市行政服务中心建设工作会议上的讲话

市政府召开这次全市行政服务中心建设工作会议，主要任务是传达贯彻市委、市政府主要负责同志关于加强行政服务中心建设的有关指示精神，总结回顾前一阶段中心建设工作情况，部署安排今后行政服务中心建设的主要任务。刚才，范淑清局长传达了市委、市政府《关于进一步加强行政服务中心建设工作的若干意见》，市工商局、颍上县政府负责同志作了典型发言，介绍了工作经验，希望有关单位认真学习借鉴，抓好工作落实。下面，我讲三点意见。

一、正确看待形势，不断增强中心建设的紧迫感和责任感

我市行政服务中心自2001年成立以来，市、县两级中心机构牢固树立大局意识、公仆意识和服务意识，按照市委、市政府提出的“定位一流、管理一流、服务一流”的要求，弘扬团队精神和奉献精神，团结拼搏，锐意进取，大胆探索，真抓实干，各项工作逐步走上科学化、规范化、制度化轨道，以实实在在的工作业绩赢得了人民群众和社会各界的认可，正逐渐发展成为树立形象的“窗口”、服务群众的“平台”、反腐倡廉的“载体”、转变作风的“样板”，为推动我市经济发展和社会进步做出了应有贡献。回顾分析，主要有以下五个方面的成效：

（一）开展了“一门式”受理，方便了人民群众。各部门在行政服务中心同厅并位、集中办公、相互监督，实行“柜台式”审批，“零距离”服务，不仅杜绝了过去“门难进、脸难看、话难说、事难办”的不良现象，而且群众办事也由以前的“满城跑”变为“一楼办”。行政服务中心真正成了政府放心、群众满意的便民中心。目前,市行政服务中心已有市直35家单位进驻，行政审批和公共服务项目397项，并且形成了以交通车辆、企业注册、招商引资和房地产开发项目为主的服务网络，为办事群众和外来投资者提供了极大的方便。

（二）实行了“阳光式”操作，推进了政务公开。近年来，市、县两级行政服务中心发挥平台优势，积极推行政务公开，将项目名称、设立依据、申请条件、申报材料、办事程序、办理时限、收费标准、收费依据等全部向社会公开。同时，健全公开网络，市县两级行政服务中心全面开通了网站，大力推进电子政务。市行政服务中心不断丰富公开载体，编发了《阜阳政务公开指南》，全新改版并投入使用电子触摸屏，及时公开窗口项目及人员信息、政府文件等。同时，积极参加“政风行风热线”，开办《行政服务之窗》栏目，全方位、多形式地接受社会监督

（三）推行了“一站式”审批，提高了办事效率。市县两级行政服务中心以效能建设为主线，先后实施了并联审批、一审一核、“两集中、两到位”等审批新方式，千方百计简化程序、缩短时限、提高效率。市行政服务中心对进入项目开展提速活动，办事效率大为提高。市工商局投入资金10万元架设网络专线，在全省市级行政服务中心率先实现了企业登记注册“一条龙”服务。市行政服务中心开辟重大招商引资项目审批绿色通道，对进入“绿色通道”的企业实行“联审联办、超常办理”的“无障碍”、“一条龙”服务模式，受到外商好评。目前，已有54家外来企业通过“绿色通道”顺利落户阜阳，24家回乡创业及本地企业顺利开业。

（四）强化了“创新式”管理，促进了职能转变。全市两级行政服务中心在管理方式和职能转变上，做了许多有益的探索，效果十分明显。颍上县大力加强行政服务中心软硬环境建设，全面推行“两集中、两到位”工作，建立了乡镇便民服务中心。临泉县成立了高规格的行政服务中心管理委员会，加强对行政服务中心的监督管理。界首市、太和县、阜南县政府也采取了有力措施，加强行政服务中心建设。市国土资源局、市房产局、市食品药品监管局、市质监局、市环保局等单位积极学习先进市经验，认真开展项目调研，面对面解决窗口工作中的实际问题。市食品药品监管局大幅度压缩已进项目审批时限。市质监局在全省首推组织机构代码现场打证。这些创新之举充分体现了政府职能部门由“被动”到“主动”，由“管理”到“服务”的角色转变。

（五）实行了“全过程”监督，规范了审批行为。市、县行政服务中心采取有效措施切实加强人员和项目管理，同级纪检监察部门在行政服务中心设立了投诉受理中心，并通过设立意见箱、投诉电话、开通网上投诉等方式，对运行过程实行“全方位”、“全过程”监督，做到有诉必查、有查必果、有错必纠。市行政服务中心会同市监察局对市、县行政服务中心进行了多次暗访，有关违纪人员受到了严肃处理。有效的监督管理增强了中心工作人员的依法行政意识，规范了行政审批行为。

在充分肯定取得成绩的同时，还要清醒地看到存在的问题和不足，进一步增强紧迫感和责任感。具体来说，当前影响和制约全市行政服务中心建设的突出问题主要有：一是思想认识不够到位。个别单位对窗口工作重视不够，窗口工作说得多、做得少，部署的多、落实的少，单位主要负责同志到窗口了解工作情况偏少，前方后方协调不够紧密。有些单位在窗口的工作人员存在临时观念，工作积极性不高。多数地方和窗口单位对首席代表制度落实不到位。这些都导致了县市之间、窗口单位之间工作进展不均衡。二是项目进驻不够到位。少数单位对项目进入态度不明确，积极性不高。虽然市委、市政府多次要求，凡全市清理后保留的审批项目，除涉及国家机密和个人隐私的以外，都要按照“应进必进、进必授权”的原则进入行政服务中心，但仍有极个别单位以种种借口再三推托，不愿进入；有的甚至还有意从中心撤出。

三是内部监管不够到位。个别地方的行政服务中心存在着不敢管、不愿管、不会管的现象，方法不多，力度不够，工作缺乏主动性和创造性。在近两年的作风效能建设活动中，均有少数地方的行政服务中心被暗访曝光，一定程度上影响了全市行政服务中心的形象。

上述问题的原因，虽然是多方因素引起的，但究其根源，关键是部门利益在驱动，是衙门作风和传统的思想观念在作祟，是和自由主义在作怪。对此各地和各部门、各单位务必要高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

二、全面把握工作重点，切实加快中心建设的步伐

加强行政服务中心建设是优化发展环境、扩大招商引资、加快我市经济社会发展的迫切需要，是建设廉政型政府，提高行政效能的一项治本措施。各地各部门要按照市委、市政府《关于进一步加强行政服务中心建设的若干意见》要求，突出工作重点，加大建设力度，不断加快行政服务中心建设步伐，努力做到依法、规范、高效、便民。下一步全市行政服务中心建设在整体推进的基础上，重点要抓五个方面的工作。

（一）进一步加大项目进驻力度。项目是行政服务中心运行的核心，离开了项目，行政服务中心高效、便民的平台优势就无从发挥。各地各部门一定要按照市委、市政府“应进必进、进必授权”的要求，凡面向企业、公众服务的行政许可、非行政许可事项和其他公共服务事项，一律进入行政服务中心办理。前不久，宋卫平书记在视察市行政服务中心时着重强调，在项目进中心这个问题上，没有任何商量的余地，更没有特殊的部门和单位。各地各部门和各级行政服务中心要认真贯彻宋卫平书记的指示精神，切实加强项目调研，从高效、快捷、便民、利商的角度出发，加大项目整合力度，在项目进驻上把好关，不仅要讲数量，更要讲质量，真正做到进得来、办得好、办得快。希望这次会议之后，各级各有关单位在项目进驻上要拿出新举措，不断提高项目即办率，使行政服务中心成为真正意义上的“一站式”服务。对于因场地原因，暂未能进入中心的单位行政审批项目，要一律由同级行政服务中心加强项目运行指导与监管，切实把便民、高效、廉洁、规范的工作要求落到实处。

（二）进一步加大窗口授权力度。今年7月23日，王三运省长在省政务中心调研时指出，政务中心是政府的脸面，窗口是部门的脸面，各部门各单位要自觉维护自己的脸面，派骨干来，派熟悉业务、协调能力强、有决定权的人进入中心。我们要按照王三运省长的要求，切实加大窗口授权力度。各单位向窗口的授权绝不能写在纸上、挂在墙上、说在嘴上，必须落实在行动上，体现到工作上。我认为，有必要对市县两级行政服务中心窗口首席代表制度的落实情况进行一次“回头看”，看一看窗口首席代表是否有“决定权”，看一看单位向首席代表授予了哪些权力，看一看单位的授权有没有真正落实。会后，请市监察局牵头，市行政服务中心及有关部门配合，就此开展一次全面深入的检查和调研，推进窗口首席代表制度的全面落实。

（三）进一步加大窗口建设力度。各地各部门要按照市委、市政府的要求，行政服务中心各窗口单位的“一把手”要亲自管理窗口工作，单位纪检监察负责人协助“一把手”对窗口工作实行有效监督。各单位负责同志要定期到窗口调研工作，解决实际问题，对窗口建设亲自抓、负总责。对后方科（股）室和二级机构不支持窗口工作、不配合项目审批的，一经发现，要按有关规定严肃查处，确保审批渠道畅通，办事快捷高效。各级行政服务中心要高度重视窗口工作队伍建设，切实加强窗口工作人员的培训教育，着力提高人员素质、业务技能以及服务意识、大局意识、群众意识，努力打造一支“业务精通、作风过硬、纪律严明、廉洁奉公”的窗口服务队伍。各窗口单位要从政治上、生活上关心窗口工作人员，真正把素质高、业务

精、服务优、能代表单位形象的工作人员选派到窗口一线，确保窗口人员固定，思想稳定。要为窗口工作人员提供良好的成长环境和公平的竞争环境，对在中心表现优异的工作人员要予优先提拔重用。

（四）进一步加大项目对接力度。今年4月6日孙云飞市长到市中心调研时，对项目对接工作提出了具体的要求，我们在实际工作中要认真落实。市政府办公室已于10月24日印发了《关于赴合肥市行政服务中心开展窗口建设学习对接活动的通知》，许多单位十分主动，开展了一系列的对接活动。会后，各相关单位都要积极行动起来，按照市行政服务中心提出的对接方案要求，“一把手”亲自带队，明确对接责任人员，逐条逐项实施对接。要围绕加强窗口建设深入开展调研，认真梳理存在的问题，做到带着问题而去，带着答案而回，确保对接取得实效。对接活动结束后，各单位要制定切实可行的整改措施，整改情况要于11月20日前以书面形式向市政府报告。市行政服务中心要认真做好对接活动的组织和总结工作，确保活动富有成效。

（五）进一步加大工作创新力度。中心建设不能停留在现有的水平上，无论是工作方法，还是管理水平，都要有新的突破、新的提高和新的改进。面对存在的问题，要积极开动脑筋，主动寻求解决的办法。要善于借鉴吸收苏、浙、沪等经济发达地区行政服务中心建设的好经验好做法，加强调查研究，把工作重心由日常监管向项目管理转移，不断拓展服务范围，完善服务功能。尤其要主动到窗口单位去了解情况，加强沟通，增进理解，提高窗口的办事效率，将“一站式”服务的承诺落到实处。市行政服务中心要加强对各县、市行政服务中心的业务指导，继续发挥领头羊的作用。要不断加强市县两级行政服务中心的互动，逐步形成我市行政审批的快捷高效的绿色通道，努力开创全市行政服务工作的新局面。

三、切实加强组织领导，不断强化加快中心建设的保障

推进行政服务中心建设，是一项涉及面广、政策性强、触及改革深层次问题和部门权利的重要变革，在实施中必然会遇到许多障碍。为此，必须切实加强对行政服务中心建设的组织领导，进一步强化工作措施，确保各项建设工作顺利进行。

（一）加强组织领导，健全体制机制。各地各部门要认真落实党委政府统一领导、行政单位主抓、相关牵头单位组织协调、党委政府督查机构和纪检监察机关监督检查的领导体制和工作机制，切实加强对行政服务中心窗口工作的领导，定期听取工作情况汇报，定期到行政服务中心窗口调研，切实解决行政服务中心发展中的重大问题，指导协调各项工作。各级政府办公室要抓好行政服务中心的日常管理工作，督促各单位履职尽责。各级行政服务中心及各窗口单位既要明确责任，履职尽责，又要团结协作，密切配合，真正形成各级、各单位相互联动、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

（二）加强制度建设，注重规范管理。健全和完善制度体系，是做好行政服务中心建设工作的重要保障。各地各部门特别是各窗口单位都要高度重视制度建设，结合全市制度建设推进年活动，认真查找窗口建设工作中的薄弱环节和制度管理漏洞，进一步健全和完善各项制度，促进行政服务中心建设工作的规范化、制度化。当前，要重点在构筑窗口单位领导责任体系、评议监督体系、工作运行体系和考核责任追究体系等方面，健全和完善各项配套制度，用制度规范行政服务中心建设工作。

（三）加强舆论宣传，营造良好氛围。要通过报刊、电视、电台、网络等多种媒体，大力宣传行政服务中心建设工作的方针政策和重要意义，进一步强化各窗口单位和工作人员的服务意识和公开意识，引导广大人民群众依法维护自身权利，了解熟悉行政服务中心有关政策措施，切实营造一个提高行政效能和依法行政的良好社会环境。

（四）加强监督检查，促进任务落实。这次会议以后，各窗口单位要结合自己的实际，开展一次自查，对制度落实不到位的，要迅速进行整改。对行政审批项目应进未进的，年底以前必须全部进入，彻底杜绝“双轨运行、两头受理”。市监察局、市政府督查室要配合行政服务中心对各单位落实情况进行监督检查，对工作执行不力乃至弄虚作假、搞形式主义或实行“双轨运行”的单位，要给予通报批评。情节严重的，要给予纪律处分。

抓好行政服务中心建设工作意义重大。我们要按照科学发展观的要求，以这次会议为契机，进一步加强行政服务中心建设，全力推进依法行政，不断提高办事效率和服务质量，切实改善经济发展环境，努力把全市行政服务中心工作推向一个新台阶，为推进和谐阜阳建设，加快阜阳发展做出新的更大的贡献。