政府聘用人员现状调查

摘要：政府聘用人员，是指机关事业单位根据工作需要，以合同形式雇用的，不行使行政权力的非在编人员。根据2012年**县部门决算报表统计，各预算单位长期聘用人员3945人，工资支出8825.06万元，人均支出2.24万元/人1年。现就某县长期聘用人员进行调查分析。

关键词：政府聘用人员；现状；调查

中图分类号：D035 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）09-0-02

一、县本级政府长期聘用人员现状

1.政府长期聘用人员与在职人员比例为0.27：1，即每3.69位在职工作人员聘用1位工作人员。

长期聘用人员与在职人员比例表

其中：行政单位、参公单位和财政全额补助事业单位（即公共预算全额安排经费的单位）长期聘用人数为3543人，每2.31位在编在职人员聘用1位工作人员。行政单位聘用人员最多，47%的聘用人员服务于行政单位，每1.63位行政单位人员聘用1位工作人员。

2.汇总长期聘用人员工资支出8825.06万元，人均工资支出2.24万元/人年。

按上述资料看，行政单位、参公单位和财政全额补助事业单位长期聘用人员的工资支出占总支出的86%，也就是说长期聘用人员的工资支出主要来源是公共预算财政拨款。其中经费自理单位的聘用人员的人均工资最高，为3.84万元/人年；行政单位其次，为2.6万元/人年。财政全额补助事业单位的人均工资偏低，为1.63万元/人年，主要是基层土地管理所聘用了394位村级土地协管员，每人每月补助100元，影响了人均工资；扣除此影响因素，财政全额补助事业单位的聘用人员年人均工资为2.29万元。

二、长期聘用人员现状分析

1.长期聘用人员来源脱离编制、人事部门监管。据了解，政府长期聘用人员构成主要有占编不入编人员、单位自行聘用人员、劳务派遣人员、下属公司借用人员、退休返聘人员等，只有占编不入编人员是通过政府人事部门统一考试考核的，其他均为聘用单位自行聘用，政府编制和人事管理部门无任何的备案材料。

2.单位工作任务与编制部门核定的人数不配比，造成长期聘用人员大量存在的主要原因。如城市管理行政执法局，长期聘用人员380人，年工资支出745万元。该单位承担县城区城市管理的职能，编制部门核定编制16个，实际在编在职10人，完全不能完成庞大的县城管理工作任务，只能通过聘用协管员来维持正常的工作需要。再如交巡警部门，编制部门核定编制69人，实际在编在职67人，长期聘用人员（协警）135人，该单位已于2009年机构改革“三警合一”并入公安局，但是还承担着全县车辆管理（新车上牌、年检、过户和收费等）和驾驶员管理（考试、发证、年检）等职能。2012年该单位新增驾驶员考试、发证和年检5-6万人次，新车上牌2.5辆，过户4000辆左右，年工作日250天计算，交巡警部门每天需办理考试、发证和年检240人次，新车上牌100辆，过户16辆，仅凭67位（包括领导、后勤、干警）是无法完成的，只能通过聘用的协警协助完成。

3.长期聘用人员的工资来源主要依赖于公共预算财政拨款。部分单位在年初预算时已经安排长期聘用人员的工资经费，大部分通过专项安排。如公安系统的协警，年初预算通过公安罚没收入安排协警人员的工资支出；城市管理行政执法局年初安排公共财政预算协管员工资支出18000元/人年，不足部分单位自行解决。部分单位年度预算虽没安排，但还是挤占单位其他专项经费中列支聘用人员经费。

4.长期聘用人员工资水平参差不齐，保障水平不容乐观。据调查，该县大部分聘用单位虽与聘用人员签订了劳务用工合同，按照规定缴纳“五险一金”，但总体保障水平较低。除个别专业技术较强的岗位聘用工资最高可达7.56万元/人年外，大部分聘用人员工资只有2万元左右，最低的只有1万元/人年（除基层土地管理所聘用的村级土地协管员1200元/人年）。如城市管理行政执法局，年初预算安排协管员工资支出18000元/人年，扣除“五险一金”后，实发工资为15000元/人年，远低于2012年该县城镇居民可支配收入（26162元）。

5.长期聘用人员流动较为频繁，较难管理。调查发现，受聘为机关事业单位的聘用人员往往具有较高的学历水平，有的甚至具有研究生学历。但由于聘用人员属非在编雇佣人员，缺乏身份认同及单位归属感，且工资保障水平偏低，导致聘用人员不能沉下心工作，一有更好机会就辞职跳槽到别的部门，不利于工作长期稳定开展。

三、加强政府长期聘用人员管理建议

1.制定管理办法，建立长效管理机制。建议由编制管理部门、人事管理部门和财政部门共同制定政府长期聘用人员管理办法，从聘用人员岗位的核定、人员录用考核、工资保障支出安排等方面作出具体的规定。

2.核定聘用人员指标。由机构编制部门会同财政部门根据各单位的工作需要核定聘用人员指标，避免各单位随意聘用工作人员。

3.建立政府长期聘用人员备案制。雇用单位应当与聘用人员按照平等自愿、协商一致的原则签定劳动合同，劳动合同应当包括以下主要内容：聘用人员岗位的主要工作职责（或主要工作任务）、聘用单位提供的工作条件、聘用人员的工资福利待遇、合同期限等。聘用单位与聘用人员签定劳动合同，应当使用人力资源和社会保障部门制定的《劳动合同》格式文本，并到人力资源和社会保障部门备案。

4.实行经费总额控制。在分类制定聘用人员工资标准的基础上，由财政部门根据各单位聘用人员的数量和人员经费标准核定单位聘用人员的人员经费总额（含工资、各种补贴和单位应缴交的社保费用），并纳入各单位部门预算管理。除此之外，各单位不得在其他经费渠道开支聘用人员经费。聘用人员的具体工资发放办法，由聘用单位依据有关劳动法规，在财政部门核定的人员经费总额内根据聘用人员考核情况确定。

5.将长期聘用人员纳入财政供养人员系统管理，在部门决算中也应将这部分人员进行反映。大部分长期聘用人员经费实际是由财政负担，根据财政供养人员的界定，行政事业单位中经政府组织人事部门办理任用、聘用手续的在职人员（含长休）及离退休人员，应属于财政供养人员的范畴。

6.加强聘用人员的考核和培训，提高业务素质和服务水平。将聘用人员视同在编正式人员统一纳入单位干部培训计划，给予同等的教育培训机会，提高聘用人员的业务素质和服务水平。同时，建立和完善考核制度，加强聘用人员管理。