成都市城乡统筹进程中集中居住对农民的影响

【摘要】在全国统筹城乡、人口市民化和新型城市化背景之下，推进农民向“城镇和新型社区集中”成为成都市政府提出的“三个集中”战略之一。本文以成都市农民集中居住区为研究对象，旨在基于现有的调查数据分析当前成都市农民集中居住的问题所在，并结合当前现实的社会经济情况，提出相关的对策和建议。

【关键词】城乡统筹，集中居住，农民

一、引言

农民集中居住是伴随着农村城市化、农业产业化、农村人口市民化等社会发展的大趋势逐步提出的。同时中央提出的“三农问题”其基本方针即是“统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入。”集中居住的含义是指农民搬离原房屋，进入标准化楼房居住。农民集中居住早在2001年前后江苏等经济发达省份就已经提出，而目前全国各地集中居住的进程在逐步加速，各地的运作模式也不尽相同。

成都市作为四川省的省会、中国西南片区的金融中心，其经济社会的发展影响着整个西部地区的战略布局。四川省委、省政府提出了“建设西部经济制高点”的战略思想，并进一步提出，加快建设城镇一体化，其根本措施是将农民集中到新型社区和新型城镇。成都市实施农民集中居住有利于破除长期以来的城乡二元经济结构，弱化户籍制度对于农村居民流动的障碍，消除城乡居民由于户籍差异造成的权利不平等现象，并且能进一步保障农村居民的社保、住房、教育等公共福利与社会福利。

二、成都市统筹城乡进程中农民集中居住的实践模式

（一）土地以征地方式流转前提下的农民集中居住模式。该模式具体操作办法主要针对非农产业，政府将农民的土地转化为征地，再安置农民进行集中居住。这种模式主要是政府作为牵头，由政府出资来建设统一配套的居住房屋小区，其标准和城市居民的社区标准一致，并提供同等的社会保险服务。该模式的问题主要出现在失地农民群体上，由于农民离开原有的生产土地，其实现生活保障的土地已经失去，而农民由于自身文化素质低、缺乏相应的专业技能，难以在离开自己原有的生产资源后找到新的工作，收入来源成为新的问题。除了就业的问题之外，失地农民的社会保障利益也难以得到维护。

（二）土地以出租方式流转前提下的农民集中居住模式。该种模式的具体操作手段落脚点是出租，农民可以将个人土地出租给大型企业，出租土地形成市场化效应，最终实现集中居住。这一种模式更具有市场经济的特点，农民通过参与集体经济中的股份出租来获得经济收益，同时又不会失去对土地的使用权成为失地农民。农民不仅可以出租自己的土地获得租金收益，同时还可以在未出租的土地上继续进行农业生产，达到双重收益的效果。该模式也存在问题，即没法保证农民身份向城镇居民身份转变，不利于人口市民化进程的推进;不能实现充分就业，不利于提升农民的收入水平。

（三）开发农业产业化项目前提下的农民集中居住模式。此种模式的着力点在于实现农业产业化，农业项目的开发引入财政资金支持，从而优化农民居住格局，提升农民集中居住的生活水平。但是这种模式主要是针对成都市周边第三圈层的乡村，虽然成都市政府通过项目资金进一步开发建设第三圈层的农村，使得该圈层的农村耕地面积增加、交通条件改善、农民新村建立得到预期的收益，但是这种模式使得政府的收益远远不及项目的财政支出。

三、成都市集中居住农民的生活状况和面临问题

首先，对于集中居住的安置房出现了很多问题。陈先浪（2012）等人对成都市龙泉驿区农民集中居住进行了调查分析，发现龙泉驿区的农民集中居住地存在安置住房的面积不足、质量低劣及规划不合理的问题，安置补偿费与农民年均收入相比较低的情况。此外，安置房屋没有产权，农民领不到土地使用证和房产证，安置住宅没有真正受到法律保护。

其次，集中居住间接地提高了农民的生活开支，加重他们经济负担。由于农村居民离开了原来的房屋，也就离开了原有的生活资源自给的区域。生活成本的上涨对于失地农民和就业困难、生活困难的农民影响会更为严重，这有悖于农民集中居住提高其生活水品和生活质量的初衷。

最后，成都市的部分地方政府由于过分追求人口市民化进程，缺乏统筹规划，在安置房建设时没有考虑到当地的地方文化和地方特色，建造和城市相同风格的公寓高楼。这种欠妥的规划最直接的后果就是对当地的文化传统风貌造成破坏，不利于地方乡土文化的传承和发扬。

四、成都市城乡统筹进程中农民集中居住面临问题的对策建议

（一）解决好集中居住区农民的补偿和收入。大力发展现代农业和规模化农业，从增强农村经济实力的基础上增加农民的收入。同时，政府应增加对失地农民的财政补助，成都市部分农村集中居住地区的农民土地补偿费偏低，对于农民的生活水平提升有直接的影响。政府除了增加财政的支持推动集中居住区建设外，还应该给予失地农民更多的关注，切实保障实地农民的个人利益。此外，陈先浪（2012）认为，选择适合的农业融资渠道来吸收资金十分必要。他进一步提出，政府可以拓展农业融资渠道，也可用市场化的模式创造有利条件，以土地来争取资金。

（二）加快落实房屋产权的办理。现阶段农民的宅基地和土地产权问题尚不明朗，特别是土地产权的确权不明晰。政府应该出台相应的法律法规保障农民应有的土地权利，

（三）政府转变执政理念，明确农民主体地位。地方政府在引导农民进行新农村建设的过程中，要以农民需求为导向，切实考虑农民的利益。同时，地方政府在做出任何一项决策时，首先考虑的应该是农民的需求，其次是当地的经济发展现状。这样才能保证政策实施达到应有的效果，实现在广大农村建设和谐社会的最终目标。

（四）完善社区公共服务体系建设。社区的公共服务包含社会保障、养老保险、合作医疗、基础设施建设等几个方面。成都市政府应强化集中居住区农民的就业技能培训，为他们提供相关的就业平台和就业途径，加大服务业在当地的发展。同时，政府应该增大集中居住社区的公共服务设施建设，进一步提升社区的公共服务水平，提高集中居住区居民的生活质量。

参考文献：

[1]杨成.农民集中居住的困境及其展望――以建设法治中国为视角[J].农村经济，2014，03.

[2]申秀清，张磊.基于农民视角的农村集中居住影响因素实证研究――以河南省新乡市为例[J].农村经济，2014，09.