影响农民专业合作社发展的问题及对策建议

摘 要：农民专业合作社在提高农业生产效率、增加农民收入方面发挥了重要作用。随着农业经济发展和改革，农民专业合作社遇到了缺乏激励机制、功能不完善、人才匮乏和筹资困难等问题，建议通过建立适合市场化的激励机制、销售网络建设及分工、提高人才引进的力度和政策引导解决筹资等方法解决困境，推动农民专业合作社健康快速发展，为农业经济和农村发展提供有效经济组织形式。

关键词：专业合作社；发展；问题；建议

中图分类号：F321.42 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）23-0078-02

农民专业合作社是市场经济发展规律下农业经济组织的产物，是我国实行家庭联产责任承包制后又一农业经济组织形式。改革开放后，中央不断探索农业经济组织发展方式，新型农民专业合作组织发展步伐不断加快。特别是2007年7月1日《农民专业合作社法》实施后，各省市认真贯彻实施法律规定，不断加强引导扶持，努力营造良好环境，进一步促进了农民专业合作社的健康快速发展。截至2012年底，河南省在工商部门登记注册的农民专业合作社约4万家。农业合作社已经成为我国农业经济发展重要的组织形式，对我国农业产业结构调整和农业经济发展有重要的影响。

一、农业合作社发展中的问题

尽管我国农民专业合作社发展很快，但总体来看，合作社的规模较小、辐射带动能力较弱、发展很不平衡，农民专业合作社的发展依旧处于初期阶段。当前，我国农民专业合作社发展过程中还存在不少问题。

（一）合作社的合作机制不健全，缺乏有效激励机制

合作社最本质的特征之一是社员与出资者合一。这意味着，合作社的股东是购货方和供货方的统一者，合作社的组织优势和弱者的吸引力也正在于此，也是农户在激烈的市场竞争环境中求得生存和发展的选择。但是，许多合作社成员，包括合作社的负责人对合作社本质属性和基本功能认识不清，部分合作社与社员之间是两张皮，成员之间没有建立起来真正意义上的合作机制。有些合作社存在一股独大现象，合作社原则体现不够，实际运作过程更像公司，而不像合作社。比如，虽然部分合作社内部也有生产资料供应等服务活动，但一般只是价格上有点优惠，并没有利润返还；在产品销售环节，真正实行按照交易额返还的则更加稀少。合作社理事长和社员讲的最多的都是如何统一购买农资、如何统一销售产品，而真正讲到按照交易额返还利润的却寥寥无几。另外，一些农民对农民专业合作社的认识还比较片面，与合作社只能利益共享，难以风险共担，当市场出现一定价格波动时，部分社员甚至不与合作社进行交易，以至于合作社内部稳定的合作交易难以持续。整体上看，有健全的运行机制、实行盈余二次返还的紧密型专业合作社还比较少。

多数合作社没有形成完全意义上的合作交易机制，利益关系不够紧密，发展的稳定性较差，在一定程度上影响到合作社的凝聚力和发展活力。

（二）合作社发展不充分，功能有待完善

总体来看，当前我国合作社的经济实力还不够强，产品采购、销售和技术服务等功能及合作领域有待进一步拓展。多数合作社的业务停留在开展技术信息服务和初级农产品生产销售的初级合作层次上，能真正组织农户统一购买农资并销售农产品的合作社为数并不多；合作范围局限在本村、本乡内，跨区域合作、合作组织之间合作的很少；合作社中极少数理事长、龙头企业等以合作社的名义进行农资产品代销、农产品销售和技术服务等，主要是为了自己或者自己公司的利益。这些特点决定了大部分合作社盈利水平较低，难以使社员从合作社获得更多的合作收益，因而参与市场竞争和应对市场风险的能力不够强，对农户的增收作用也受到相当的影响。

（三）农民专业合作社缺乏经营管理人才，发展动力不足

由于大量农民工外出务工、创业，学业有成的人不愿返乡，合作社中懂技术会管理的复合型人才比较匮乏，尤其缺少熟悉市场经济规则，对市场变化趋势较为敏感，又有一定营销策划能力的人才。因此，河南省大多数农民专业合作社的产品在品种开发、新市场的开拓、包装策划等方面缺少新意，产品附加值难以令人满意。而许多入社社员在缺乏市场经纪人的情况下，对新品种的尝试以及对较大的市场开发费用的投入都有所顾虑，限制了合作社发展层次的提升。

（四）合作社社员土地利用和筹资问题制约合作社发展

目前，合作社发展中资金短缺是突出问题。一方面，合作社自身积累能力很弱，尤其在利润空间狭小的农业种植业，合作社积累发展资金的能力十分有限，有些种植业合作社社员入社实行“零出资”，合作社牵头人长期无偿为合作社“做贡献”。即使在利润空间较大的养殖业领域，大部分合作社也处于“维持简单再生产能力有余、开展扩大再生产条件不足”的徘徊格局。另一方面，合作社不能正常开展信贷业务。从法律意义上讲，农民专业合作社是一种独立的经济组织，具备一般经济法人应有的一切生产经营资格。以农民专业合作社名义进行贷款，寻找抵押品困难，联系担保户不易，且身份尚未被金融机构认可，难以正常开展信贷活动。诸多原因导致了金融单位至今不能按一般经济组织一样对合作社办理信贷业务。目前，农民专业合作社的融资渠道主要靠成员从农村信用社获得小额贷款和五户联保贷款，额度小、周期短，难以满足合作社生产经营特别是在产品运销、加工环节开展业务对资金的需要。合作社普遍反映贷款手续烦琐、信贷门槛高，并且利息较高。由于缺少资金，合作社难以进一步扩大合作社的生产经营规模，不能构建自己的销售网络、难以单独拓展市场，更谈不上农产品进一步加工增值、拉长产业链条。融资难、贷款难已成为制约农民专业合作社进一步发展壮大的瓶颈。一些从事养殖和加工的合作社想扩大生产规模，却难以获得进一步发展所需要的土地资源。国土资源部、农业部《关于促进规模化畜禽养殖有关用地政策的通知》中明确规定，“畜牧业合作经济组织按照乡（镇）土地利用总体规划，兴办规模化畜禽养殖所需用地按农用地管理，作为农业生产结构调整用地，不需办理农用地转用审批手续。”但有的地方落实不够。合作社产品加工所需土地在合作社法中没有明确规定，办理相关手续时门槛高、时间长、费用大，影响着合作社的发展壮大。

二、农民专业合作社发展对策建议

农民专业合作社是目前适应农村实际情况的合作形式，能够满足广大农民加入组织门槛低，享受组织内部实惠多的要求，但是，在广泛调研的基础上，笔者认为：农民专业合作社的进一步发展方向应当是更具市场化运营公司制经营。农民专业合作社在积累到足够的资产时，转化为具有法人地位的公司，建立更为健全和透明的生产经营和财务管理制度，将有利于组织更为规范地运行，同时农户收益也将更有保证。

但就目前来说，大多数农民专业合作社距离转化为规范化、市场化的公司都还有一段发展道路，为加快这一进程，有以下几个方面建议供各个农民专业合作社和地方政府参考。

（一）农民专业合作组织是人的联合，合作组织能否持续经营下去，首先取决于组织成员的合作意识和参与合作的程度

要调动作为合作组织主体的农户参与合作组织的积极性，一是建立教育培训体系，如通过在农村基础教育中加入更多农业知识，在职业教育中开办合作精神的基础教育，通过创办论坛、发放宣传材料、通过电视广播等方式开展合作教育、培训，向广大农户宣传合作组织的性质和益处，使农户了解合作思想、合作方法，培养其合作意识和习惯，使其突破小农意识，提高思想认识，积极参与到农民合作组织中来。二是重点培养基层合作社的领导队伍，提高其思想认识。在农民专业合作组织的发起和发展过程中，领导者往往起着农民专业合作组织发展的领头人作用，领导者的个人素质直接关系到组织的长远发展。除开办针对普通农户的培训活动外，还应举办合作组织领导人培训班，将他们培养成既懂企业化管理，又懂农业科技，既能面对田间地头，又能驾驭市场经济的能力的高素质人才，从而起到对成员的示范带头作用。这里需要领导者意识到的问题有：一是农民专业合作组织既是合作组织，又是经济实体，以对内服务、对外赢利为目标；二是农产品标准化经营和品牌建设是当前提高农户收入、扩大合作组织影响力的重要途径。

（二）农民专业合作社需要进一步细化分工合作，强化农产品营销及深加工方面的合作

分工合作在社会经济发展中有着重要的影响力。现在农业合作社的发展已经形成了富有特色的区域农业发展格局，基本上实现了规模化的经营。农业合作社的农户现在最担心的是生产出来的产品能否在合作社里卖一个好的价钱，能否保证基本销售利益。农民专业合作社在未来发展中要重视合作社品牌的创建和保护，从合作社产品质量、包装和宣传等方面入手，建立起自己的品牌；要建立自己的销售渠道和网络，实现农超对接、直销店或者自主开店销售等，减少销售环节，减少成本，提高价格竞争优势；重视农产品初加工和深加工，延长农产品的产业链，提高农产品附加值，规模化和产业化是农产品经济发展的主要方向，要实现规模化和产业化需要农产品加工来保障农产品的需求稳定性，丰富农产品的需求层次性，提高农产品可利用效率。农产品的品牌创建、销售渠道及网络建设和农产品加工的建设都需要农民专业合作社领导人的智慧和领导能力，需要政府的引导和政策扶持，需要农户的理解和支持。

（三）改变农业经济落后的认识，积极鼓励青年人才投身农业发展

农民专业合作社发展的制约因素之一就是人才缺乏。目前，人们还没有脱离农业生产是无文化的农民才从事的生产活动，还没有认识到农业生产是高技术、高产出和稳收益的产业项目。大学毕业生很少选择去从事农业的生产活动。为解决人才参与度低、人才参与人层次低和深入度不够的问题，有以下几个方面建议：首先，要从政策制度上进行完善，让农村的农业生产真正脱离小户自给自足的生产方式，改革农村土地资源的利用方式，探索农村土地流转，鼓励农业生产大户和农业合作社的发展，改革我国户籍二元结构，慢慢消除农村和城市的认识差距，让农业生产形成可以像城市一样的投资项目，并积极推销这些项目。其次，农业合作社要有激励相关人才参与农业项目的制度，提高农业合作社的效益，提高从事农业产业发展的工人及相关技术和管理人员的工资待遇，改变农业从业人员的形象，形成农业从业人员和城市工业、服务员等从业人员一样的待遇和形象，提升农业项目人才的吸引力。最后，完善农业人才培养结构，重视农业产业管理和销售人才的培养，改变农业技术人才培养的单一化，积极形成农业人才培养和流动的市场化。

（四）落实农民专业合作社合法化的金融地位，确定农业生产资料的抵押品属性

农民专业合作社目前作为独立的经济组织无法获得金融机构的认可，使得融资困难，影响合作社的扩大再生产和发展壮大。要解决这个问题，首先要从农业合作社自身的建设入手，规范农业合作社的发展，形成农业合作社稳定盈利的经营现状，使得金融机构认识到农业合作社的盈利现状和发展前景，打消对贷款风险的顾虑；其次要从政策上引导金融机构支持农业产业的发展，鼓励金融机构放宽对农民专业合作社金融支持力度，确保农民专业合作社扩大再生产的资金需求。农民专业合作社融资困难的解决还需要从农业生产资料的资产属性和抵押属性的认知和法律地位确定方面入手。土地、经济林木和其他农业半成品及成品等都是农民专业合作社重要的生产资料，是主要资产，而这些农业资产却不能作为抵押品用来抵押融资，不能够实现这些生产资料的所有功能。国家应首先从法律方面给这些生产资料以合法的地位，使其具有抵押品的属性，从而实现这些农业生产资料的融资功能，解决农民专业合作社融资难的问题。

结语

农民专业合作社是目前我国最重要农业经济组织之一，其发展在农业的规模化经营、市场化、专业化和农产品科技水平提高等方面都卓有成效，推动了我国农业经济改革和发展，提高了农民收入。目前，农民专业合作社面临一定的问题，需要从意识培训教育、合作制度建设、国家政策引导和社会综合发展等方面解决。农民专业合作社是实现我国农业发展市场化、产业化和专业化等的有效经济组织，对我国农业经济发展和三农问题解决有重要的影响。

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