浅谈美国OSHA培训体系简介及反思

摘 要：本文简要介绍美国职业安全与健康管理局（OSHA ）培训体系及其下属的外展培训计划、苏珊哈伍德培训资助计划和内部培训计划的培训内容、培训形式以及培训对象，并综合分析了OSHA为企业提供综合资讯服务所带来的益处。

关键词：职业安全培训 美国职业安全与健康管理局 OSHA

1970年12月29日，随着美国职业安全与健康法案（Occupational Safety and Health act ）的颁布实施，美国成立了职业安全与健康管理局（OSHA ），其隶属于美国劳工部，是具备独立地制定职业安全与健康标准，并对职业事故拥有裁决权，以减少职业场所伤亡率和职业病为目的的联邦政府机构。OSHA的职责除了制定和推行行业职业健康和安全标准以外，提供教育和培训、信息咨询，推动各州制定其职业安全和健康计划也是其重要职责之一，其很多经验与做法值得我们借鉴。

OSHA的培训课程计划分为三类，外展培训课程主要面向雇主和员工，内部培训课程主要面向联邦和各级政府官员，苏珊哈伍德培训资助计划则主要资助非盈利组织用以发展职业卫生材料和培训课程。三种培训计划覆盖了从社区到企业，从雇主、雇员到政府官员，从潜在就业者到危险环境工作人员，完全覆盖了职业安全可能涉及到的人群。

OSHA外展培训计划主要为雇主和员工提供职业安全培训，以帮助他们识别，避免，治理及预防工作场所所存在的安全和健康危害，同时可提供关于工人权利、雇主责任，以及如何进行投诉等方面的信息。自1971年开始实施，OSHA外展培训计划得到了迅速发展，它通过培训培训师其后授权培训的模式扩大了计划的覆盖面，提高了培训的便利性，在2005至2010年度期间，有超过3.5万名雇员通过该计划得到了职业安全知识的培训。OSHA鼓励经授权的外展训练机构把他们的培训资质、培训课程目录及培训计划在网站上，雇主和雇员们可通过邮编在网站上查找住址附近的培训点，选择合适的机构来进行培训。培训的课程一般分为10个学时课程及30个学时的课程两种。10学时课程适用于入门级工人，而30小时学时的课程更适合高级管理者或负责安全管理的雇员。通过外展培训，职业安全与卫生管理局可确保工人更了解工厂危险源和他们的权利，并有助于提高生产力。

OSHA下设的培训机构教育中心OTI，是一家由OSHA授权的全国性的非盈利机构，其主要功能是为联邦政府、各州官员以及其他联邦机构人员提供关于职业健康和安全的合规培训，并代表OSHA为公众，工会组织，企业管理者及监督员提供职业健康安全培训。课程包括OSHA标准、外展培训课程培训师课程及其他升级课程。

苏珊哈伍德培训资助计划自1978年以来已培训了超过180万名工人。OSHA通过该计划为非营利组织提供资金以发展职业安全和健康培训材料和培训计划。苏珊哈伍德培训资助计划的重点是为提供工人和雇主的培训和教育，以帮助他们识别，避免和预防工作场所存在安全和健康危害，并告知雇员和雇主根据“职业安全与卫生法”他们各自所应拥有的权利及所应承担的责任。目标受众包括潜在雇员，受教育程度较低的人员，和高危险行业的工人。该计划基金主要来源于国会的拨款，以竞争的形式向非营利组织提供。基金每年划拨一次，每次划拨的基金方向都不尽相同，主要集中在组织能力建设，特定主题培训及培训材料的开发等方面。

除了教育与培训之外，OSHA每年为企业提供综合资讯服务，咨询内容包括工作场所危险源普查、企业职业健康和安全管理体系的全面评估等。在帮助雇主辨识和纠正工作场所的危害因素的基础上，OSHA提供的免费资讯服务可协助企业制定及推行工作场所职业安全和健康管理体系，以此来加强对职业病的预防。咨询服务主要服务于危险因素较多，规模较小的企业，一般是250人以下的工厂或总人数少于500人的连锁集团。该服务主要通过州政府聘请的职业安全和健康顾问具体推行，费用由OSHA提供，雇主完全免费。雇主不会因现场咨询服务时发现的严重危害受到警告或处罚，而只需要在规定的时间内完成整改即可。整改完毕后，如企业达到了职业安全和健康达标表彰计划（简称SHARP）的要求，即可获得1-2年的免税作为奖励。若规定时间没有有效地整改完毕，顾问会将具体情况汇报给OSHA执行部门，以采取进一步的措施。

综上所诉，OSHA培训体系自上而下，全方位的覆盖到职业卫生服务的人群，兼顾了劳动者的利益和企业的利益，对于调动企业积极性主动参与职业卫生活动起到了很大作用。完善的职业卫生服务网络的建设亦使得培训服务非常便利，即可通过互联网寻找所需的资源，也可以通过社区服务得到帮助。同时，通过政府补贴非政府组织、学校及其他中间服务机构展开服务的形式，一方面提供了全面性和多样化培训服务，另一方面也起到促进职业卫生学科的发展的作用。

职业卫生服务存在外部效应，相当部分属于准公共产品。OSHA成功之处即在于厘清了各方利益所在，建立起了灵活的补偿机制，使得企业、劳动者、培训机构都能够从中获益，从而调动起各方的积极性使得职业卫生工作迅速普及开来。反观目前中国职业卫生服务是由企业自行开展或者企业向职业卫生技术服务机构购买服务；政府通过举办职业卫生服务机构的方式间接补贴职业卫生服务的提供，间接企业购买职业卫生服务进行补贴。在服务提供上，采取“谁出资，谁受益”的原则，即不出资就不受益。这种补偿方式和原则，很大程度上影响了中国职业卫生服务工作的开展，使得机构开展服务意识不强或选择性支付能力强的企业提供服务。职业卫生服务机构需要通过提供服务获取业务收入，来平衡机构人员的支出，在这种情况下容出现职业卫生服务机构与企业间的利益共同体，支付能力强的企业成为职业卫生服务机构的服务对象，企业希望机构的监测、体检结果对企业有力，机构希望企业能够够买其服务，如果企业由劳动者被发现职业危害，服务机构自然为企业隐瞒或辩解；另一方面，对于支付能力弱的企业，由于收费困难，机构自然尽量避免为其服务，机构的逐利行为符合经济规律。因此造成了中小私营企业职业病危害严重，而又缺乏相应的服务和管理的局面。目前69.85%的慢性职业中毒病例分布在中小企业，中小企业资金和管理上相对薄弱，再缺乏职业卫生服务机构的主动服务，使得这些企业很难自主开展职业卫生服务。由此，可借鉴OSHA的做法，调整职业卫生补偿机制，改变机构的服务方式和服务重心，建立健全职业安全和卫生的培训系统和培训渠道，全方位的为企业提供软服务，逐步改变目前职业卫生和安全工作所面临的困境。