对提高城市管理水平的措施研究

摘要：城市是人类生存和经济发展的载体，也是各种社会矛盾的载体。近年来，城市管理中出现了一系列的问题，如暴力执法、暴力抗法。城市管理者与被管理者之间的矛盾带有明显化发展趋势。影响到了经济和社会的协调发展，这就要求政府部门依据现实情况，按照科学发展观的要求，进一步提升城市管理水平。本文首先对城市管理的内容做了简要分析，然后就怎样提升城市管理水平给出了自己的见解。

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城市管理水平的高低，是衡量其经济发展和社会精神文明的重要标志。随着我国改革开放和经济的快速发展，对于怎样提高城市管理水平、促进城市的发展提出了新的课题。在城市管理工作中，城市管理主要是指政府部门对市政建设、城市市容、园林绿化、环境卫生等多方面的综合管理，其最终目标就是建立一个清洁、优美、秩序良好的社会环境，维持城市正常运转和人民群众安居乐业[1]。与国外发达国家城市管理水平相比，我国城市管理水平较低，明显滞后于快速发展的经济和日新月异的城市建设，脏、乱、差现象普遍存在。

1城市管理的基本内容

城市管理内容主要分以下九个方面：城市建设规划管理、人口增长和流动管理、交通运输管理、信息传递和反馈管理、商品和物资流通管理、企业经济发展管理、能源供给管理、环境治理、社会秩序和治安管理[2]。其基本任务是政府部门通过对城市管理的各项内容进行宏观和微观调控，对城市在发展过程中遇到的各项问题加以研究和解决，使得城市居民的生活、居住、工作、娱乐、交通等不断地提高，满足人民对于生活水平不断提高的要求。

2城市管理遵循的原则

城市发展要与市场经济的客观需求相适应，物质文明和精神文明同时并进。城市生态系统可分为经济、能源、城建、人口、服务、教科文等子系统，每个子系统又可分为很多分支，呈树型结构。在城市管理工作中，要强调城市管理的整体效应和城市内部的协调性，注重城市与社会发展的协调同步，经济效益、环境效益、社会效益的辩证统一。在生产和生活关系问题上，生产和生活要齐头并进，一起抓。住宅建设和市政建上，在加快住宅建设的同时注重市政建设的合理配套发展，合理控制城市的规模，重点项目的建设和管理要协调同步。

3城市管理的基本方法

管理方法是否切当决定着城市管理效率的高低，也是检验城市管理质量的重要标志，一般说来，城市的管理基本方法主要有法制方法、经济方法、行政方法，咨询方法，现代技术方法。经济方法是依靠经济组织运用经济手段按照客观规律的要求对城市进行优化管理。法制方法是运用法律、法规、规章、制度等法律规范对城市中的个人、单位、团体的行为加以规范指导，使得各种社会经济关系保持正常的秩序。行政方法是政府运用行政手段，按照行政方式来指挥、组织、监督城市和城市的各部门进行经济活动。咨询方法是指政府部门吸取专家学者的意见或者咨询有关研究机构来帮助管理城市。现在技术方法是指运用数学方法，建立数学模型，量化城市各方面的经济活动。通过数学模型模拟出来的数据作为城市管理的辅助手段。

4提升城市管理水平的措施

城市管理的主要工作就是维护和改善市民的生活环境，城市的日常管理工作必须分级负责，统一管理。为了提高管理效率，实现城市管理目标，应将有关部门和城区、街道、居委会有效地组织起来，加强联合，各尽其能，在各自的管理领域充分发挥作用。

4.1完善城市管理体系

加强城市管理，提高城市管理水平，就必须建立完善的管理体系。建立健全的管理体系不是短期可以形成的，需要逐步推进。当前我国大部分城市的管理工作及执法工作都由不同的行政管理部门及其各自的工作人员进行单独实施，虽然这种管理模式对加强城市建设和管理起到了一定的积极作用，但是也存在了很大弊端。经常出现重复执法和管理部门相互推卸责任的现象。造成这些问题的原因就是由于执法机构的重设，机构职能的交叉，人员的参差不齐。另一方面管理部门分工太细，力量分化，造成管理管理成本增大，管理效率变低，与城市管理的综合性要求不相适应。面对如此情况，各级政府应当创新管理体制，重新组建城市管理局及城市管理执法局，将城市绿化，规划，环卫，环保，市政，工商，公安交管等机构部分或者全部的行政处罚权相对集中，由统一的部门进行管理。

4.2 加强执法监督

规范执法行为，加强执法监督 ,继续推行行政执法责任制 ,制订和完善各项执法管理制度。 政府部门应加强城市管理执法的监督、检查和考核,做好执法队伍的督察工作和执法过错责任追究工作；重新制定新的执法文书 ,使之规范化、系统化；嘉奖开展严格执法 、文明执法人员。通过这些工作 ,增强管理人员依法管理的自觉性,做到有法必依,执法必严。完善的法律法规是城市建设的保障，而完善的执法监督体系则是法律法规实施的保障。因此，必须在制定并完善各种城市管理制度的同时，加强对城市管理者的监督和规范，对管理者做好系统化、规范化的培训教育，及时使其学习最新的法律规范，使其自身的行为成为表率。此外，还要加强管理者文明执法、严格执法的理念，以此提升管理者的依法行政能力，做到有法必依，执法必严，文明执法。继续推行行政执法责任制，做好管理队伍的监督考核工作，对有执法过错的要严格追究其法律责任。对因失职、读职行为造成不良影响或重大损失的要依法追究责任机关及责任人的法律责任，对构成犯罪的,要依法移送司法检查机关，追究其刑事责任。

4.3 开源与节流并重

随着城市规模的不断扩大，城市管理的工作量也必然增加，若城市建设管理经费不能满足城市管理的需求，势必会影响城市的管理水平。城市的各项建设，如美化、绿化、净化、亮化都需要大量资金的投入，所以城市管理的要开源与节流并重。一方面要加大城市管理的投入，另一方面在城市管理中降低成本、提高效率[3]。

4.4提倡社会人文教育

提高市民的素质能够有力的促进城市管理效率的提高。要从根本上提高城市管理水平，最大的着手点就在于提高广大市民的文明素养，只要广大市民的行为都符合城市管理法规的要求，城市管理水平就自然而然的提高了一个级别。所以，由此我们可以得出提高城市管理水平的关键就在提高广大市民的素质，而要普遍提升广大市民的文明素养，最好的方法就在于广泛开展各种形式的宣传教育活动，树立市民自己的模范标兵，以此提升大家自觉遵守各种城市规范的积极性。此外，把人文文化、精神文化、环境文化、思想文化 、思想文化作为城管文化的基础，促进城管文化的发展。同时大力宣传城管文化，营造良好的社会气氛[4]。

总结

城市化发展是现代化的特点之一，也是中国社会发展的必然趋势，影响着中国的未来。面对城市的不断发展以及城市居民需求的不断提高，城市管理内容、方式的不断变化，城市管理运用什么评价标准来评价对公众服务的质量，仍然需要进一步的探索和实践。有效地评价标准可以对城市管理服务进行有效的评估，以便有的方放矢地推动各项城市管理服务，提高城市管理水平。

参考文献：

［1］陶志刚.现代城市文化[M]. 黑龙江教育出版社，2004

［2］钱振明.城市管理：从传统到现代的转换[J].中国行政管理，2005 （3）

［3］谢爱华.传统到现代:简论城市管理的转变[J].城市建设，2006 （7）

［4］陈柳钦.加强城市管理提升城市竞争力[J]. 城市运行管理.,2007（3）