%，我国已成为全球对石油资源需求增长最快的国家之一。在石油问题上，我国必须从关系国家政治、经济、军事安全的高度上进行战略思考，制定适合我国国情的能源发展战略。一是尽快建立石油战略储备体系。二是充分利用国际、国内两个市场。一方面加快国内新的能源的勘测，要从长期性和全局性上考虑使用本国石油资源；另一方面要多渠道开拓国际市场，加大海外投资，保证石油供应渠道的稳定性。三是加快石油替代资源的开发，大力发展低能耗的高新技术产业。

(作者单位:辽宁大学)