浅析民办幼儿园在第二期学前三年行动计划中的定位

近年，我国学前教育增长较快，其中民办幼儿园是主要增长点。随着幼儿园尤其是民办幼儿园数量的不断增加，学前教育资源分布不均已经成为各地市关注的重点问题。在国家已经开始着手实施第二轮学前教育三年行动计划之际，本文拟以教育部《关于实施第二期学前教育三年行动计划的意见》为参考，结合郑州及其他地市实际情况，分析近年民办幼儿园的发展状况，并尝试从三年计划中解读出民办幼儿园未来的发展趋势，为幼儿园合理调整和发展提供参考的样本。

一、国家及部分省、市有关民办幼儿园发展的举措

1.国家层面上的政策解读

国务院《关于当前发展学前教育的若干意见》中提到：必须坚持政府主导、社会参与、公办民办并举，落实各级政府责任，充分调动各方面积极性。把民办园和公办园两种性质的幼儿园从政策上平等看待，这给予了民办幼儿园更好的地位和发展空间。

2.各省、市的可行性尝试

在国家鼓励社会力量以多种形式举办幼儿园的大环境下，各级地市纷纷依据自身情况，出台相关政策及优惠措施，鼓励并推动民办幼儿园发展。出台了以奖代补政策，对创建新等级的民办幼儿园进行扶持和引导。

二、大环境下的民办幼儿园发展状况

从1996年至2011年，全国民办幼儿园占幼儿园总数的比例由13.06%上升到55.33%。在这样一个高速增长的境况下，民办幼儿园有了量的突破，但在质的方面却不容乐观。

1.品质差距大，资源不均衡

社会资源办园在扩充、繁荣学前教育方面功不可没，但其追逐利润这一根本不可改变。大多民办幼儿园还远远没有达到能够提供优质的教学服务这一标准，仅仅能够提供相对稳定的教育场所，设备简陋，师资不稳，在最大限度地利用场地空间。

2.无证园不断，安全问题多

无证幼儿园问题在全国各省市普遍存在，它因市场有一定需求量而赖以存在关闭难、引导难、设施设备差、幼儿安全无保障等问题。

3.师资不稳定，提升难度大

笔者曾在郑州市调研四所民办幼儿园，据第一手材料显示，民办幼儿园教师获得再次培训的机会少，专业提升缓慢;教师队伍年轻化，25岁以下教师占调查人数的58%以上，并且存在上升趋势;教师社会保障不到位，流动性强，教龄短。以上情况具有普遍性，师资不稳已经成为民办幼儿园提升品质的一大障碍。

4.公益性较弱，盈利目的强

民办幼儿园作为教育的另一种基石，公益性却大打折扣，收费逐年提升。品质稍好的园所定位高、收费高，并以特色教学等强化品牌，达到高收费的目的。这就导致学前教育资源分布不均衡，家长择园等问题，公办幼儿园招生压力加大。

三、民办幼儿园发展前景及策略

1.大力拓展普惠性

普惠性民办园在未来是民办幼儿园的主体方向，将有极大一部分民办幼儿园纳入普惠体系，以解决公办幼儿园缺位造成的学前教育资源不公和紧张。

（1）普惠性的界定。普惠性是优先照顾广大民众对学前教育需求即质优价廉而定位的。

（2）相关政策优惠。在新的一轮三年行动计划意见指导下，全国各省市会根据本地市经济发展情况，出台本地的普惠性民办幼儿园标准，并一并推出相关优惠、奖补配套政策。

2.民办幼儿园发展空间

在未来三年或更长远，学前教育基本会形成公办民办并存，普惠占主导的一套体制。普惠性民办幼儿园和非普惠性民办幼儿园在未来格局中将是一个走主体、一个走高端，两极分化。

（1）公办幼儿园发展缓慢，民办市场仍然较大。公办园受财力、人力等多方面制约，运营成本较大，在未来会有缓慢的发展，但不会达到挤压民办幼儿园市场的地位。

（2）民办幼儿园发展稳定，两极分化严重。民办园在过去市场和政策的刺激下，有了长足的发展。在未来，民办幼儿园仍会有一定量的增长，增幅放缓，发展日趋稳定。

3.切实做好自我定位

民办学前教育市场粗放式发展的时期已经过去，在未来，只有做好自我评价，找准在市场中的定位，并采取自身和政策相结合的方式，才能获取更足的发展资源。

（1）立足普惠性。在未来三年，各省市普惠性幼儿园要占据幼儿园总数的80%，甚至会达到90%，剩余10%是高端份额市场。大多数民办幼儿园都会在抉择中，靠向普惠性，与政府合作，纳入普惠体系，享受政策优惠。

（2）争夺尖端性。教育质量永远是所有幼儿园的立足之本，也是活力之源。无论什么性质的幼儿园，想要谋发展必须提升办园质量，以质量为本。在质量达到一定基础时，可以争夺区域内高端市场。部分普惠性幼儿园也可以采取阶段性发展等方式，努力向上发展。

（3）盈利合理性。在学前教育市场放开以来，民办幼儿园在市场供需不平衡及惠民性缺失等形势下，有较大量的增长和较高的盈利空间，较少注重自身质量的提升。在未来三年，这一方向会得到扭转。在普惠性大方针下，未来必须以质为首位，以惠民为向导，接受政府监督、审核，采取合理的定价、招生等机制，获得政策性资源或补偿，以代替损失的利润，达到实实在在的普惠性质。

（作者单位：河南省郑州市幼教发展中心）