发改局领导班组剖析材料

市领导干部作风整顿建设活动暨加强作风效能建设提高执行力领导小组办公室：

按照你办统一安排布署，根据《发改局领导干部作风建设活动工作方案》，从3月1日至31日止进入第二阶段查找问题阶段。3月5日，我局邓紫东局长组织全局干部、职工以及乡镇代表和移民代表认真开展了作风整顿建设活动暨加强作风效能建设工作座谈会。我们征求社会各界和基层干部、一般群众对我局领导班子和领导干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风、干部生活作风等方面存在问题的基础上，认真梳理了《征求意见表》的情况反馈，我们认为这些意见大多是客观的、公正的，确实反映了局领导班子在工作中存在的问题和不足，对此，我们将本着实事求是的态度，认真加以总结，并制定切实可行的措施，为确保高质量地完成“自我剖析”阶段，将领导干部作风整顿建设活动引向深入奠定了基础。

一、主要问题

1、自觉学习并运用理论指导实践不够。通过第一阶段的理论学习、专题辅导和集中交流，局领导班子切实感到以往在加强理论学习、理解精神实质上是不够的，在明确要求、理清思路、掌握立场、观点、方法指导实践上是欠缺的。其主要表现一是学习的自觉性不高。存在以干代学的现象，特别是当工作与学习发生矛盾时，往往认为学习是“软指标”，可以往后推一推，从而导致学习的自觉性不高，而且学习的系统性不强，学习效果不佳。二是学习制度坚持不好。客观上强调工作忙、收入压力大和事务性工作较多，缺乏持之以恒自觉学习有关理论的精神。三是学用结合的关系没有处理好。在理论体系把握上和“融会贯通”地利用理论学习成果去指导我们的各项改革和实际工作上不适应，在一定程度上存在经验主义和实用主义的学习方法，缺乏从经济和社会现象中看清事物本质的判断力和敏锐性。特别是在当前新的形势下，很多工作用理论思维“回头看”不够，需要用认识论的观点对一些不完善、不配套之处认真加以总结，进一步研究改进。

2、领导班子存在整体合力发挥不够。其主要表现是：有些已经形成决议或决定的事情，在贯彻落实之中因认识不够统一，或多或少地打了折扣，在某些问题上统一思想，统一口径，相互支持有些欠缺；在有些工作中分工协作不够，广泛听取意见不够，未能充分发挥每个成员的积极性和创造性，使某些工作的合力不足而造成成效不明显。同时班子的思想交流不够，工作上见面多，思想上见面少，特别是找下级谈心较少。同时，领导班子的自身建设制度有待完善，例如如何更好地贯彻民主集中制原则，加强领导班子的思想交流等，都需要进一步完善。

3、求真务实的精神不够。在一定程度上存在着形式主义问题，对贯彻上级指示精神，满足于会议开过了，文件传达了，却并没有很好地结合自己的实际，把他们具体化。

4、工作作风不深入。领导班子深入基层落实不够。一是不同程度地存在调查研究不够深入的问题。正因为如此，在一定程度上影响了决策正确性。有些调查研究存在浮在两上的现象，即在“调查”上下的气力较大，但在“研究”上做的文章不够，使有些管理工作比较粗，项目虽然很多，表面很细，但经不住推敲，注重形式而忽视了实际。二是存在“走马观花”的倾向。虽然常常也下了基层，年年进行了的目标管理考核，但对一些问题却没有及时发现和真正解决。

5、“一岗两责”不到位。虽然班子成员干劲很足，有一定的积极性和创造性，对分管工作尽职尽责，但分管之外的工作却不能做到主动拾遗补缺，互相支持补台，或事事要求“一把手”给条件，拿主张，民主集中制的原则体现不够，使分工负责变成“承包负责”。特别是在领导行为中“批评难”的现象比较突出。没有把同级批评、对下级批评当做一项加强党的建设的大事来抓，批评不指名道姓，不直截了当，出了问题板子打不到具体人身上，使批评吃了“大锅饭”。

6、抓机关建设不够有力。突出表现在机关作风不实的问题仍然存在，部分机关干部自身定位不准，对基层居高临下指挥多，指导和服务少；提原则要求多，具体跟踪帮助少。出台的一些办法，考虑基层实际情况不够，执行起来动机与效果不一致。有的对基层提出的问题和请示的问题答复不够及时。有些工作不注意考虑基层承受能力和素质现状，制定标准又不符合基层实际，使得基层只能为了达标而用形式主义和表面文章掩盖存在的问题。上述问题表现在一些科室，但根子在局领导班子，说明我们在指导工作上还存在“灯下黑”的现象。另外，目前局机关科室的设置还存在不够科学和合理因素，有待于进一步研究完善。

7、思想政治工作比较薄弱。突出表现在干部问题上重提拔、轻管理，重使用、轻培养。特别是没有充分估计到社会大环境对干部队伍的影响，一部分干部因物质利益关系、思想观念差异而引起内部矛盾逐渐增多的影响，因此，对干部经常性的思想教育抓的不够，对新时期加强思想政治教育工作研究不够，解决不力，导致思想政治工作薄弱。同时，对退休老干部的关心还不够，对组织生活和政治学习组织不多。

二、原因分析

1、对政治理论学习的重要性认识不足。通过分析我们存在的问题，说明我们在工作中仍然存在理论与实践相脱节的问题，融会贯通的学习观念不强，没有很好地寻求科学理论各观点之间的内在联系，单纯追求学习制度和学习任务的落实，而没有静下来学习和掌握科学理论的基本精神，因而在制定重大决策时，事前没有在实践中认真研究，征求意见，或对存在的问题和建议没有引起足够的重视，致使有些举措不符合基层实际情况，造成了不应有的错误，其结果与做法往往事与愿违。

2、思想认识和工作方法存在一定的片面性。在认识问题上有一定的片面性，超前意识不足，从局部与全局的角度分析不够，因此，没有兼顾需要与可能，对现实工作的承受力考虑不足，特别是没有用发展的眼光看待改革中的新事物，对工作的艰巨性和长期性缺乏思想准备。

3、领导干部自身素质不能适应新形势对管理的要求。突出表现在一些领导干部还必须加大自身素质的提高，有些工作只满足于就事论事，工作方法简单，不敢管、不想管的问题依然没有解决好。也有一些干部忽视政治和业务学习，工作开展不力，其原因不在于思想政治工作本身，而在于思想认识和自身素质跟不上形势，道理不清，方法不当，这是出现问题最直接的思想根源。

三、整改措施

1、树立正确学风，加强理论学习。今后，我们要大兴学以致用之风，在坚持和完善学习制度的同时，重点解决“学风”问题，以对党和事业高度负责的态度，兢兢业业地做好工作，诚心诚意地为人民服务，把总书记提出的倡导八个方面良好风气落到实处。

2、从领导班子做起，抓好落实。进一步转变领导作风，牢固树立改革创新的意识，端正党风，端正学风，坚持民主集中制原则，增强各级领导班子的凝聚力和向心力，始终保持一种团结向上的精神状态，使党的路线、方针、政策变成具体的实践行为，实现“上情”和“下情”的统一，力求解决实际问题。

3、健全和完善监督机制。要标本兼治，从源头上增强党员干部的拒腐防变能力，将外部监督与内部制约相结合，从广大干部反映的突出问题抓起，既要处理腐败，又要严肃处理。从思想上、体制上、制度上、管理上进行综合治理，减少和消除党性不纯、党风不正的根源。

4、深入调查研究，转变领导作风。牢固树立群众观念，果断地从繁杂的事务性工作中解脱出来，带着课题深入基层调查研究，把听汇报与领导干部亲自调研有机结合起来，从群众反映的热点、难点问题抓起，由简到繁，由浅入深，边整边改，把市局领导班子建成一个求真务实、开拓创新的坚强集体。

以上是我局领导领导班子在征求意见的基础上，通过深入开展广泛讨论，认真开展批评与自我批评。深入查找领导班子在思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风方面存在的主要差距和问题，原因分析以及今后努力的方向，对此，我们将在督查组的具体指导下，进一步征求意见，找准主要问题，并制定切实可行的整改措施，确保领导干部作风整顿建设活动取得明显成效。