三年之期 1期

学前教育公共服务体系初步建立

2011年，市政府出台了《关于加快学前教育发展的意见》，启动实施学前教育三年行动计划，我市学前教育迈入了跨越式大发展的新阶段。两年来，在市委、市政府的正确领导下，在市级各有关部门的密切配合下，在全市教育系统广大干部群众的共同努力下，学前教育取得了前所未有的巨大成就，初步构建起了“广覆盖，保基本，多形式，有质量”的学前教育公共服务体系，“入园难”“入园贵”问题得到有效缓解。

学前教育政策措施不断完善

各级党委政府高度重视发展学前教育，建立健全“市级统筹、区县负责、分级管理”的学前教育管理体制和教育部门牵头、有关部门分工负责的工作机制，不断完善投入保障、奖补资助、规范办园、提高质量的政策措施，为学前教育快速发展提供了有力保障。

全市地方学前教育经费总投入2010年13亿元，2011年19亿元，2012年32亿元。其中，2011-2012年全市财政性经费投入共计23亿元，其中市级财政投入6亿元。（见图1）

普惠性学前教育资源不断扩大

全市两年共新建、改扩建幼儿园677所，新增民办园300所，全市幼儿园总数（含班、点）从2010年的6594所增加到2012年的7353所，其中独立建制幼儿园从2010年的4105所增加到2012年的4401所。（见图2、图3）

在园幼儿从2010年的70.9万人增加到2012年的89.3万，学前三年毛入园率从2010年的70.9%提高到2012年的75%。（见图4）

全市共认定普惠性幼儿园3227所，覆盖在园幼儿55.3万人，占全市占园幼儿总数的62%。城口县、潼南县、云阳县、梁平县等地区普惠性幼儿园覆盖率均达到98%以上，位于主城区的江北区、渝北区也超过50%。开展对就读普惠园的家庭经济困难幼儿、孤儿、残疾幼儿资助工作，两年资助经费达1.83亿元，资助幼儿12.65万人。（见图5）

办园水平和保教质量不断提高

建立健全幼儿园准入和退出机制，建立市、区（县）、园三级管理信息系统，加强动态监管，办园行为进一步规范。加强等级质量管理，贯彻落实《3-6岁儿童学习与发展指南》，开展防止和纠正学前教育“小学化”现象专项工作，保教质量进一步提高。幼儿园合格率从2010年的85%提高到2012年的96%，优质幼儿园增加了10%。开展学前教育宣传月活动，全社会共同关心支持学前教育发展的氛围逐步形成。

师资队伍建设不断加强

各区县核定幼儿园教师编制，逐步充实保教人员。全市幼儿园教职工两年共增加17270人，其中专职教师增加了6769人。将民办幼儿教师纳入国培、市培和区县级培训体系，其中国培和市培两年共投入资金3500万元，培训园长300人、教师11028人，占全市教师总数42.3%，师资队伍综合素质和专业能力进一步提高。（见图6、图7）

渝中区：社会单位办园发展“四突出”

截至2013年，渝中区共有幼儿园65所，其中社会单位办园13所，占全区总数的20%，在园幼儿数占全区总数的21.5%；13所幼儿园按类型分有街道办园3所、企事业单位办园6所、部队幼儿园4所，按等级分有示范园3所、一级园5所、二级园3所、三级园2所。为进一步发挥渝中区社会单位办园在学前教育体系中的重要作用，区教委通过“四个突出”工作来促进社会单位办园的发展。

突出“同”，着力提供同等发展平台

“对口帮扶”，携手同进。区教委打破以往由教委办园帮扶民办园为主的工作模式，让市公安局幼儿园、景德幼儿园、后勤工程学院幼儿园等8所社会单位办园成为了“对口帮扶”工作指导园，分别帮扶辖区内的民办幼儿园，帮扶采用师资互派、共同研讨、辅导观摩、管理互动等方式开展，充分发挥社会单位办园中示范园、优质园的引领辐射作用，逐步使单位办与民办形成办学共同体，从而实现资源共享、共同发展、共同提高的目的。通过努力，8所社会单位办园分别被评为“渝中区对口帮扶”先进集体。

等级晋升，同步发展。等级晋升评定做到一视同仁，教委委派社会单位中的示范园、一级园对申请园进行具体工作指导；区教委负责进行等级考核，近两年在市公安局幼儿园、后勤工程学院幼儿园、八一保育院等单位办园指导下，有3所民办园晋升二级园、1所晋升一级园，教委分别给予等级晋升园5000元～10000元奖励。

公平发展，同等对待。渝中区坚持每两年开展评选表彰活动，做到单位办园教师在评优评先方面享有同等待遇。2011年在重庆市优秀教师评选中，区教委就将4个名额中的1个名额给予社会单位办园，市公安局幼儿园教师刁频成功评选为“重庆市优秀教师”，接过奖牌时她说：“教委从来对社会单位办园教师一视同仁，从来都没有把我们当外人”。

突出“引”，积极引导普惠性建设

区教委积极引导社会单位办园走公益、普惠的发展道路，出台了《渝中区普惠性幼儿园管理办法》等扶持普惠园建设的相关政策，引导单位园积极参加普惠性幼儿园认定工作，目前有3所街道办园成为了普惠性幼儿园，占社会单位办园的23%。

补助。区财政按照在园幼儿每生每年700元的标准直接补助街道、社会单位普惠性幼儿园，两年累计拨付了48万元用于帮助3所街道幼儿园改进设施设备、添置教玩具。渝中区望龙门刘英初园长说：“我们幼儿园建园60年来，虽说是街道办园实际是自负盈亏，幼儿园一直要负担8个退休工人的社会保险和15个在职员工工资和社会保险，幼儿园发展举步维艰，多年来园内教玩具一直无法更新，房舍面貌一层不变，教委的普惠补助和奖励经费使幼儿园发生了翻天覆地的变化：一是园舍及时大修、幼儿园面貌焕然一新；二是添置新型玩具，内部环境逐渐美观；三是教师培训大力开展，提升队伍专业技能，这样的变化才能使我们在望龙门地区拆迁的状况中还能确保生源。”

资助。对普惠性单位办园的城市低保家庭幼儿、孤儿、残疾儿童，渝中区幼儿园免收保教费和生活费。区级财政按照保教费每人每年2000元，生活费每生每年1100元，拨款直接补贴到社会单位幼儿园，用于幼儿园受助儿童保教费和生活费资助。

奖励。区教委每年3～4月实施普惠性幼儿园年度考核工作，按照《渝中区普惠性幼儿园考核评估指标体系》，经督查合格的普惠性单位办园教委给予1～2万元的奖励。2012年渝中区较场口幼儿园在普惠性年度考核中取得了优异成绩，学田湾幼儿园、望龙门幼儿园进步显著，教委累计拨付了3所幼儿园6万元考核奖励费。

突出“管”，加强综合督导管理

分片管理、区域推进。区教委根据区内各园所在街道、地理位置的区域分布，将全区65所幼儿园划分成8个片组，委托示范园和一级园园长担任大组长，教委每年拨付大组专项活动经费，用于支持大组开展各项活动。8所社会单位办园积极承担大组长工作任务，协助教委做好了学前教育的分片协调、管理与指导工作。

综合督导、整体推进。区教委制定了《渝中区幼儿园办园水平综合督导评估指标体系》，成立了由相关部门科室组成的考评小组，确保督导工作的专业、到位、职责明确。在2011年11～12月完成了对全区各园所办园水平督导评估，13所社会单位办园中有8所评为优秀等级、3所评为优良等级、1所评为合格，区教委拨付19.5万元专款对合格等级以上的单位园给予奖励。

（供稿：渝中区教委综合教育科 彭利）

沙坪区：向伙食费“潜规则”说不

沙坪坝区有各类幼儿园201所，其中公办幼儿园41所，约占全区幼儿园总数的20%，民办幼儿园160所，约占全区幼儿园总数的80%。其中市级示范幼儿园7所，一级幼儿园达到36所。全区在园幼儿30000余人，学前三年入园率为95%，学前一年入园率为97.3%。

当前，沙区学前教育发展势头良好，但在发展过程中也存在一些问题。例如，幼儿园的伙食费标准无指导定价，伙食费收费标准差异很大；由于部分食品采购票据的难以查证，家长们监管意识淡薄等原因，各幼儿园按伙食标准“实收实支”监管难度很大。幼儿园的伙食费成了不明不白的糊涂账，克扣、挪用伙食费也成了幼儿园的潜规则。

为给孩子们提供安全可靠的饮食保障，沙区从严整治伙食费乱像，向伙食费“潜规则”说不。针对个别民办幼儿园克扣、挪用幼儿伙食费的问题，沙区通过近半年的实地调研、抽检、试点摸索，总结提出了几项措施加强幼儿园伙食全过程监管，收到了较好效果。一是实行伙食费备案制，确定伙食费基本标准。区教委会同区发改委，初步根据幼儿园几餐几点情况，确定一个伙食费基本标准，上浮标准不超过10%，各幼儿园将餐点收费情况上报到教委和发改委备案。二是开展食堂财务管理专题培训。例如：对燃气费、水电及厨工的人力成本开支做了明确规定，要求幼儿园伙食费单独建账、独立核算、定期公布、多退少补。三是实行月报制度。幼儿园每月召开一次伙食委员会会议，每月向家长代表公布一次伙食费收支情况，家长代表确认并签字。幼儿园每月向区教委报送一次《每月伙食代收费收支情况公示表》；区教委打电话向家长进行调查确认后形成回访记录；沙区某幼儿园在月检中发现有家长签字和实际回访不一致，有弄虚作假的情况，沙区教委除要求幼儿园重新召开伙食委员会并传现场会议的文字、图片材料以外，还在全区会议上及时通报，根据检查情况为每月必点单位。四是加大日常监管力度。幼儿园的伙食费不透明一方面是幼儿园自身管理问题，另一方面，是家长的维权意识和主动参与伙食费管理的意识不强。沙区教委要求充分发挥家长的监督作用，在电话回访中强化家长参与幼儿园伙食管理的意识，建议家长不定期对幼儿园伙食各个环节进行检查、检测，向幼儿园提出食堂工作和幼儿食谱建议，以此约束园方行为，使其心有所惧不敢乱“动”孩子伙食。

（供稿：沙坪坝区教委初教科 渝）

荣昌县：抓建设，优化普惠园教育资源

荣昌县推进三年行动计划，坚持公益性和普惠性、公办和民办并举行动原则，以“普及+规范”为主线，以推进普惠幼儿园建设为重点，学前教育发展呈现良好态势，学前一年、三年入园率分别达到92%和82%。

抓城区幼儿园扩容建设。荣昌坚持合理布局，规模适中的原则，严格执行旧城改造和新区开发的住宅小区配套幼儿园同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用的“四同步”要求。目前，荣昌县主城区新建小区新建高标准幼儿园5所，基本形成“以示范园为窗口，以小区配套园为补充”的学前教育资源配置格局。

抓镇街中心幼儿园建设。近两年，荣昌县各级各类幼儿园投入资金近3000万元，充分利用农村闲置校舍改扩建幼儿园，将60所小学附设学前班改建成为小学附属幼儿园，新建民办园6所，确保“每个乡镇至少有 1 所乡镇中心幼儿园或中心校附设幼儿园”。

抓民办幼儿园提档建设。2011年以来，全县有163所民办幼儿园共投入资金2504万元，实施了校舍场地维修改造、购置幼教设备、更换课桌凳等，现有68所幼儿园办园条件实现了提档升级，其中办园水平从等外级达到市三级的共51所，从市三级升级为市二级及以上的17所。（供稿：荣昌县教委）