成都市农民向城镇集中意愿调查与分析

摘要：引导农民集中居住，促进农民转型是高效集约利用土地的一个有效途径。通过对成都市周边农村地区的调研，我们发现农民对参加集中居住和转型的积极性很高，这有利于成都市农民向城镇集中工作的开展。但同时也要注意提高农村地区经济发展水平，培养农民职业技能，减轻农民对土地的依赖。

关键词：成都市；农民向城镇集中；集中居住；农民转型

中图分类号：C913文献标识码：A文章编号：1671-1297（2008）08-015-01

我国人多地少，一方面要大力保护耕地，另一方面随着工业化和城市化进程的快速推进，对土地的需求又不断增加。要解决土地供需矛盾，需要高效集约利用土地，而引导农民集中居住，促进农民转型是一个重要途径。但推进农民向城镇集中是有条件的，需要全面系统的统筹规划，符合经济发展规律，还需要尊重广大农民的意愿，维护农民的利益。

一、随着近几年农村集中居住工作不断推进和宣传力度的加大，农户对集中居住的各项政策都有了比较深入的了解

吸引农户家庭参加集中的原因各式各样，其中比较重要的一个原因是农户认为参加集中居住后生活环境条件会得到改善，持有这个想法的农户占到被访问农户比例的一半。

调查中我们发现农户不愿意参加集中居住的原因主要有两个：补偿太少，划不来和想自己去买房。在调查中,很多农户表示如果参加集中居住，随着生活质量的提高，生活成本也会大大地提高，比如进入集中居住区后不能打井和烧柴火，每月都需要支付一定的水费和天然气费。虽然参加集中有一定的补偿，但是很多农户都认为补偿款用来买房子之后就没有多少剩余的，不足以弥补将来生活成本的提高。还有部分农户表示，自己家的土地已经流转出去，而且有家庭成员在城市有固定的收入和住处，会远离农业生产进入城市生活，所以不会住到集中居住区，而希望能够拿到补偿款自己去买房。

二、对于“两放弃一退出”这种转型方式，大多数农户表示愿意接受

我们在这次的问卷调查中针对农民转型问题设计了一道问题即调查农户是否愿意放弃集体经济组织成员的身份，换取跟城市居民相同的住房, 社保等补偿。统计数据表明有64.65%的农户愿意以这种方式转型为城市居民，只有24.75%的农户对当前在农村的生活比较满意,不愿意转型成为市民。

通过分析调查数据发现，是否愿意以“两放弃一退出”的方式转型为市民跟农户的家庭收入有很大关系，并且呈两极化趋势。家庭收入在前10%的农户大多选择了愿意用集体经济组织成员的身份换取跟城市居民相同的住房、社保等补偿，很多家庭收入低于平均水平甚至排在后30%的农户也愿意参加。不难理解，收入在前10%的农户是大多已经脱离农业生产的家庭，有的甚至已经过上了“城里人”的生活，只是户口身份还留在农村，农村的房产和承包地基本闲置，所以参加“两退出一放弃”并不影响他们的生活，而且还有一定的补偿，所以这一部分人大多选择愿意。而一些家庭收入比较低的农户也选择了愿意，主要原因在于家庭成员年纪较大，进行劳动生产有一定困难，或者家庭的主要收入来源为种植业收入，且比较低，所以愿意转型进入城市，享受社会保障或者最低社会保障。

三、关于推进“农民向城镇集中”的政策建议

（一） 要切实尊重农民意愿，维护农民利益

“农民向城镇集中”需要使广大农民充分了解相关的政策法规，在尊重农民意愿，农民的利益切实得到保障的前提下推进。 集中居住工作必须先在条件成熟的地区开展，可以采取建立典型示范的方式，逐步推进。在集中居住点的选址，房屋的建筑设计上都要遵循农业和农村的自然规律，综合考虑到农民生产生活的需要，合理配置基础设施和公共设施，改善农民生活条件。在拆迁补偿上，要公平合理，保证农民的利益不受到损害。在农民转型的问题上，要特别注意设置一定的条件，筛选出具有成为城市市民潜力的农户。也就是说，农民转型除了要在身份上转型外，在生产方式上也要能够转型，只有这两个条件都满足，才能使农民转型后成为真正意义上的市民。

（二）尊重经济发展规律，通过提高农村地区经济发展水平，促进农民向城镇集中

经济发展水平是制约农民向城镇集中的重要因素。世界银行的一份研究报告指出：当人均GDP小于500美元时，农民以分散的自给自足的方式经营土地，当人均GDP大于1000美元后，土地的商业运作和市场价值才能开发体现出来，表现为土地拥有者强烈的转让土地的意愿，土地经营者扩张规模的迫切需求，二者的共同作用所形成的市场共振效应，是土地使用权流转的根本动力（胡克梅等，2003）。因此，加快农村地区经济发展，提高人均收入，减少农民集中居住或者失去土地的顾虑，促进农民向城镇集中。

（三）大力发展非农行业，提高农民职业技能，促进农民向城镇集中

当经济社会发展，农民能够离开土地进入到非农行业就业，收入有了较大提高，自然会进入现代化的集中居住区或者城镇生活。但是当前农民在非农行业就业遇到的最大的障碍是文化水平或职业技能不够。在被调查的农户中, 有超过半数的家庭成员都没有特殊经历和职业技能，这严重影响他们进入城镇生活的信心。要解决这个问题需要政府和相关部门组织各式各样的就业培训课程, 提高农民的技能技巧， 这样即使农户参加集中居住或者转型成市民，也可以自力更生，不致成为社会的包袱，加重政府和社会的负担。

参考文献

[1]胡克梅，杨子蛟.对集体建设用地使用权流转的思考[J].中国房地产，2003，（11）.

[2]郑风田，傅晋华.农民集中居住：现状、问题与对策[J].农业经济问题，2007,(9).

[3]韩俊，秦中春，张云华，王鹏翔.引导农民集中居住的探索与政策思考[J].中国土地，2007，（03）.