浅谈合约规划及合同管理在造价控制中的应用

摘要：随着我国社会主义市场经济地发展，业主方对于固定资产投资建设更加注重其效益，因此，对建设过程中的造价控制要求十分严格。业主方要想保持正常的投资成本，实现预期的经济效益，就必须从项目的成本控制入手。项目决策与规划设计阶段的成本目标设定是实现企业既定收益目标的关键，但在整个项目开发过程中如何进行有效管控，却是困难、复杂的工作。对于建设工程项目而言，所有重大经济活动的实施均从合同会签开始，因此从某种意义上说“合同管好了，成本自然可控”。下面我将试述如何通过“合约规划及合同管理”进行目标成本过程管控。

关键词：建筑工程 合约规划 合同管理 成本控制

Abstract: with the socialist market economy in China, the owner for fixed assets investment pay more attention to their benefit, therefore, in the process of the cost control of construction is very strict. The owner will want to keep the normal cost of investment, achieve the desired economic benefit, we must control the cost of the project from the start. Project decision-making and planning design phase of the cost is to realize enterprise established goal setting earnings target key, but in the whole project development in the process of how to effectively control, is difficult and complicated work. For the construction project is concerned, all major economic activities are from the implementation of the contract sign start, so in a sense "contract manage, cost natural controlled". Below I will describe how to through the "contract planning and contract management" target cost process control.

Keywords: construction project contract planning contract management cost control

中图分类号：F715.4文献标识码：A 文章编号：

一、合约规划与合同管理的作用及相互关系

合约规划是指项目目标成本确定后，对项目全生命周期内所发生的所有合同大类及金额进行预估，是实现成本控制的基础。 合约规划也可以理解为以预估合同的方式对目标成本的分级，将目标成本控制科目上的金额分解为具体的合同。“合约规划”将成本控制任务具体转化为对合同的严格管控，实现了对“项目动态成本”的有效管控。

建设工程施工合同即建筑安装工程承包合同，是发包人与承包人之间为完成商定的建设工程项目，确定双方权利和义务的协议。一个项目从选定、可行性研究、规划设计、评估审核、组织实施,直到竣工完成的全过程都离不开合同的管理。业主、承包商、监理工程师作为工程建设项目中的主要合同关系主体,由于他们在工程建设项目中担任不同的角色,具有不同的权利和义务,并且在某种程度上经济利益也存在冲突。因此，做好合同管理工作，确保实现投资目标及成本目标有着十分重要的意义。

在时间与主从地位上，应当是合约规划先行，在项目立项后就编制合约规划，并通过合约规划来指导合同管理。合约规划相当于一个框架，在其实科目设立及成本确定后，应实现基本上将主要的合同及绝大部分的合同均包含在内，并确保大分部造价的合同金额最终不得超越规划金额。

二、合约规划的编制

合约规划编制是指将目标成本按照“自上而下、逐级分解”的方式分解为合同大类，进而指导从招投标到最终工程结算整个过程的合同签订及变更的一种管控手段。

1在企业内部，合约规划的编制主体。合约规划面向企业所有业务部门，因此其编制应是一个全员参与的过程，主要由成本控制主管部门牵头，组织各专业职能部门相关人员对目标成本进行分解。

2编制合约规划的阶段。这主要根据企业管理的成熟度而定，如果企业的费项、合约规划体系相对稳定，可以在项目启动阶段的目标成本编制及审批后，进行合约规划的编制。如果管理精细度还没到达这一步，至少应在目标成本最终确定后进行编制。

3合约规划的编制方法。对目标成本进行合约分解的方法多为“价量原则”和“经验值”，同时结合项目情况和投资收益指标，制定项目各控制费项可能发生的合约及预计金额，并推演出每一个合约付款条件，分解为合约的付款计划，进而形成项目的整体资金规划。

4编制规划时的注意事项。在编制时，如果不能将目标成本细化到具体的合同时，可以将目标成本分解为“合同大类”，随着项目的推进，这些合同大类会逐步细化。这里强调的是，我们在做合约规划时，肯定有部分费用不明确，因此引入规划余量的概念，来标明暂时不能明确的费项，随着实际签订合同的变化而变化。规划余量的总额反应了目标成本控制的松紧度。针对规划余量设定每一个费项的预警、强控范围，便可作为后续项目成本控制的基础。如果合同不是固定总价合同，有可能会产生相应变更，则需要为合同编制预计变更，预留一部分的余量。

三、在合约规划指导下进行合同管理

1、合同签订阶段

签订合同时，由专业部门根据项目实际情况拟定合同，合同金额应做到实事求是，考虑全面，保证合同付款不会与实际工程的完工情况不符，避免合同款项超付的问题。

在合同签订审批环节，必须对照合约规划，并考察费项规划余量，且不允许重复被其它合同选择，这样防止重复计算已发生成本，发生成本虚高的问题。

合同签约审批时合同金额不得超越规划金额。当出现合同金额超越规划金额时需经办部门分析金额差距原因，并对缺口金额寻找解决方案：如果是合同范围变更，就调整相关的合约规划金额，补充为本合约规划金额；如果是原先预算不足或外部环境变化导致的合同成本增加，需查找规划余量，并从规划余量中划拨金额作为补充。

2、合同执行阶段

在合同执行环节，当进行变更申报时，需要预审变更金额（设计变更、现场签证），并与签订环节中的预计变更对应，确保变更在可控范围内，超出部分金额由规划余量划出。

最后，分析变更产生的原因及变更导致的成本分布，即进行有效成本与无效成本的情况分析，尽可能避免同类变更再次出现。

3、合同付款阶段

首先，根据工程形象进度，对“已完工”部分的工程量进行审定，反映工程的实际完工“产值”，并作为支付进度款的重要依据；其次，梳理代扣代付和其他扣款，为款项支付提供依据；再次，根据合同付款条件及实际完工产值，形成付款计划；最后将付款计划与合同金额进行比较，在合同约定范围内时可按计划支付。

4合同结算阶段

在合同结算后，将合同的最终结算金额与规划金额进行比较分析，总结经验。同时，如果合同费用节约，相应金额进入费项规划余量，可调配给同费项其余合同。

四、合约规划及合同管理的动态监控

1、合约规划定性优化及合同动态管理

合约规划定性优化工作。针对尚未签订的合同，由于实际业务的变化，可能导致项目合同未必按照原先规划的思路进行签订，因此需要定期对合约规划进行调整。此时工作情况主要有两种： （1）将原先打包的大类合约规划分解为更明细的合约规划； （2）由于项目实际情况发生变化，合约后续的范围将发生交叉，需要将多个合约规划进行调整，重新明确每一个规划的金额及发生时间。

合同管理的动态工作。随着合同执行的推移，合同可能会出现一些“施工单位已提出变更及变更金额但我方尚未确认，或施工单位未提出、我方预计要发生的合同金额增加情况”。此时需要针对合同编制预估变更，更好的反映项目动态成本。

2、项目投资过程的动态成本监控

在项目进行过程中，业主一般都要求能清楚项目实时发生的成本并预测项目结束时的最终成本，以便对项目的收益情况进行评估，因此成本主管部门必须定期将动态成本与基准目标成本进行比对，出具分析报告，向公司管理层进行汇报。分析时主要考察以下三方面：

（1）项目的动态成本。 反映项目成本的状态，从总量上将动态成本与目标成本基准值进行比对，对动态成本与目标成标的偏离程度进行分析。

（2）合约规划的余量。规划余量是反映成本控制的效果和未来成本使用的趋势，判断动态成本的可控程度。

（3）成本调整。通过项目成本管理部门和专业职能部门对项目成本构成的分析以及对后续项目推进情况的判断后，将会发现：部分费项“规划余量”有盈余，多出的规划余量可以调配到其他费项下使用。此时仅涉及项目内部成本调配，不影响项目总体成本。部分费项“规划余量”不足，导致后续该科目下合同无法签订，需要进行项目成本追加，此时影响项目总体成本，必须重新调整目标成本。

五、结语

建设工程项目的成本控制是一个全过程的控制，是集管理、经济、技术为一体的综合管理学科。在项目建设的各个阶段对成本管理的要求不同，对于施工阶段的成本管理，强调的是控得住，需按照预定目标采用合适的方式进行成本的控制，否则很可能造成浪费和成本增加，导致项目收益无法达到预定指标。

注：文章内所有公式及图表请用PDF形式查看。