如何提高建筑农民工的安全意识

中图分类号： D422.6文献标识码：A 文章编号：

农民工是我国工业化、城镇化进程中涌现出的一支新型劳动大军，是推动我国社会经济发展的重要力量，他们不仅是服务行业及轻工业产品生产的主要力量，也是我国建筑业的主力军和生力军。由于农民工像候鸟一样往返城乡，流动性较大，而且频繁更换单位，在一定程度上造成农民工的不稳定状态，也不能全面掌握某项专业技能的知识，给建筑业施工带来极大的安全隐患。每年农民工伤亡人数十分严重，安全形势相当严峻。因而，提高农民工安全意识，已经成为当前保护农民工生命安全，降低安全事故率，促进全社会和谐发展的一项紧迫任务。笔者就如何提高建筑业农民工的安全意识做些探讨。

一、建筑业农民工的现状

我国建筑业农民工队伍约４０００万人，占全国农民工总数的30%以上，占建筑业一线人员的90%以上。调查报告显示，目前我国建筑业农民工主要来自建筑业大省和一些经济不发达地区，年龄一般在１８岁至５０岁之间，其中３０岁左右的年轻人占６０％以上；具有初中以下文化程度者约占６０％以上。由于他们文化素质低、组织程度差，缺少自我保护意识，其合法权益非常容易受到侵害。从发生在建筑施工过程中的各类事故统计来看，农民工也占90%以上。这两个90%，足以表明，建筑业安全生产工作的主体是农民工，这支庞大的队伍足以对整个建筑业安全生产形势产生巨大影响。而进城农民工中的大部分人文化水平相对较低，安全意识及自我保护能力较差。尤其是新进城的农民工，刚放下农田的“锄头”，走进工地拿起“榔头”就干活。从民工受教育情况来看，有些是来自偏远山区，我国虽然推行中、小学九年义务教育制，但在农村，因受条件限制，特别是偏远山区，九年义务教育的受教育年限和质量远不如城镇。这些人应具备的基础和知识相对较差，有的只有小学毕业，有的虽然初中毕业，但知识水平只相当于小学水平。农民工因为没参加岗前培训、或岗前培训的实际数量和质量不能保证，基本不具备应有知识。往往是在家盖鸡舍、猪圈的，进城后就盖高楼大厦；在家操作农用机具的到工地操作大型建筑机械。刚放下锄头即拿砖刀、刚洗掉泥脚即戴巾（安全帽）的粗放劳动型在用人单位安全生产上岗培训缺失的情况下，由于不熟悉基本操作要求，极易引发事故。有的农民工习惯田间地头躺下就睡，到了工地也如此，在砌到一半的墙头上睡，结果一个侧身就直坠地面。虽然各级主管部门和各建筑施工企业相继出台一些政策、办法和措施，但由于违章作业等农民工自身问题引起的安全生产责任事故仍频频发生，使建筑行业成为继煤炭、交通之后的第三大安全事故高发行业；同时，统计数字和客观事实表明：超过95％工伤事故是由于农民工自身的“三违”（即违章指挥、违章操作、违反劳动纪律）原因造成的，从构成事故的三个因素，即人员----施工设备----施工环境的关系分析，建筑施工现场的施工机械设备和施工环境因素相对比较稳定（除极个别施工项目外，绝大部分工程的施工环境和机械设备是可以满足安全生产条件的），只有“人员”是最活的因素，而人员（特别是施工作业人员）又是改变建筑施工现场、施工环境、机械设备的主体。因此，紧紧抓住“人员”这个活的因素，开展农民工安全培训，提高农民工的安全意识和自我防范能力，是做好施工安全管理工作的关键，是预防事故发生的最根本措施。 二、建筑业农民工缺乏安全意识的问题及原因

农民工队伍庞大松散，无序流动，带来行业管理困难。农民工是以劳务形式进入建筑工地，大多数是属于自愿、松散的临时性组合团体，每天站在十字街口的劳务市场，召之即来，挥之即去。而用人单位则重使用、轻培训，安全教育很难落实，缺乏有效的管理体制。尽管政府做出了很多努力，但在实际操作过程中，仍遇到了不少困难和问题。

首先，部分农民工对自身培训需要的认识不足，目光放得不长远，因而积极性不高，遇到提醒他们注意安全，他们总会说自己注意就行了，没有意识到制度和培训的重要。不少农民工参加安全培训都是各级政府下达指标，甚至可以说是被迫去参加的。

其次，一些企业管理人员认为，工人只要每天完成生产任务“能干”、“够用”就行，有些企业，对农民工技能升级的培训还有些热情，对安全培训则一点兴趣都没有。

最后，农民工的培训具有教育对象分散且流动性大、教育层次不齐、教育时间不定、约束力不强等特点，这使农民工安全教育培训质量难以保证。

产生这些问题的主要原因在于：

1、一些农民工大部分来自相对比较贫穷的地区，对未来没有什么特别的期望，不会进行自我投资，对任何培训都没有兴趣。

2、不少农民工外出打工除了经济收入并没有别的目标，只关心收入的变动，而忽视了自身的安全能力。

3、由于参加培训，很多农民工需要支付车票、伙食费、住宿费等费用，这些对他们而言，也是不菲的费用。

4、由于企业用工制度和农民工自身条件所限，他们只能找到一些短暂的工作，这种状态，使他们只能选择得过且过方式。很难激活其潜在的培训需求和培训热情。

5、用人单位对利益最大化的追求，使其在农民工培训问题上不愿有较多投资。一些企业以农民工缺乏稳定性为由，拒绝对其实施培训。这就导致一些农民工虽打工数年，但没有参加过什么培训，更不用说安全培训。

三、提高建筑业农民工安全意识的对策

1、在建工程要营造安全文化氛围。安全文化理念是安全生产的安全灵魂，是促进企业安全生产的重要途径，具体地说安全文化就是提高员工的安全意识，规范员工的安全行为，是增强员工安全素质的形式和手段。安全文化就是利用寓教于乐的多种形式，来提高员工的安全意识和安全素质。就拿市级文明标化工地来说，安全文化就搞得很好。当作业人员每天迈进施工作业区的时候，就会感觉到扑面而来的安全文化气息，生活区门架上、建筑工地防护棚上和路边宣传牌上那一句句的安全警示句，“高高兴兴上班，安安全全回家”、“事故出自一人手，安全来自众人力”、“安全生产的大敌，思想麻痹和大意”等等，是那么的和仄押韵和朗朗上口。一句口号，一个案例，一条标语，一期黑板报，......通过一点一点的事情，通过不断的老生常谈，逐步将这些安全意识灌输到职工的脑海中，形成一种安全的文化氛围和安全理念。

2、加强建筑业作业人员的岗前培训。建筑工地对农民工的岗前培训应当根据农民工的工作特点采用集中授课和现场指导相结合的形式进行，可以把课堂开在工地、车间。在开课时间上可采取脱产和业余相结合，节假日、休息日、八小时之外，只要有需要就开班开课。学制上也可以采取系统培训、短训、超短训班相结合的形式，使培训的成果一点一点积累。在平时，也可以制作出一些安全知识的教学光盘，使农民工在业余时间或在食堂吃饭的时间灌输安全知识。为保证培训质量，建设行政主管部门可委托相关培训机构对建筑业作业人员的岗前培训进行考核，按照“统一命题、统一考试、统一发证”原则，作业人员考试合格后，由建设行政主管部门发给实名制的“建筑工人平安卡”。（此卡可集暂住证、工伤保险证、教育证及民工春运期间往返乘坐火车实行半票优惠的凭证等让利于民的措施为一体，有利于激发农民工为拥有此卡而学习安全知识，并加以爱护。）

3、积极协调和组建安全培训基地，以建筑业协会、劳动和社会保障部门牵头，企业合办，招聘骨干教师，依法提取承包企业的“职工教育经费”、以及提取部分建筑施工企业为工程项目作业人员交纳的工伤保险费用，统一用于农民工培训。培训可采取多样化的教学方式。例如：①理论与实践相结合的教学方式。以民工学校教育及分部分项工程安全技术交底为契机，针对工程的特点进行理论与实践相结合的培训，比如电焊工就是以培训电焊的安全知识为主；脚手架搭设就培训脚手架的搭设安全理论与实践的培训。此种情况应属“强行灌输”“填鸭式”的教育培训，有收效，比不培训让农民工“盲人摸象”要好的多。但是真正解决农民工熟练地掌握安全生产技能技巧需要一个长时间的实践过程。对农民工进行培训教育的目的是使农民工能够把所学安全生产的理论用以指导个人的安全生产实践，从而有利于保护自己。 ②直观的感官教育培训方式。直观培训是通过形象化的手段达到安全生产教育目的。比如情境教育，漫画宣传教育，影音电视教育，安全技能技术的演练等，在心理学上表现为充分调动农民工知觉的选择性与理解性。情景教育让农民工有身临其感的感觉；漫画宣传以形象化的形式使农民工深深把安全生产知识印记在脑海里；影音教育使农民工获得安全生产意识的最佳教育途径。 ③开展文艺活动的教育方式。丰富农民工多彩多姿的文化生活，把安全生产的知识技能技巧融汇于文艺活动中去，达到寓教于乐的教育目的。顾名思义，农民工来自农村，出生于上世纪五、六十年代的人占大多数，受教育程度有的较低，还有的目不识丁，甚至连自己的名字怎样写都不知道。要他们学习枯燥的安全生产技术理论，可以说是对牛弹琴，完全是施工经验型。而丰富多彩的文艺活动能充分调动这类农民工的安全生产情趣。

总而言之，加强农民工的安全教育培训，提高农民工的安全意识和自我防范能力，是企业安全工作的灵魂，是降低安全事故率，促进建筑业安全发展，构建和谐社会的关键所在。

二O一O年七月十六日