浅谈招投标活动中的资格预审

摘要：资格预审制度在提高招投标效率，防范招投标风险，保证竞争顺序，起到社会资源的优化配置作用，在实际工作中，招标应该加强资格预审文件的编制水平，进一步完善资格预审的评审办法有效避免投标人资质造假，以节省整个招投标过程的成本。

关键词：资格预审、投标人、资质

我国从80年代初期开始实行招标投标制度，资格预审作为招标投标工作中

一个很重要的环节在实践中得以不断完善，为更多的招标人选用。并从2005年

也开始逐步完善起来。资格预审是对参与竞标的企业的资质等级、业绩、技术装

备、财务状况、技术人员构成等进行比较审查。从中选出几家优秀的企业来参加

竞标，这种做法利于保证招标人的自身利益。

一、资格审查概述

资格预审或称资格审查是招标中一项必不可少的程序。它是指在招标开始之

前或开始初期，由招标人对申请参加投标的投标人进行信誉、技术、资金等多方

面的审查认定合格后，方准予参加有关投标。

在招标初期进行资格预审，通过比较选定少数几家竞争力较强的投标人，邀

请他们前来参加投标，能减少招标工作量。在提高招标效率的同时保证了招标质

量。因为经过资格预审后，只有那些具有较强的技术能力和财务能力的公司才能

参加投标，评审专家不需耗费大量的时间和精力对那些竞争力不强的标书进行评

审。可以认真仔细地对通过了资格预审后的投标人的标书进行评审。如果通过预

审的投标者在财力上和技术上是健全和可信的。尽管投标者数量不多，同样能够

保证在投标过程中形成有效竞争的局面。从投标人的角度来说，数量越多，参加

投标的投标者中标的机会越小因此，他们可能不愿意花费太多的时间和精力来准

备标书。相反，如果他们是少数投标者中的的一员，中标的机会增大，就会促使

他们认真而努力地提出一份竞争力很强的标书。

二、实际投标中实行资格预审的重要性

（一）资格预审首先是招标人对投标人进行资信调查的方法

招标人所面对的被调查者可能是十几个，甚至是几十个。此时招标人并无能

力对众多的投标人逐个进行调查。无法对各个投标人进行深入、细致的了解，它

只有通过资格预审的方法，也就是要求未来投标人主动申报各自情况，根据投标

人过去的经历和表现了解其信誉好坏。

（二）资格预审是保证招标项目按质、按量完成的必要手段

资格预审的一项主要内容是审查投标人的生产能力、技术水平和经营的历史。此项审查就是为了确保招标项目合同签订之后，中标人能够达到招标人预定

的水准。

（三）资格预审可以提高工作效率，降低招标成本

当招标公告发出之后，预备参加投标的企业中不但包括有能力的企业，还会

包括一些竞争能力不强或不具备履行合同能力的企业。若招标人接受所有投标，

势必增加招标工作中每一阶段的工作量。并增加工作成本。采用资格预审方式，

招标人可以在招标之前先对意欲参加投标的投标申请人进行初选，将有资格参加

投标的投标人的数目确定到合理的范围内，使招标人集中精力注意那些有诚意和

有能力与自己签定合同的投标人。从而提高工作效率，降低招标成本，也避免了

社会资源的浪费。

三、我国建设工程投标资格预审中的一些问题

（一）投标人有挂靠行为

一些承包者自身根本从未取得过任何资质，通常的做法是将其企业挂靠在某

个有资质等级的企业，借用其壳体进行，而这些被挂靠的企业在经济利益的驱动

下，一般都会同意，并且在收取一定的管理费用满足自身利益的前提之下，不会

去过问挂靠单位的经营管理情况，这种现象在目前是较为普遍的。随着市场经济

的不断深入，这种挂靠现象不仅没有得到抑制，反而有愈演愈烈的趋势。

（二）投标人提供的资格申请书存在做假行为

在资格预审的评审中有时候会发现投标人递交的资格预审申请文件中存做

假的现象。主要原因一是售标时把关不严，让一些资质条件不符合的人鱼目混珠；

二是评标专家责任心缺失，不能过细工作，让造假者屡屡得手；三是机构在

评标过程中袖手旁观，以独立评审原则为推托，对评委们的工作不闻不问，对重

要事项和关键环节缺乏必要提醒。

（三）投标人有恶意串通行为

在招标投标中的恶意串通行为，也称为不正当竞争行为。它是指招标人与投

标人之间或者投标人与投标人之间采用不正当手段，对招标投标工作进行串通，

以排挤竞争对手或者损害招标人利益的行为。投标人之间的串通行为(亦称围

标)：如某投标人对一项目感兴趣，就联合几家企业在该项目投标资格预审阶段

都报名，并递交资格预审申请文件。在专家评审时，如这基家的文件对资格预审

文件的要求都很符合，排名靠前，很可能就都通过了资格预审而进入招标阶段，

进而拿下该项目的可能性就非常大了。

（四）资格预审增加招标费用拖长招标周期

在招标公告时，采用资格预审的项目一般要求通过资格预审确定的投标

人数量为7家。如果报名并递交资格预审申请文件的潜在投标人数量在10家之

内又多于7家，按照相关规定招标人不得调整招标方案，也必须得进行评审。这

样做限制了招标人的权利，把本可以压缩招标周期的情形只能按规定按部就班的

工作，还增大了招标人的费用。

作为招标投标中的资格预审，项目采用公开招标方式时，在招标公告后，

其周期在10个工作日左右。这样对项目前期的准备时间要求较长，有些项目因

其性质的特殊性，招标周期问题推迟了项目的实施。如某公司热力改造项目，

资金审批下来已是当年7月份按采用公开招标方式测算，拿到开工证大概需要2个月时间。施工工期需要2个月，由于是热力改造项目，如果10月底不能完成

施工，会直接影响冬季供暖。为了确保项目的实施，公司决定当年放弃该项目，第二年供暖期结束后再进行实施。

四、实际工作中进一步完善投标资格预审管理制度的建议

（一）加强施上企业法定代表人的素质培养

从目前的情况看，之所以出现许多冒牌队伍投标的现象，根本在于有些正规

大中型企业经不起个体承包商的诱惑，心甘情愿为他人做嫁衣。因此，管理部门

以及其它相关部门必须加强对企业法定代表人的素质培养，对违纪违法当事人一

经查实即行处理，不光对企业不良行为记录在案，当事人也要有严厉的处罚措施。

只有这样，才能从根本上端正企业法定代表人的作风，杜绝冒牌投标现象的发生。

（二）加强资格预审文件的编制水平

招标人不得在资格预审文件中设置不合理的条件限制、排斥潜在投标人，不

得限制其报名参加资格预审。以评分的方式进行资格预审的，在评分办法上对企

业资质等级不得额外计分。同时还要不断提高文件编制人员的业务水平。要通过

加强专业习和业务培训，提高工作人员的业务素质，努力提高工作水平。

（三）进一步完善资格预审的评审办法

对特殊情况有特殊的处理方法。如报名并递交资格预审申请书的潜在投标人

数量在10家之内，则可以调整资审文件中关于资格预审的评审办法，采用资格

后审的评审办法。这样做即保障了招标人的权利，又可以压缩招标周期，同时减

少了招标人的费用。

五、结论

实行建设工程招标投标制是我国社会主义市场经济发展的一种竞争形式，也

是市场经济发展的必然要求。而资格预审制度正是为开展招投标工作把好重要的第一关。资格预审制度在提高招投标效率，防范招投标风险，保证竞争顺序，起到社会资源的优化配置作用，进而可以促进社会生产力的发展等方面具有至关重要的现实意义。

作者简介：池昕宇，(1982.12-)女，汉族，籍贯：辽宁锦州，职称：助理工程师,毕业院校：长春理工大学，学士学位。

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