水电检修外委项目管理探索

1外委项目要把好“六关”

为确保外委项目规范有序和安全高效地完成，搞好外委检修项目的管理，关键要把好以下“关口”。

1．1项目立项关

对检修项目申请外委立项，应遵循以下原则和程序。

1)检修力量或技术水平确实不能满足检修要求时，方可按照相关管理办法进行外委施工。

2)项目部(或公司职能部门)提出工程项目外委申请，说明工程项目外委的理由、项目内容及实施建议等。

3)安全监察部、生产技术部分别对拟外委项目的安全性、必要性和可行性进行评估，并提出是否外委的审查意见。

4)报公司分管领导批准，完成立项。

1．2资质审查关

检修项目外委(发包)前，必须对承包方的以下资质和条件进行审查。

1)有关部门核发的营业执照、相应等级资质证书、安全生产许可证书(按国家要求须取得该从业证书的项目)、法人代表资格证书和法人代表授权委托书。

2)具有两级机构的承包方是否设有专职安全管理机构;施工队伍超过30人的是否配有专职安全员;30人以下的是否设有兼职安全员。

3)安全生产管理人员(外委施工单位负责人、项目负责人、安全员)对《安全资格证》的持有情况。

4)特殊工种作业人员持证上岗情况。

5)施工人员最近(2年内)的县级以上医院的查体证明。

6)施工人员缴纳工伤保险、购买意外伤害保险证明。同时，安全监察部还应收集保存上述有关资料并建立有关安全档案。

1．3合同签订关

外委项目开工前必须完成施工合同、安全生产管理协议、施工技术协议的签订工作，并按规定缴纳安全(施工)保证金。

1)安全生产管理协议应具体规定检修公司和承包方各自应承担的安全生产管理职责和应采取的安全措施，并由安全监察部审查同意。

2)安全保证金缴纳标准:①一般按照工程总费用的3%缴纳;②最低不得少于1000元/项目;③长期合作外委施工单位，每年1月要确保安全保证金不低于5万元，当安全保证金低于2万元时要及时补齐到5万元。

1．4进场手续关

进场手续是外委施工单位进入现场实施检修作业的必经程序和前提条件，进场手续的办理主要有以下要求。

1．4．1确定项目单位及管理方式

1)根据外委项目的性质，按项目负责制要求确定外委项目负责单位(以下简称“项目部”)或者项目小组和责任人。

2)根据外委项目的危险程度、对厂房发电设备的影响等不同情况，确定该项目采取监督指导、监察、监护等3种不同的安全管理方式。项目部及管理方式明确后，安全监察部应及时通知项目部负责人，配合外委施工单位办理进场手续。

1．4．2编审专项方案及安技措施

合同签订后，外委施工单位应按照检修公司提供的施工项目、内容及要求，建立专门的组织机构、安全网络、质量体系，在充分了解设备状况、技术参数、施工质量标准，设备缺陷性质的前提下，编制施工的安全技术组织措施及重大关键、重要危险作业的专项施工(试验)方案，报送检修公司项目部、生产技术部、安全监察部、分管生产领导逐级审批。

1．4．3开展安全培训及交底

外委项目施工方案、措施审核批准后，应进行安全教育培训及考试、安全技术交底等。

1)项目部对外委施工单位项目负责人、安全员、特种作业人员的资质及人员变动情况进行复审、确认。

2)外委施工单位负责组织该项目全体施工人员参加项目部安全教育培训及考试，考试合格并报安全监察部备案后方可办理《现场施工准入证》。

3)项目部根据工程项目特点、环境情况进行全面安全技术交底，并做好相关记录，报安全监察部备案。

4)安全交底的主要内容:①检修公司和项目部现场安全管理制度及有关规定;②现场安全及文明施工的有关要求;③施工区域、设备及环境状况;④施工中应注意的安全事项和采取的安全措施。

5)技术交底的主要内容:①检修公司检修质量管理制度及有关规定;②应遵循的检修标准、规程规范，工艺流程、图纸资料等;③施工质量验收的程序和要求，质量标准与计划:包括质量评定表及记录检查点(R点)、见证点(W点)、停工待检点(H点);④节点工期及进度要求。

1．4．4办理进场手续及入厂证件

上述工作完成后，方可办理进场手续和入厂证件。

1)项目部协助外委施工单位办理施工人员《现场施工准入证》和《车辆入厂证》，无证人员或车辆不得进入检修生产现场。

2)安全监察部制定下发《开工许可通知》，准许外委施工单位组织人员、设备、机具等进场施工。

1．5施工准备关

项目正式开工前，应按以下要求进行施工准备。

1)外委项目负责人应组织施工人员学习安全技术组织措施及专项方案，掌握作业中的危险因素和风险控制措施，并进行全面的安全技术交底，使全体施工人员均掌握工程特点及相关作业安全措施、安全注意事项。

2)工作负责人对安全技术组织措施及专项方案的学习、签字等情况进行审查，并对施工人员的特种作业资格进行复核。

3)工作负责人依据《开工许可通知》，针对外委工程的施工项目、内容及要求，结合专项施工(试验)方案以及安全技术组织措施，会同外委项目负责人办理工作票，共同确认现场的安全措施完善到位，正确履行工作许可手续。

4)工作负责人对外委项目全体施工人员进行现场安全技术交底，并按《外委工程监护情况记录本》要求进行记录、签字。

5)现场安全技术交底的主要内容:①工作票安全交底及签字;②检修作业的区域、范围及进、出路线;③检修现场安全及文明施工的有关规定;④检修中应注意的安全事项和采取的安全措施;⑤检修设备的标准规范、工艺流程、技术记录、验收项目和三级验收制度;⑥检修现场的组织沟通与协调机制。

6)按照合同要求，为外委施工单位提供必要的安全作业条件、材料物资、备品配件、检修专用设备及工器具等，并做好记录备查。严禁私自配合作业、租借工具材料、备品备件及索取好处等，坚决杜绝违法乱纪事件发生。

7)外委施工单位应对进场的施工机具、电动及安全工器具、计量器具等进行检验、粘贴合格证、建立汇总表等，并经工作负责人查验合格。外委施工单位租用(或自有)的特种设备，还应提供出租单位的《营业执照》、《安全生产许可证》、《特种设备检验证》、《特种人员资格证》等证明材料审查备案，并按规定办理进场手续后方可入场施工。

1．6施工管理关

施工准备就绪后，项目部应以“项目负责制”为指导，严格按照外委工程与内部检修“无差别化”管理的要求，切实加强外委项目安全、质量、工期等组织协调和监督管理，督促外委施工单位认真遵守检修公司的各项生产管理制度，严格执行设备检修的标准规范和工艺流程，全面履行合同条款，确保外委工程的安全顺利进行。

1．6．1组织协调管理

1)项目部和外委施工单位均应建立专门的组织机构、安全网络、质量体系，明确相关责任人员及职责分工，并报检修公司有关职能部门备案。

2)项目部是外委项目施工的监管主体，项目部负责人是所属项目安全生产的第一责任人，全面负责外委项目的组织协调和安全、质量、工期及文明施工等管理，对检修公司总经理负责。项目部应指派工作负责人，具体负责外委施工现场的组织协调和安全、质量、工期及文明施工等监督管理。

3)建立检修现场组织沟通与协调机制，定期召开日碰头、周协调会，汇报检修进展和问题整改落实情况、下一步检修计划安排，协调解决施工过程中遇到的有关问题，提出相关要求等。

1．6．2安全管理

1)工作负责人应当履行的安全职责:①每天对全体施工人员就当天的作业内容、范围及安全注意事项等进行详细交底，并按照《外委工程监护情况记录本》要求，做好记录并双方签字;②对施工现场进行全过程、不间断监护作业，随时检查施工现场的安全设施、工具设备，临时施工电源、危险化学品、脚手架等使用管理是否正确完善，发现问题必须立即督促整改;③如发现施工作业有违章行为和不安全现象，应立即制止并报告项目部。

2)外委施工单位应做好以下安全工作:①负责做好检修区域内必须补充完善的安全技术措施，不得擅自变动和损毁设备管理单位已经做好的安全技术措施，保持安全设施整洁和完整;②按照检修公司《安全设施标准化》和《文明施工标准化》要求，完善现场检修安全设施，规范现场文明施工等;③每班召开班前、班后会，认真落实安全生产的“三同时”，负责做好施工日志记录并提交工作负责人审查签字;④每天对检修现场安全隐患进行排查，及时消除隐患，并建档备查;⑤负责做好临时施工电源、危险化学品、脚手架、特种设备及各种工具设备等的安全、使用管理，并做好相关检查、使用记录;⑥加强现场消防管理，严格执行动火工作手续，配备必要的消防器材，落实防范措施，杜绝火灾事故的发生。

3)项目部负责人对外委施工现场安全隐患和“三违”情况每周至少进行1次全面的安全检查并监督整改。重大、关键、重要危险的作业，项目部负责人应按照《安全生产联系制度》的相关规定，组织有关人员到场监督指导。4)发生不安全事件和自然灾害时，由项目部负责应急预案的应急响应和联系协同，外委施工单位应配合开展应急救援和调查处理等工作，并按合同条款及安全协议等承担相应的责任。

1．6．3质量管理

1)项目部对外委项目实行全过程质量管理，严禁“以包代管”。按照检修公司旁站监理要求，对外委施工单位提供的设备、材料物资、备品配件等应验收合格，并对外委施工质量严格把关，及时做好检修、试验数据的原始收集和工程量签证，切实做好屏蔽点、质检点(W、H点)见证和变更记录，参与工程竣工验收、竣工资料审查归档等。对不满足见证质量要求的，项目部应及时提出建议或异议。

2)外委施工单位对项目的质量全面负责，按“交钥匙项目”进行管理。外委施工单位必须严格执行国家、行业的有关规程、规范，检修公司的检修规程、作业指导书、《检修流程标准化》和《检修质量标准化》以及外委项目合同、安全技术协议，实施检修质量管理:①落实开工前的各项准备工作，切实做好各项技术调查，熟悉施工所用的图纸、资料，进行技术交底，检查备品及工机具，保证施工工作的有效性;②检修中不得随意增减项目或变更检修工艺，杜绝因抢工期而忽视质量，造成设备修后不能达到预期目标的现象;③检修作业人员每项检修工作完毕后，应按照检修规程等质量标准自行检查，合格后方可提交有关人员进行验收。检修过程中必须严格按照质量计划中制定的W、H点进行检修质量的三级验收及关键点见证;④单项工作完成后，外委施工单位要及时组织验收，填写质量评定表并签字。设备检修验收实行逐级负责制，前一级验收合格签字后通知后一级，验收应提前通知，验收不合格的应分析原因进行整改，确认不影响整体质量才能进入下一环节;⑤对关键见证点作业，外委施工单位至少应提前4h，以口头或书面形式告知检修公司，由检修公司和设备管理单位组织人员按照外委施工单位通知的作业时间对见证点作业进行见证(以数据为主)。

1．6．4进度管理

1)外委施工单位应严格按照检修公司提供的施工网络图和进度图科学合理的安排人力、物力和控制工期，出现不可预见情况，有延误合同工期的可能时，及时向项目部提出申请，报检修公司批准，以便重新调整工期进度计划。

2)检修工期过半前，所有设备必须解体检查完毕，若发现重大设备缺陷，外委施工单位应协助和配合检修公司分析缺陷原因，制订方案措施，确定施工延期时间。检修工期一经批准必须严格执行，不得擅自延长检修工期。

3)外委施工单位应及时向检修公司通报工作进度、发现的问题及需要协调的工作，持续加强检修作业工期进度的协调管理。

1．6．5技术管理

1)外委施工单位应做好以下技术管理工作:①按设备管理单位有关制度、规定，及时编制、提交检修项目的技术方案;②负责技改项目有关施工图的设计(含设计变更)、审查、审批，其中电气设备更改项目施工图纸需经检修公司审查后由设备管理单位审批;③变更已投运设备、器件的型号或生产厂家前，必须提交设备异动书面申请，并经设备管理单位书面同意;④所有二次回路更改前，必须提交更改申请及具体更改方案，并经设备管理单位书面同意;⑤负责做好设备施工技术记录，并确保记录的真实性和完整性;⑥项目竣工后7d以内，负责将设备施工记录、竣工报告、图纸资料等技术资料整理完善后报送检修公司审核归档。

2)项目部应督促外委施工单位切实做好检修施工记录，并加强施工技术记录的过程跟踪和见证签字。对外委施工单位提交的施工记录、竣工报告等技术资料严格审核把关，并督促整理完善后及时归档。

2结语

随着电力体制改革的日益推进和大渡河流域电站的不断建成投产，国电大渡河检修安装有限公司现有的检修管理模式已不能适应流域电站的检修要求，必须打造核心竞争力，做大做强核心主业，同时将非核心业务进行外委施工管理，探索建立项目管理新机制，积极推动公司从生产型向生产经营型转变，以更好的适应电力体制的变革和发展。针对外委项目的管理现状，结合本人长期的实践经验和体会，除上述把好“六关”外，必须注重以下3个方面。

1)加强合同管理，防范合同风险。合同签订前必须严格按照相关管理规定，审查外委施工单位(安全)资质，签订安全管理协议，对合同的项目、费用、时效、安全和技术文件进行全面的审定。

2)坚持“以我为主”，无差别化管理。水电检修应坚持“以我为主”原则，由设备管理单位组织实施，并对外委项目按内部检修制度、标准实行“无差别化”管理，严格按“三不开工”(措施不到位不开工、管理不到位不开工、手续不完善不开工)原则组织施工，全面落实安全技术组织措施，严格遵守规章制度和安全技术要求。

3)强化责任落实，严格过程监管。要按照项目负责制要求，建立健全组织机构、安全网络、质量体系，明确职责分工，强化责任落实。尤其要指派责任心强、技术过硬、沟通能力强的检修骨干员工负责外委项目的安全监护和旁站监理，对外委项目实施全过程、全方位的监督管理。

作者：高勇 单位：国电大渡河检修安装有限公司