提升档案执法效果的四点思考

【摘要】四、营造浓厚的执法氛围。浓厚的档案执法氛围，可以达到事半功倍的执法效果。一是案例警示。通过编写“档案违法案例警示录”，下发各立档单位的主管领导和直接负责人，达到警示效果...

档案行政执法检查是《档案法》赋予档案行政管理部门的重要职责，也是档案行政管理部门开展“依法治档”工作行之有效的手段之一。因此，我们要把这项工作开展好、利用好、作用发挥好。

然而，档案行政执法工作，在实际开展中不尽人意的情况时有发生，困惑了档案行政执法人员，削弱了档案行政执法的效果。例如，一些时候，由于自身素质的原因，造成档案执法检查程序混乱，局面艰难展开；一些时候，由于执法对象多是同级部门，人情味儿浓厚等因素影响，档案执法处罚难以落实；一些时候，执法对象对档案重视程度偏低，认识程度不高，配合意识不强，档案执法工作推进阻力增大，等等，诸多问题，直接降低档案执法检查的预期效果。如何理清问题，抓住矛盾主体，大幅度提升档案执法检查的效果呢？主要有以下四个方面的思考。

一、提升人员的综合素质。“打铁还需自身硬”，道理不言自明，提升素质，是硬道理，也是必要条件，对于档案执法人员来说需要提升三个方面的素质。一是知识水平。这里包括档案业务知识、相关法律法规知识、机关工作常识、机关公文处理知识等等多方面知识的提升。比如，像《档案管理违法行为处分规定》后，档案执法人员要先学一步、学深一点，充实自己，提高素质。二是个人形象。包括举手投足、言谈举止、语言运用等等，要力求恰当，不偏颇；执法小组公文包携带，要力求统一、典雅、不拖拉；执法过程要简洁明了、不画蛇添足。三是临场处置。档案执法检查临场处置情况，要依法依规，果断处置，不随意、不臆想，言之有理，依法行政。执法文书要力求采取统一、制式文书，尽量依照2010年河北省法制办下发的《河北省行政处罚案卷标准（试行）》的相关规定制定，文书填写用语要恰当、适度、合法。

二、运用正确的执法程序。正确的执法程序，是档案执法人员素质的重要体现，无形中提升了档案执法工作的威严和不可违背性。诚然，档案执法工作是一项长期的、连续性的工作，因而，我们开展档案执法检查工作，要做好长期规划和近期计划，做到不盲目、不盲从、不蛮干。按照规划安排和计划要求，在总结、调研的基础上，按照“检查前，下发通知；检查中，相互沟通、反馈意见；检查后，总结通报，肯定先进，鞭策后进”的基本程序，期间，有违法案件，及时处理。做到程序不乱、有章有法。

三、采用灵活的执法方法。由于档案工作性质等等诸多因素的影响，档案行政执法的严肃性往往被人们淡化，在实际操作中，我们应该采取灵活的方式方法，侧重提升影响力和严肃性，可以考虑按照“联合、借力、强化”的思路开展，与其他部门联合开展执法检查，提升执法的力度，强化执法的效果。例如，可以与有关部门联合开展民生档案执法、重点项目档案执法等等专项档案执法检查；也可以采取设区市与县（区）联合的形式开展档案执法检查，增强县级部门档案执法力度。也可以采取“检查-整改-复检”的形式，通过“执法检查-限期整改-回头复检”的方法，达到发现问题、解决问题，“治病救人”的档案执法效果。

四、营造浓厚的执法氛围。浓厚的档案执法氛围，可以达到事半功倍的执法效果。一是案例警示。通过编写“档案违法案例警示录”，下发各立档单位的主管领导和直接负责人，达到警示效果。二是典型引路。通过树立宣传先进典型，传播正能量，达到以先进感染后进，带动后进的效果。三是环境熏陶。利用“12.4”普法宣传日、《档案法》颁布纪念日、档案宣传日、档案馆日等时机，悬挂标语，制作展牌，利用报纸、电视台等媒体宣传；利用档案信息网开设专栏；配备档案执法宣传车，车身喷涂“档案执法”字样，等等多种浓厚氛围的方式，发挥耳濡目染、环境渗透的作用，进一步强化档案执法的效果。

档案执法工作，是档案工作的一把利剑，是档案事业有序发展的重要保障，既需要我们档案执法人员的依法开展，也需要各部门、各行业的理解和配合。

（作者单位：保定市第二医院 保定市档案局）