我国水利工程招标投标问题及对策探讨

摘 要：通过笔者多年的水利工程招投标工作实践经验，对招投标过程中存在问题进行了探讨；并从健全法律法规、完善招投标工作流程、加强监督检查机制等角度进行改善目前存在的问题。

关键词：水利工程；工程造价；招标投标；问题和对策

中图分类号：TV文献标识码：A 文章编号：1672-3198（2012）03-0255-01

1 前言

工程招标投标是工程项目采购中最重要、最普遍、极具有竞争的一种采购方式，好的招投标会给采购单位带来更经济、高质量的工程与服务。自鲁布革工程首次采用国际招投标法选择施工承包人后，我国水利工程采用此法20余年，对我国水利工程建设市场的规范管理起到巨大作用。工程招投标报价是建筑单位最主要的施工活动之一，在整个经营中也具有十分重要的地位和作用；建筑企业经营活动的好坏直接关系到企业是否能在激烈的市场竞争中获得好的经济效益，关系到单位的生存与长期发展。因此，招投标工作是建筑单位竞争能力、施工能力、管理能力、创利能力及自我发展能力的综合体现，也是企业合同管理人员、预算报价人员等所必须具备的专业知识。随着配套法律法规的出台，我国工程招投标越来越规范，但由于种种原因当前在工程招投标中依然存在一些问题，本文就工程招标中存在的问题及对策进行探讨。

2 工程招投标

2.1 工程招投标的意义

工程招投标是规范招投标活动、保护国家和社会利益、活动当事人合法权益的重要措施之一；开展正常合规的招投标活动，有利于按照公平、公正、公开的原则，通过市场优化资源配置，以合理价格确定中标人，以便保证项目质量、进度，同时可以杜绝暗箱操作，规避工程腐败风险，保证招投标人的投资、造价控制更加主动与有效。

2.2 工程招投标的范围

根据《中华人民共和国招标投标法》，在我国境内进行以下工程建设项目必须进行招标：使用国有资金投资或国家融资的项目；大型基础设施及公用事业等社会公共利益、公众安全的项目；使用国际组织或外国政府贷款、援助资金的项目。水利水电工程关系到国计民生，通常由国有大型企业作为项目法人组织项目实施，应当执行 《招标投标法》等法律法规，依法进行招标。

3 我国招标投标的发展现状

3.1 招投标法律、法规不断完善与细化

2000年正式施行《招标投标法》，它的颁布实施对于保护国家和社会公共利益及活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量，具有重要意义。从此，我国的招标投标活动将有法可依，我国的招标投标活动在法制的轨道上，进入一个规范化的、公开竞争的新阶段。最近十几年，招投标程序不断规范，必须招标和必须公开招标范围得到了明确，投标覆盖面进一步扩大和延伸。

3.2 招投标效果显著

最近几年，在全国范围内开展了几次整顿和规范建设市场工作，同时加大了对工程建设领域违法违纪行为的查处力度，这些举措为招投标进一步规范提供了强有力的保障；使用了严格、有效招投标流程后的工程，其质量和优良率呈逐年上升态势，同时也涌现出很多优秀企业，各企业正沿着围绕市场和竞争，突出科学管理的道路迈进。

3.3 招投标管理全面纳入建设市场管理体系

（1）在招投标的竞争下，相关单位管理手段与水平得到全面的提高，目前正逐步形成建设市场管理的“五结合”：建筑现场管理与交易市场管理相结合；专业人员监督管理与计算机辅助管理相结合；工程评优治劣与评标定标相结合；；规范市场与执法监督相结合；管理与服务相结合。

（2）公开招标的全面实施在节约国有资金、保障国有资金以及防止腐败等方面都起到了一定的积极作用；但目前我国市场还存在着政企不分，部门和地方保护，市场和招标操作程序不统一规范等问题，市场主体的守法意识较差，过度竞争，中介组织不健全等现象。

4 我国招投标存在的问题

4.1 建设单位明招暗定，搞虚假招标，存在管理缺陷

（1）在有些建设单位进行资格预审时，存在排斥性和倾向性。部分招标单位存在故意提高投标报名条件，有针对性和目的性地调整报名条件，为某部分的投标人进行量身定制；个别单位领导存在利用职权介绍施工单位，用资格预审条件来限制、排斥其他潜在投标人；个别项目单位与施工队进行私下交易，招标单位用各种理由把参与竞标的其他投资者排斥在外，以减少竞争对手，保证特定的投标单位中标。

（2）招标文件不规范，评标不公正和不科学。例如巨额的投标保证金、有些建设单位要求投标单位垫资、评标办法不明确、投标单位只能按自己的理解去投标；一些评委专业知识结构不科学、业务水平不高，没有能力编制招标文件，只能凭借自己的印象和关系来评标；评标过程暗箱操纵，不公开，不当场宣布评标结果。

（3）违反了招投标公正、择优的原则。有些投标单位为了在招投标活动中顺利中标，私下与招标人串通，投标人之间相互围标，以不正当手段中标，甚至标书都出自内定的投标单位，只是个别项目金额作以调整，以达到围标、串标的目的。

4.2 水利工程招投标工作人员业务素质参差不齐

从招标机构角度看，目前我国一些县市级城市缺乏专业的水利工程招标投标机构，招投标工作只能委托某一个行政机构或事业单位做，造成在招投标过程中既要照章办事，同时还要顾及部门利益，工作起来左右为难。另一方面，有的地方成立一个专门招标投标机构，由中介组织去完成这项工作，从业人员工资待遇完全“自负盈亏、自酬自收”，但这也不太现实，导致招标从业人员的业务素质比较落后。

4.3 技术标评审工作流于形式

一般投标书分为技术标和商务标两种。技术标多采用暗标方式，提出一些对明示或暗示的处罚措施，但是这些措施并不能完全奏效，一些投标单位总会想出多种方法让本单位的标书表露给评标专家。另一方面，评标时工作人员将厚厚的标书送到评标专家面前，评标专家则在很短时间内给出评判结果，这一切仅仅只是个过程，理论上谁也无法给出一个合乎情理的结论。事实上中标企业也没有完全履行技术标上所承诺的条件，项目建设单位也没有真正落实进行监督检查，技术标的评判流于形式也就不足为怪了。

4.4 建设主管部门存在的问题

（1）建设主管部门作为招投标活动的行政主管部门，但是有些地方却搞部门保护主义，排斥外地施工企业进入本地有形市场，设置各种障碍。例如在资格预审阶段，要求外地施工单位出具的材料超出了常规要求，从而使得很多施工企业被限制在外。

（2）监督部门作为招投标活动的监督主体，但有些地方监督人员却参与评标，甚至还为特定企业和个人说情，干扰正常的招投标活动。例如有些地方就出现了由开发单位自行招标、定标后，再由上级建设主管部门进行招标，招投标程序走过场。

4.5 投标单位存在的主要问题

（1）投标单位为了参与竞争，多方找关系先入围，然后想办法得到标底，再拉拢评委，这样使投标费用增大，不中标就造成很大损失；投标单位挂靠现象严重，有些投标单位不具备相应的施工资质，就借用其他企业的施工资质，中标后再转包或分包，以求获得工程利益，使工程项目质量得不到保证。

（2）投标企业低价中标，高价结算。现行的工程招投标评标方法，主要是合理低价中标，从表面看投标人按合理低价中标，但现实中一些投标人在工程完成后，往往利用可变更项，进行高价结算，投标时以暂定价计人，一旦中标后，这些暂定项目可以实施变更处理，导致高价结算。

5 应对招投标问题的对策

5.1 健全体制，进一步完善有关的法律法规

建立综合监管部门和执法主体，切实履行在招投标活动中“指导、协调、管理、监督”的职责，在完善招标投标配套规定的同时，做好项目事项相关核准关，指定招标公告媒体、加强评审专家的职能，查处招投标活动中违法违规行为等方面发挥主导作用。

借鉴国外先进管理经验，我国是发展中国家，也应成立独立、统一、权威的综合监督管理机构，行使独立的综合监管职能，只有选择才有利于加强对招标行为的监管，规范招投标市场行为，从源头上预防和治理招投标领域的腐败问题。

5.2 完善工程招标工作

（1）规范招标机构的行为，加强招标投标的运作规范；招投标工作的中介机构就是招标机构，招标机构的职责和职能是否能够真正到位在很大程度上决定了招投标工作是否规范。但是目前招标机构并非做到了独立自主，其权往往取决于业主，它必须按照业主的意愿去操作。建议政府有关部门根据实际情况，制定一套切实可行的制度，以规范招标机构和业主的行为。

（2）建立招标投标的经济保障制度。凡是招标工程，其资金都需有明确的来源，不能存在任何的缺口。投标单位需要审查建设单位资金来源和落实情况，可以让银行为建设单位提供建设资金的来源担保，这样也是对投标的施工单位也是一种激励。但对于没有履约担保的招标企业，应在招标文件中写明，一旦中标应在合同签定时交纳一定数额的保证金。

5.3 加强健全监督检查机制和职能

（1）加大监督力度。事前对招投标活动的前期工作进行监督，例如监督招投标工作的实施方案、招标告情况；监督招标文件内容和投标人资格确定情况及工程图纸的标底和保密情况。事中对招投标交易活动中的开标、评标等进行监督，例如按照投标、开标、评标、中标的规定进行操作情况；对违法违规行为进行纠正、查处的情况。事后对招标交易活动后期阶段进行的监督，例如合同签订、中标通知书、工程变更等整个过程遵守和执行有关规定情况。

（2）加大查处力度。对违反招标投标法的相关人员及单位，纪检监察机关与有关部门要密切配合，齐抓共管，进一步加大此类案件的查处力度。同时还要加大责任追究力度，对那些在招投标工作中违反规定不招标，规避招标、围标串标等问题，依照《中华人民共和国招投标法》严肃处理。

5.4 加强相关工作人员的职业操守和职业技能

（1）进一步加强领导干部的廉洁自律教育。坚决杜绝领导行政干预招投标工作，依法打击个别领导借招标投标之机牟取私利；加强招标投标工作人员的培训工作，提高从业人员对招标投法的理解，以及编制招标文件、实施方案的水平和能力。

（2）加强从业人员的培养。要积极培养、选拔一批从事水利工程概预算且能胜任标底编制的水利工程造价工程师，扩大并充实造价工程师人员群体，彻底扭转并改变标底编制工作由少数几人控制的被动局面。

（3）依照招标投标法作好评标专家的选取工作。严肃查处并坚决打击承包商与评标专家或标底编制人员进行暗箱操作事件，为今后招标投标工作画上一个圆满的句号。

5.5 增强法律意识，坚决纠正和严厉查处不规范招投标行为

各建设单位、监管部门及行政主管部门加强对招投标法等法规的学习，提高整体素质，增强法律意识，自觉运用法律约束自己，做好自己的本职工作。提高招投标工作的透明度，加大违规处罚力度提高招标过程的透明度，减少暗箱操作和加强监督是防患于未然的一个有效措施。加大违规处罚力度，对违反招标投标法之规定的单位和个人，要给予严厉的经济惩罚和党纪政纪处分，构成犯罪的，要移交司法机关追究刑事责任。

6 结语

水利工程的招投标只是工程建设其中的一部分，而工程建设是一个长期的过，除了招标投标中存在的问题外，还应加标中标中工程建设全过程管理，对违反合同规定内容的行为加以制止和处罚，这样才能真正达到节约建设资金、提高投资效益的目的，发挥出招标、投标工作的重要性，多出精品工程。

参考文献

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