中国隐现无人种地之忧

近年来，青壮年劳力大量离开农村，奔向城市过着打工生活。80后、90后新生代农民离土地越来越远，普遍缺乏从事农业生产的意愿与技能。若不解决新生代农民弃农的问题，有着13亿人口的大国将面临无人愿种地的境地。

谁来种地的困局，表面上看是因为大量农村青壮年劳动力进城务工，但实质上还是种地赚钱少、种粮利润低，这是农村出现“农民荒”的根本原因。有关专家指出，必须注重保护农业发展和农民利益，千方百计确保农民在经济成长中优先受益。同时，要大力发展面向农村的职业教育，培养一批优秀的职业农民。此外，要大力推动回乡创业，鼓励一批高素质人才返乡建设新农村。

新生代农民不愿种地

一项调查显示，如果可以不受限制而自由选择居住地，中国居民普遍表现出向大城市流动的意愿。从城市和县城受访者所作选择中不难看出，近半数人首选居住地是北京、上海和广州等一线城市。而近六成的农村受访者也希望生活在城镇，尤其是年轻人居多。

分析人士表示，现行城乡二元户籍制度把农村精英从农村剥离到城市，为城市化效力，客观上造成农村人才流失。年轻的一拨拨出走，年老的一批批死去，造成土地抛荒，农村逐渐凋敝。

目前中国约有2.5亿农民外出打工，大量农村青壮年劳动力离开土地，以老人和妇女为主的留守队伍在务农人口中所占比例增高。每年开春，在田间地头经常见到这样的画面：妇女、老人在挥汗劳作，儿童在田边玩耍。

随着中国工业化、城镇化进程快速推进，农村劳动力特别是青壮年劳动力大量转移到非农产业，新生代农民弃农现象日趋突出，农业劳动力短缺问题日益严重。

据统计，中国第一产业从业人员占社会从业人员比重已下降到38.1%，占乡村就业人员比重下降到63.4%，农业从业人员数量锐减、老龄化趋势严重，农业生产后继乏人的格局已经形成。

在校读书的90后，即便是来自农村的学生，绝大多数从未将农民作为未来的职业选择。在外找工作或经商的80后、90后也大部分不愿意回到农村务农。

如今农业劳动力季节性短缺，在粮食主产区已经成为一个严重的现实问题。黑龙江肇东一个种粮大户说：“农忙季节，每天出200元，都雇不到合格的劳动力干农活。”

农村土地荒废现象也触目惊心！在中西部的一些农村地区，80%的农民都是50-70岁的老人，他们既不懂现代农业技术，又因年龄过大而无力耕作，使得更多的土地被荒废。在广东、湖南、湖北、河南四省近十个县市，沿途两千公里的浅山区地带，旱地抛荒五成左右，水田抛荒一两成不等。

比这更严重的，是双季稻改种单季稻的大面积隐性抛荒。南方水稻主产区统计公报显示，包括建设，抛荒等因素，各省播种面积数年内下降数百万亩，其中光是湖南一省，三年内就剧降729万亩。

沿武广高铁的广东韶关、湖南衡阳、湖北咸宁，再从武汉上溯至河南信阳，再转到粤东的饶平县，一路所见，水田变旱地、旱地变荒地的现象令人触目惊心。部分旱地稀稀落落地冒出些油菜，往日遍地黄花或稻浪千里的乡村美景已不多见。二三尺长的茅草密密麻麻地覆盖着旱地，有时它们像一团乱发，有时像迎风飞舞的马鬃。

与一般家门口和马路边很少抛荒不同，部分山村几乎集体抛荒，多达三五百亩的荒地上杂草一簇簇地疯长，有块水田中央还盘踞着一棵生长了数年的野树。

有关专家认为，中国作为全球人口第一大国，农业生产缺乏稳定的后继劳动力队伍，已成为威胁国家粮食安全的严重隐患，未来十几年这一问题将更加突出，甚至可能给世界带来影响。

为何无人愿种地？

近年来，中央高度重视“三农”工作，先后出台了一系列惠农促粮的政策措施，免除农业税，下拨粮食直补、良种补贴、农资综合补贴、农机购置补贴，使农民种粮积极性有了很大提高。

然而，随着物价上涨，生产成本上升，农民种粮的积极性在一定程度上又有所减弱。加之城市巨大的吸引力，使得越来越多的青年农民离开祖祖辈辈赖以生存的土地，进城务工。

调查发现，越是地处偏远、贫困落后的农村，农民外出的数量越多，农村“老化”现象越重；相反，越是地理位置优越、相对富裕的农村，农民外出者越少，但粮食生产也越来越边缘化。

谁来种地的困局，表面上看是因为大量农村青壮年劳动力进城务工，但实质上还是种地赚钱少、种粮利润低，这是农村出现“农民荒”的根本原因。

去年入秋以来，随着粮食、蔬菜等农产品丰收后批量上市，市场上农产品价格出现大幅回落，各地农产品滞销问题层出不穷。

分析人士认为，中国农民和市场之间的信息不对称，加上部分人和组织的炒作，是农产品价格暴跌或暴涨的主要原因。农产品价格像玩过山车，农民种地像是在赌博，赢利就捞一笔，输了连本钱都搭进去。

近年来，大量农民远离家乡、远离亲人，像候鸟迁徙一样来回奔波在各大城市之间，在社会底层的行业中寻找淘金的机会，城市优越的生活环境、良好的医疗教育和社会保障又与他们无关。尽管如此，大量的农民还是愿意留在城里，关键还是现实社会利益差距的使然！那些一心扑在土地上的农民“风里来，雨里往”，日夜辛劳，一遇天灾人祸，一切努力都成了白忙。

城市集中了政治、经济、文化、科技、教育、公共服务等诸多资源，收入和机遇是农村没法比的。因此，年轻人才拼命挤独木桥，把未来的幸福押在城里，即使城里房价物价再高，也不愿舍弃。这种人才输出成了单向流动没有回流，年轻人有走出农村的强烈意愿，却没有回到农村的普遍意识。

与农民不愿种地相对应的是，高校涉农专业严重萎缩，高校学生宁肯在城市打工，也不愿意去农村与农业打交道，造成大量农业科技人才流失。

华南农业大学副校长温思美说，原来部委所属的七八所农业大学，传统的涉农专业学生占在校生的比例不会超过20%。对一些涉农专业而言，招生的常态是：高分考生少，第一志愿少。

在近十年的时间里，农业大省贵州涉农的职业学校从13所减少到4所，涉农专业严重萎缩，种植业专业几乎停办，涉农专业招生人数仅占全省招生总数的3%左右，每年涉农专业毕业生还不到3000人，学生毕业后纷纷到沿海发达地区打工。

更令人忧心的是，因为与其他行业收入差距甚大，许多农业科研人员纷纷改行。全国有94个地市级农业科研机构的人数已不足20人，且非科研人员比重较大。

在部分地区，农业技术推广站很多年不进新人了，一个乡镇基本就一个人负责种植业。有的乡镇地域广，几十万亩的地，一个人根本跑不过来。现有的技术人员知识相对陈旧，难以操作现代农业机械和技术装备。

一方面是基层缺人，另一方面是农业院校的人下不去。华南农业大学副校长温思美表示，该校真正学农并进入涉农部门工作的人所占比例不到一半，到县一级农技站工作的更是寥寥无几。最近到县级农技站工作的华南农大毕业生，还是上世纪90年代毕业的。

分析人士表示，在这个自由选择的年代，没人能强迫别人作出某种选择。毕竟，农业的“苦”字招牌一直没有摘掉过。

对很多从事农业科技的研究人员来说，袁隆平是一个传奇。然而，袁隆平取得今天的成果付出了多少辛苦：一个上世纪50年初的大学毕业生，天天泡在田间地头，孜孜不倦地研究他的杂交水稻。

在很多人看来，袁隆平更像是一个农民。可是如今，又有多少大学生，愿意像袁老那样整天在地里劳作，不知道什么时候才能成功，把自己变成一个彻头彻尾的农民？

破解无人愿种地困局

分析人士指出，若不从战略上研究并解决新生代农民弃农的问题，人口大国将面临无人愿种地的境地。而无人愿种地的最直接原因，是市场经济下的收益盘算，种地不合算，有时还亏本。

一方面是中国农业发展的基础依然薄弱，传统农业仍占绝大多数，生产效率不高；另一方面，种子、农药、化肥、油料、农机、电费、水费等农业生产成本仍在不断上涨，而农产品的价格仍然偏低，投入与产出不成比例。

事实上，无人愿种地只是表面现象，不解决种地无利可图的现实，这种现象就会持续。如果真正实现种地有利可图，不仅可能会有很多农民不愿进城，已经“漂”在城里的新生代农民，也会争相回乡种地。

因此，必须注重发展农业和农民利益，千方百计确保农民在经济成长中优先受益。发展多种形式的适度规模经营，运用科技手段提高农业生产的专业化、规模化和集约化程度，应是提高农业比较效益的必然选择。

各级政府还应进一步完善价格与补贴政策，逐步提高粮食最低收购价，将稳步提高粮食市场价格作为粮食价格调控的指导思路；加快完善农业补贴政策，提高补贴价格，完善补贴发放方式，严格补贴监管。

同时，不妨借鉴一下发达国家的成功经验。西欧国家在“二战”后，因工业高速发展，城乡差距一度迅速拉大。但这些国家相继以法律形式明确规定，农业经营者须获得与其他职业的就业者同等的经济收入。

日本更是汲取了西欧国家的经验，在工业经济腾飞之初，就及时制订以缩小工农和城乡差别、实现务农劳动者和其他行业劳动者收入均衡为目标的《农业基本法》，并大力发展乡村工业等。

早在1975年，日本农业劳动力平均受教育年限为11.7年，大体相当于中国高中毕业程度；荷兰农民大部分是高级或中等专业农校毕业，且每年有20%的从业农民进入各类职业学校接受继续教育。

美国农业部的一项统计显示，美国有20%的农民为大学学历，在200万农民中有48%拥有互联网接入技术，互联网在农民的日常生产中扮演着重要的角色。美国农民如果购买了农业保险，一旦土地收成比历史上平均产量少很多，或者当年的整体收入锐减，就可以获得保险赔偿。

因此，中国在继续大力推动农村劳动力转移的同时，应高度关注农业生产后继乏人的问题。

有关专家建议，首先要大力发展面向农村的职业教育，培养一批优秀的职业农民。把农村职业技能教育纳入国家总体教育规划，健全职业教育培养网络，对未能进入高一级学校的农村初高中毕业生，由中央和地方财政安排专项资金，免费提供包括科学种田、养殖与现代农业等内容的职业技能教育，并颁发职业技能证书。

其次要加强农民教育培训基础设施建设，进一步增加职业农民科技培训补助资金规模，扩大政策覆盖面，创新培训形式，对留在农村从事农业生产的农民，每年提供免费的职业技能培训等，对具有资格的职业农民给予补贴，可把现行的粮食生产直接补贴、农机具购置补贴向职业农民倾斜，促使职业农民有能力扩大生产规模，提高市场竞争力。

要制定和完善优惠鼓励政策，促进大中专院校尤其是涉农院校毕业生投身现代农业的建设，吸引城市青年从事农业，采取保留城市户籍、提供社会保障等待遇，吸引他们成为现代职业农民的重要组成部分。

此外要大力推动回乡创业，鼓励一批高素质人才返乡建设新农村。可以中央财政为主、地方财政为辅，设立青年农民创业基金，对普通高中或职业中学毕业生从事农业经营并达到一定规模、对返乡创业的职业农民给予相应的资金扶持。

加速土地流转，大力培育发展种养大户，造就一大批职业农民。来自吉林省的调查显示，规模在20-30亩、30-70亩的玉米种植大户，每户平均净收入分别为1.2万元和2.3万元，基本与外出务工经商的农民工收入相当，这部分人成为职业农民后不会轻易离开农村。

（责编 张圣荣）