探索林业合作机关的发展

1对林业合作组织发展中出现的问题的思考

1.1缺乏资金

我国当前农民开展的专业化的林业合作社是由社会各类经营林业的主体与林农合作形成的，尽管在一定程度上提高了合作社的实际竞争力，然而对其在财政上的总体支持还不够。没有认识到林农致富是建设合作社的关键所在，在安排项目时，对重点项目没有相应的倾斜力度。资金的匮乏对发展专业化的合作社有一定的制约性。

1.2组织机制不够健全

尽管组织机制在很多合作社成立的时候就成立了，也制定了相应的章程，但由于建立之初的很多想法和现实的差距性，因而这些机制存在一定的局限性，部分规章和制度也算不上完善，加入和推出合作社的机制也不健全，距离民主决策、管理的差距还是很大的。

1.3经营水平低下

大部分林业专业合作组织，领导管理不科学，管理和组织者都没有较高的专业水平，没有市场观念，管理和经营林业生产的经验不够。他们只注重眼前的短期利益，不进行长期的发展规划，造成该组织发展的后劲短缺。在市场竞争中没有优势，导致专业化林业合作组织的进一步发展受到制约。

1.4缺少政策的扶持

国家管理是多方面支持专业化的农、林业合作组织。政府尤其要在税收、融资方面给予其大力的支持。近年来，发展专业化的农民合作组织得到国家财政很多的资金扶持，而新兴的林业专业合作组织还没有对其进行管理的专门部门，管理与协调的机制也不健全，是国家很难将资金扶持的政策落实到林业的发展上；税收和融资方面，也缺乏优惠的相关政策。

2快速发展专业化的林业合作组织的建议和对策

2.1增强组织的领导力

林业改革的成效之一就是发展专业化的林业合作组织，该组织的发展有利于保证林农收入的持续增加。林业的各级部门要增强各自的领导力，出台有利于林业专业合作组织的科学合理的指导建议，明确其发展目标和指导思想，梳理管理的体制，制定支持林业发展的优惠政策，创造激励发展林业专业合作组织的氛围，采取有效的措施，促进林业专业合作组织的快速健康发展。

2.2重视技术服务

一方面要做好人才培养、经营管理、技术培训、林木良种方面的服务，指导林农借助多种形式全面发展和壮大合作组织；另一方面重视示范的作用，重点扶持和规范建设农户带动多、作用发挥好、潜力发展大的林业专业合作组织，这种典型的示范可以促使越来越多的林农参与该组织，发展和壮大其他组织。

2.3加大政策扶持的倾斜力度

一方面在信贷上加大扶持力度。专业化的林业合作组织与林农个体相比，可以提高经营林业的效益，对融资风险可以有效化解。所以，金融部门要尽可能简化林业专业合作组织的贷款手续，尽可能放宽林权抵押进行贷款的额度，对贴息贷款给予优先扶持，对贷款利率也给予适当放宽，贷款期限可以酌情延长。另一方面在税费的支持方面加大力度。

2.4信贷扶持和金融支持要协调

金融部门要积极协调以便将农民进行林业合作社的贷款手续简化，可以扶持贴息贷款，对借助林权证进行贷款的手续以及额度等情况要有合理的应对措施，对贷款利率也给予适当放宽，贷款期限可以酌情延长。为其发展拓展多种融资渠道，帮助其在成员中开展信用合作。

3林业合作组织的探索之路的思考

3.1相关理论研究要建立科学的体系

根据林业专业合作组织的制度构建、绩效检测、内部治理、功能定位、基层治理、政府的指导与监管方面的实际问题，开展深入的调查研究，要借鉴专业的农民合作化的经济组织在国内外的实践经验，这样可以为制定适合我国实际林业情况的的专业化组织的政策提供相关的理论支撑。

3.2加大政府的扶持力度

对扶持政策应从税收、金融、财政等发面进行研究、落实，保证专业化的林业合作组织健康发展。发挥林业专业合作组织的优势。

3.3重视法律法规框架体系的建立

起草、制定和出台一系列有关林业专业合作组织的示范章程、考核验收示范社以及管理办法的法律制度，有利于建设林业专业合作组织的法律法规框架体系，指导农民加强建设专业化的林业合作组织，为建造规范、健康、有序发展的林业专业合作组织而努力。

3.4建立指导和管理的体系

建设、发展林业合作组织需要专门的人员和机构来负责。专业化农民开展林业合作社的工作要和在基层建设林业发展工作站紧密结合起来，发挥合作社在管理、人才、资金、技术方面的主要作用。

3.5构建服务体系

专业化林业组织的发展是一种创新，让农民通过它享受资源的优化配置、政府的优惠政策。提高林业专业合作组织在服务林农的作用，增强其竞争力。

4结语

对林业合作组织的发展，促进农民发展林业经济以及林业产业，对广阔的林业进行综合的利用，可以繁荣农村经济、拓展开发农村广阔的经济发展空间。未来更应该在探索和实践的基础上完善和创新林业合作组织的建设，走中国特色的林业合作发展之路，为林业的发展和保护以及农民增收、社会和谐做重大的贡献。

作者：付洲铭单位：云南省景谷县林业局