食品安全示范乡镇建设意见

为进一步加强农村食品安全工作，推进我市省级社会主义新农村试验示范区建设，保障广大农民群众饮食安全，促进农村食品产业又好又快发展，按照国家“十一五食品药品安全规划”和国家、省关于开展食品安全示范县建设有关通知的要求，结合本市实际，现就组织开展食品安全示范乡镇建设试点工作提出以下指导意见。

一、充分认识农村食品安全示范乡镇建设工作的重要意义

建设食品安全示范乡镇，以示范带动，全面加强农村食品安全工作，对于从源头上解决食品安全问题，保障广大农民的身体健康和生命安全，促进农业增效、农民增收，加快推进社会主义新农村建设进程，都具有重大意义。各级、各有关部门要从构建和谐社会，建设社会主义新农村的大局出发，加强对建设试点工作的组织领导，保障试点工作所需人员、经费和物资的落实，确保建设试点工作稳步推进。

二、明确示范乡镇建设工作目标

（一）总体目标。按照省级社会主义新农村试验示范区建设要求，经过3年左右的努力，使基层的食品安全监管责任得到全面落实，现有监管资源得到有效整合，农村的食品安全监管盲点和盲区基本消除，农村食品生产、经营单位的诚信意识和自律意识得到明显加强，广大农民群众的食品安全知识和维权意识普遍得到提高，食品产业得到健康发展，基本形成适应社会主义市场经济体制的农村食品安全工作新格局。

今年年内各县区要有20%以上的乡镇启动试点建设，其中德清县要全面启动乡镇试点建设工作，努力抓好省级食品安全示范县的建设；其他县区中力争新增一个省级示范县区。

(二)具体目标

——在监管体制和网络建设上，农村食品安全专兼职的监管队伍逐步加强，全面落实示范乡镇政府负总责，乡镇、村建立食品安全监管体系覆盖面达到100%，工作责任和工作考核面达到100%。

——在生产秩序上，全面推广应用农业标准化生产，通过省级认定的无公害农产品产地面积占食用农产品生产总面积的70%以上，农药、化肥、兽药、鱼药、饲料及饲料添加剂等农业投入品的统一配送率达到80%以上；企业生产加工行为得到进一步规范，消除无证无照生产和滥用食品添加剂的行为，28类重点食品生产企业取证率达到100%，小企业、小作坊得到全面整治，建档及目录监管率达到100%，B、C、D类企业并转关停率达到100%。

——在流通秩序上，乡镇建立食品销售网络，农村食品现代流通网络基本建立，农村农贸市场食品销售行为得到规范，80%以上的食品小商店、食品批发部及所有的大型商场或超市实施商品准入制度。生猪定点屠宰达到100%。

——在消费秩序上，学校食堂量化分级管理率达到100%，农村学校食堂、餐饮业年度检查覆盖率达到100%。农村集体聚餐申报率达到100%。100人以上用餐的企业食堂粮油、猪肉等重点品种实行统一配送，并实施分级量化管理。

——在安全宣传和维权能力建设上，建立多种形式的、灵活多样的农村食品安全宣传阵地，食品安全知识进乡镇、进村的覆盖率达到100%，普及种养殖知识，倡导科学消费。100%的农村消费维权站点全面达到规范化建设的要求，维权渠道畅通，调解处置质量明显提高。

三、深化示范乡镇建设工作措施

（一）大力提高农村“三网”建设质量。各乡镇要根据上级关于乡镇机构改革的有关文件精神，建立食品安全监管站，设立食品安全监管岗位，抓好行政村食品安全协管员或信息员队伍建设，建立一支统一管理，上下联动，组织化、专业化，规范化的农村监管员队伍，夯实基层的食品安全组织基础。层层落实食品安全目标责任，建立全面的、延伸到食品生产经营主体的食品安全监管责任网，并落实责任追究制。将“千镇连锁超市”和“万村放心店”的建设有机结合，继续大力培育面向农村市场的流通龙头企业，扩大和提高村级便利店的覆盖面和规范化水平，有效解决农村便利店食品的统一配送问题，确保食品质量合格。建立健全举报奖励制度，激发群众监督员和广大人民群众参与食品安全监督的积极性。

（二）推进农业规范化、规模化、标准化建设。继续推进“无公害食品行动计划”，培育农资龙头企业，大力推进农资连锁经营，深入开展农业投入品专项整治工作。充分发挥农业龙头企业的优势，发展农民专业合作经济组织，组织农民积极推进农业科技示范场、农业标准化示范项目、无公害农产品基地、生态型水产养殖标准塘的建设。推广普及先进适用农业生产技术，引导农民科学种植养殖。基本实现农副产品规范化、规模化生产。加强农产品标准化体系建设，实施品牌战略，加快农产品质量认证步伐，逐步推行良好农业示范（GAP）、危害分析与关键控制点（HACCP）体系认证。

（三）规范农村食品生产经营行为。认真贯彻落实《**市人民政府办公室关于查处取缔无证无照食品生产经营的通知》要求，建立巡查、回访、监督抽查等监管制度，加强动态监管，及时发现问题，严厉打击生产经营假冒伪劣食品行为，坚决依法取缔无证无照食品生产经营。加强协同监督的力度，突出重点，积极配合有关部门实施米、面、油、酱油、醋、肉类、蔬菜等28类食品的监管，确保达到必备的生产经营条件。建立健全食品生产经营业主的食品安全责任制，强化企业法定代表人作为食品安全第一责任人的责任。

（四）加强集中用餐场所的管理。加强对建筑工地、企业集体食堂和学校食堂的管理，建立长效监管机制，严防发生群体性食物中毒事件。开展对“农家乐”等休闲观光用餐场所进行经常性的检查，严厉查处无卫生许可证从事餐饮服务的违法行为，确保有序发展。落实家庭宴席申报制度，加强对土厨师的培训，确保农村聚餐的饮食安全。

（五）大力开展食品安全宣传教育活动。将食品安全宣传教育融入到社会主义新农村建设之中，通过形式多样、群众喜闻乐见的宣传教育活动，加强对广大人民群众的食品安全法律知识、科普知识教育，强化农民作为一名消费者的食品安全意识和维权能力，作为一名食品生产者的责任意识和诚信意识。加强优质食品、优良品牌和优秀企业的宣传，提高当地优质食品的声誉，促进食品产业的健康发展，增强群众的食品消费信心。组织开展农村中小学食品安全知识宣传教育，列入中小学公共安全和健康课程授课内容。

（六）抓好重大食品安全事故应急体系建设。制定《乡镇重大食品安全事故应急救援预案》，成立乡镇重大食品安全事故应急处置相应的组织网络，明确相关部门和人员的职责。开展应急救援知识培训和演练，形成乡镇、村、组三级应急救援网络体系。

（七）切实加强对示范乡镇建设的组织领导。各县区食品安全委员会及其办公室要充分履行职能，督促试点乡镇抓紧建立食品安全的工作领导小组，切实加强对建设试点工作的组织领导。建立试点工作例会制度，及时汇总建设工作情况，交流创建工作经验，查找存在的问题，推进建设工作落实。各级、各有关监管部门要深入基层，按照各自的职责加强对建设工作的指导，及时总结食品安全示范乡镇好的做法和经验，并适时推广，不断提高食品安全示范乡镇的建设质量，加快建设试点工作的进程。街道的示范建设工作也可参照进行。