“两化”互动带动“三化”联动

四川省遂宁市地处成渝经济区腹地，幅员面积5300平方公里，总人口385万，是典型的西部丘陵地区。人口密度大、环境容量小、资源条件差的基本市情，决定了遂宁不能走传统工业化城镇化路子。四川省委、省政府做出推进新型工业化、新型城镇化互动发展的重大决策部署后，遂宁市领导班子结合遂宁实际，牢牢把握主题主线，坚持“绿色发展、环境立市”战略，推进新型工业化、新型城镇化“两化”互动发展，带动农业现代化“三化”联动发展。

以发展绿色工业、构建新型工业体系为方向，提升新型城镇化推动力

新型工业化是新型城镇化的支柱和动力。坚持“高端切入、开放合作、创新驱动、绿色低碳”的发展思路，着力推进园区生态化、产业集群化、企业现代化、产品高端化，构建新型工业体系，建设具有遂宁特色的现代产业高地。力争到2015年，工业化率达到46.5%。

一是建设生态园区。把生态园区作为推进新型工业化的重要平台，严格实施生态承载力测量和产业结构调整规划，严格产业准入“门槛”，坚决杜绝“三高”项目进入，严守生态环境和绿色产业保护“红线”。高标准规划建设电子、文化、物流等7个生态产业园，加快推进沱牌舍得、美丰工业园等传统产业园区生态化改造，建设园区废物、能源和信息集成系统，推进园区企业之间的副产物和废物的交换、能量和废水的梯级利用、基础设施和信息系统的共享。预计到2015年，万元工业增加值综合能耗下降26%，工业固体废物综合利用率达到99.99%，污水集中处理率达到85%以上，建成部级生态示范园区3个，建成国家可再生能源应用示范城市。

二是发展集群产业。大力发展特色优势产业和战略性新兴产业，加快建设西部油气盐化工、高档家纺及服装、机械配套、绿色食品基地，建成配套成渝的电子元器件、新光源、电路板三大制造中心和软件研发及信息服务基地。围绕电子信息、生物医药、节能环保、新能源、新材料等战略性新兴产业，构建上下游分工明确、协作配套的产业集群。到2015年，战略性新兴产业产值将突破1000亿元，占全部工业比重达到50%以上。

三是培育现代企业。实施企业上市培育计划，力争每年新增2家上市企业，培育一批部级高新技术企业，新建一批国家、省级企业技术中心，形成以企业为主体、“产学研”相结合的技术创新体系。充分发挥企业主体作用，推动优质资源向大企业大集团集中，努力形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、具有国际竞争力的大企业大集团。到2015年，建成100亿企业4户。

四是打造高端产品。从特色优势产业和战略性新兴产业中梳理拳头产品，以拳头产品壮大产业、做强企业、占领市场。实施“品牌强市”战略，新增中国名牌产品3个、中国驰名商标2个、国家地理标志保护产品3个，形成沱牌舍得、高金食品等一批知名品牌，打造区域品牌强市。

以现代生态田园城市、新型城镇体系为目标，提升新型城镇化承载力

新型城镇化是新型工业化的载体和依托。坚持以现代化为导向，以生态为基础，以田园为特色，统筹规划新型城镇，发展现代产业，提升城市功能，增强承接现代产业转移、集聚优势资源、吸纳劳动就业的能力。到2015年，城镇化率达到48%。

一是坚持规划先行。科学规划城镇空间布局，构建以绕城高速内258平方公里区域为核心，4个县城及蓬南、沱牌镇为辅助增长极，5条生态绿色经济走廊及城市延伸带为骨架，32个国省级重点小城镇、50个重点中心镇多点支撑的城乡空间结构。始终把“科学、绿色、可持续”作为硬杠子，不搞“”，不搞“贵族化”，坚决反对贪大求洋，运用“反规划”理念，划定已建、适建和禁建三类市域管制空间，明确不建设区域，为城市和产业预留100平方公里的发展空间。

二是坚持重点推进。实施中心城市带动战略，5年投资1380亿元加强基础设施建设，形成船山区、河东文化新区、经济开发区、创新工业园区、现代物流园区、龙凤新区、金桥新区、安居区等“一城八区”发展格局，构建特大城市发展骨架。到2015年市城区人口达到80万，2020年市城区人口超过100万人。

三是完善城市功能。加快建设市规划馆、科技馆、文化馆、图书馆、博物馆和文化中心、体育中心、传媒中心、会展中心、金融中心、民生综合服务中心等“五馆六中心”。规划建设环山、环水、环岛生态健康步道和自行车道、风雨走廊等慢行系统，打造城市20分钟生态社区。突出发展城市轨道交通，启动城市公共自行车系统，构建便捷高效、绿色人文的城市公共交通体系，公共交通占城市交通结构比重达到40%以上。

四是注重发展特色。推进城镇建设与历史文化的融合，高质量编制重要区域城市设计，塑造城镇个性，形成城镇特色。加强对城市文化遗存的保护，延续城市记忆，提升城市品位。深入推进城乡环境综合治理，全面推行垃圾分类收集处理，城镇生活垃圾无害化处理率达到90%。实施全国文明城市、国家生态市、国际花园城市、联合国人居奖、全球绿色城市等“新五创联动”，城市湿地达到22平方公里，城市绿地率达到42%。

以相融互促为根本方法，提升农业现代化带动力

在新型工业化、新型城镇化深入发展中联动推进农业现代化，是“十二五”时期的一项重大任务。着力在“统筹”上下功夫，形成“两化”良性互动、带动农业现代化加速发展的良好态势。到2015年，全市非农就业比重达到70%，农村居民人均现金年收入达9000元，超过全国平均水平。

一是统筹“三化”规划。统筹制定经济社会发展规划、产业发展规划、城镇总体规划、交通枢纽规划、土地利用总体规划、新农村发展规划和生态建设规划，实现“多规衔接”，构建联动推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化的规划体系。注重与国家、成渝经济区、省和周边城市的规划对接，推进重大基础设施共建共享、主导产业错位协同发展。

二是统筹产城布局。坚持产业布局与城镇体系相一致，在沿涪江流域和成南高速公路、遂渝铁路等重要交通沿线集中布局工业，打造沿成南高速、涪江流域遂宁段2条千亿产业带。积极探索“园在城中、城中有园”的组团式发展模式，把园区建成产业新城和城市新区。到2015年，建成部级经济技术开发区、国家新型工业化产业示范基地、部级出口加工区等3个部级产业园区。产业园区面积达到180平方公里，工业集中度达到85%以上，从业人员30万人，聚居人口85万人，促进农民转户进城40万人。

三是统筹城乡发展。统筹推进城乡基础设施、三次产业、居民分配、公共服务、社会保障等一体化发展，切实保障改善民生。把农业产业化作为“工业反哺农业、城市支持农村”的重要结合点，大力发展优质柑橘、绿色蔬菜、高效林业、道地中药材等生态农业，建成万亩以上的现代农业标准化产业基地17个、部级标准化示范区10个。加快建设基础设施、特色产业、公共服务、优美人居、乡村文化“五位一体”，粮田区、蔬果区、养殖区、加工区、生活区、文教区、休闲娱乐区“七区合一”的新农村综合体，集中连片推进“农房上坡”工程，“十二五”末集中居住率达到60%。

四是统筹要素保障。坚持节约集约利用土地，建立完善用地绩效考核机制和奖励补偿制度，鼓励发展多层厂房和节地型项目。深入推进中小企业信用体系试验区建设，完善银政企深度合作机制，优化投融资环境。深化农村“三权”制度改革，激活农村生产要素，增加农民财产性收入。加快建设西部职业教育中心，培养懂技术、会管理的产业工人25万人。力争3年引进国家“”、省“百人计划”人才10名，5年引进成渝10万优秀人才，为“两化”互动带动“三化”联动发展提供智力和人才支撑。

（作者系中共四川省遂宁市委书记）

责编/徐艳红 美编/石玉