浅析新建轨道交通运营筹备管理工作探讨

摘要：轨道交通是为居民提供高效的交通出行服务的一项庞大的交通基础设施系统。轨道交通项目不同于其他基础设施项目的特点，除投资大、建设周期长之外还有建成后需投入有序的运营的特点。为保证项目建设和运营的良好衔接，在项目建设同时开展运营筹备工作是项目特点的客观需要。为此，本文对新建轨道交通运营筹备的工作内容进行了相关探讨，以供大家参考借鉴。

关键词：新建轨道交通；运营筹备；管理工作

引 言：轨道交通建设的最终目的是为了正常运营，运营组织架构、运营管理流程比工程建设阶段更为复杂、更为庞大，为确保以后的运营机构的高效运作，更好的服务公众，体现出轨道交通的建设意义和价值，新建轨道交通的地铁公司应高度重视及早规划运营筹备工作，根据经验，运营筹备工作应在地铁开通前3-5年左右开始比较合适。运营筹备工作是一项复杂的系统工作，要组织好运营筹备工作，必须要有一个清晰、完整的思路。

1轨道交通的特点

1.1 轨道交通是世界公认的低能耗、少污染的“绿色交通”，是解决“城市病”的一把金钥匙，对于实现城市的可持续发展具有非常重要的意义。

1.2 轨道交通具有较高的安全性

轨道交通运行在自己专用的轨道上，与其他交通工具没有交叉点，不受其他交通工具的干扰，依靠先进的通讯、信号系统运作，较少发生事故。

1.3 轨道交通具有较高的快捷性

与常规公共交通相比，城市轨道交通由于运行在专用行车道上，不受其他交通工具干扰，车辆可以保持较高的运行速度，有较高的启、制动加速度，列车停站时间短，上下车迅速方便，而且换乘方便，从而可以使乘客较快地到达目的地，缩短了出行时间。

1.4 轨道交通具有较高的舒适性

与常规公共交通相比，城市轨道交通的车辆具有较高的运行稳定性，车辆、车站等均安装有空调、通风等设施，车站导向明确，自动售票机、自助终端等设备为乘客提供便利，因而具有较好的候车环境和乘车条件，其舒适性优于公共汽车、出租车。

1.5 轨道交通具有较高的准点性

轨道交通由于在专用行车道上运行，不受其他交通工具干扰，不产生线路堵塞现象并且不受气候影响，是全天候的交通工具，列车能按运行图的时刻表运行，在列车准点方面较有保障。

2 运营筹备的主要内容

2.1 架构与模式筹备

（1）运营组织架构筹备

运营组织架构筹备是运营筹备面临的第一项工作，也是所有后续运营筹备工作的前提和基础。运营管理可以归结为组织架构和运作模式。运营组织架构制订的好坏直接关系到地铁运营企业是否能够安全、高效的运转。

运营组织架构的筹备就是要根据轨道交通运营企业的业务范围进行整合，归入不同的部门，将部门之间用生产流程进行衔接。从系统工程学角度讲，系统的组成无外乎环形结构、矩阵结构、树形结构三种。公司管理组织架构是树形结构的典型代表，经过长时间的验证，被证明是非常行之有效的，地铁运营企业组织架构也不例外。组织架构的适应性不是一成不变的，应根据线路的增加不断变化。运营线路的增加会导致管理架构在管理跨度和管理层次上的变化。基于此，运营组织架构筹备工作应从现状与远景网络两个层面来进行研究，应以现状为目标进行筹备，同时预留远景线网的接口。

（2）维保模式筹备

支撑地铁正常运转的车辆、设备、工务系统专业繁多、设备繁杂。地铁维保作业是保证上述系统正常运转的必要手段，是支撑地铁正常运转的不可或缺的部分。车辆、设备维保模式是组织架构研究中不可缺少的部分，不同的维保模式会对组织架构方案产生一定影响。

面对众多的车辆部件、设备系统、工务建筑，地铁运营企业不可能全部组建自己的队伍，全部自己维修，一定是自主修、委外修和联合维修三种模式相结合。维保模式主要解决的问题是将复杂维保工作进行分类，分别采用三种不同的模式，其遵循的原则是：1专业性程度强、安全等级高的设备自修，如接触网维修；2经济性不强，市场化程度高的委外修，如玻璃、电灯维修等委托物业公司；3专有技术强，市场力量薄弱的联合维修，如工务维修。

维保模式应因地制宜，结合当地上、下游产业链进行研究，应充分考虑与本地具有生产、供货能力的厂商及其他社会资源进行战略合作、分工。

与组织架构筹备工作相同，城市轨道交通维保模式也不是一成不变的，根据城市开通线路的多少，维保周期和任务量的大小可进行专业化发展，形成线网资源共享的维修基地。专有技术强，利润高的相关系统可以优先发展、产业化发展，对外经营。

（3）物料供应模式筹备

完成地铁维保工作必须有备品备件等相关物资来保证，物资供应模式的研究与组织架构和维保模式息息相关。传统的维保模式下，地铁第一条线路基本上设置大而全的物资总库，提前储备一定数量的备品备件。一方面对于培养自身队伍，储备技术人才创造了有利的条件，但另一方面造成了基础设施浪费，与社会资源

的重置。

地铁物料供应模式研究应与维保模式研究一体化进行，对于储运物资进行区分，避免大而全的资源浪费。同时，可与社会物流企业形成战略合作，形成供应链。

物资供应模式同样也不是一成不变的，在多条线路开通后，随着维保格局的变化，可引入企业物流理念成立自身的物流部门，对于物料供应部分进行整合。

2.2 人员筹备

人员筹备工作是整个运营筹备工作中耗时最长、贯穿运营筹备工作始终的一项关键工作，以大、中专院校代培职工为例，至少需要三年时间，因此及早开展人员筹备工作显得尤为重要。

根据地铁运营企业特点，其员工类型从招聘培训角度可以分为两类：

第一类是具有较高技术水平的工程技术人员，他们有专业技术职称，在公司机关业务部门和生产单位的技术管理部门工作。他们身处决策位置，对公司的经营效果起着重要作用。

第二类是技术工人，他们有各种专业生产技能，在基层生产单位从事列车驾驶、设备运行、车辆和机电设备检修等工作。他们是运输生产的中坚力量，对保证安全运营关系极大。

第一类技术人员、管理人员，应有较高的工作经验，大多数将通过猎头、调用、招聘等渠道到岗。第二类技术工人，要求其具有较高实际操作和处理问题的能力，一般应具有大、中专学历，一般可通过学校委培、社会招聘等渠道入职。人员培训的策略可分为：委托先期运营的地铁运营企业培训、自主办学、联合办学等。

（1）定岗定编及岗位职责

定岗定编与岗位责任筹备是确定运营管理体制、运作方式、人员规模、服务水平的重要工作。定岗定编与岗位责任应根据城市轨道交通有限公司运营组织架构推荐方案的管理体制编制。

在编制定员与岗位责任时，除了考虑了维修部门的设备维修模式和车务部门的运作模式外，对管理岗位的设置还考虑了管理层次、管理的工作内容、管理的幅度等因素。对生产岗位的设置还考虑了工作性质、专业特点与要求和人员素质等因素。定岗定编与岗位职责的制定与架构模式研究有着重要的联系，宜同步进行。

（2）人员招聘及培训

人员招聘计划是根据线路筹备策划要求和依据设定的架构和定岗定编要求编制计划，并明确拟招聘各岗位的素质要求、招聘渠道、招聘方法和到位时间。

2.3 开通筹备

（1）技术筹备

技术筹备是开展线路筹备工作确保顺利实现筹备目标的基础。

以编制公司《技规》、《事规》为核心，以工程项目进展为主线，主要包括：工程验收、车辆验收、设备调试、联调技术文件；试运行技术文件；应急预案编制；事故处理流程及认定流程；运行图铺画等。

（2）后勤管理筹备

后勤保障筹备贯穿整个线路筹备过程，包含办公设施与公寓安排子计划、对外宣传与公关服务子计划、汽车与膳食安排子计划等。

3 筹备工作时程安排

运营筹备工作应与工程建设同步进行，确保工程按期开通。在筹备的全过程中，筹备工作体现为一轴、双重心。

轴线是人员筹备工作：围绕筹备目标，结合工程建设进展，运营筹备工作以员工培训为关键工作贯穿整个筹备工作过程，历时最长，一般不少于三年时间。

（1）工作重心应伴随着工程设计的全面开展而开始，主要完成组织架构筹备、维保模式筹备、人员筹备计划等项工作内容。运营部门在“三权”接管前要介入工程建设工作和筹备运营管理资源和管理体系。

（2）工作重心应在全线土建施工结束开始，主要围绕着开通筹备开展工作。

4 结束语

总之，运营筹备所有工作都是为了最后的开通运营，因此科学、高效地开展运营筹备管理工作是确保轨道交通安全高效、按期开通的重要保障，运营筹备谋划早、启动早，并在实践中不断有改进、创新，对整个轨道交通建设管理和运营管理具有重要意义。

参考文献：

[1] 何霖.城市轨道交通运营筹备与组织[M].北京：中国劳动社会保障出版社，2009.259-260.

[2] 王伟.地铁事故应急处理模拟演练[J].城市轨道交通研究，2001，4（3）：43-44.