数字化城市管理新模式

数字化城市管理新模式

__区数字化城市管理建设是__区委、区政府确定的一项重点工程项目，由区城市管理监督中心负责建设。目前，工程所有建设项目均已完成，并于__月15日试运行，通过试运行，系统运行稳定，区委、区政府决定__月1日正式运行，这标志着XX市第一个数字化城市管理新模式在区正式运行，新模式的运行将使XX区城市管理实现数字化、网格化、专业化、标准化。

一、区数字化城市管理新模式的基本框架

围绕构建数字化城市管理新模式，区在学习借鉴外地经验的同时，从实际出发，经过反复调研论证比较，初步确定数字化城管区域为：东到__路，西到__高速，北到__区交界，南到昌国路，约80平方公里， 按照“一级政府、二级管理、三级网络”的城市管理机制的总体构想，确定了张店区数字化城市管理的整体框架，可以概括为“发现及时、处置迅速、解决有效、监督有力”。

1、管理现状模式：双轴并行，监督到位。区里设城市管理监督中心，负责数字化城市管理的信息采集、问题立案、核查和绩效评价，并对系统流程的各个环节进行全程、全覆盖监督检查。同时，区里设城市管理指挥中心，负责数字化城管问题的派遣和处置。另外，在有关部门、街道（相关镇）设置数字化城管处置终端。

2、管理网络模式：分层构筑、条块结合。区政府城管监督中心、指挥中心为一级网络平台，区相关部门（单位）和街道（相关镇）为二级网络终端。

3、信息采集模式：选聘239名监督员由区城市管理监督中心直接管理，对信息采集和处置后的核查两个重要环节进行全方位、全过程的监控，确保数据真实可靠。

4、问题处置模式：部件、事件“以条为主，块块协同”。区城管指挥中心为城管问题的派遣中枢；各联动单位建立专业处置队伍对问题进行专业化处置；区城管监督中心对城管问题查处流程进行全程动态监控。

5、绩效评价模式：双轨运行，以外促内。整个评价体系由内评价系统和外评价系统两个部分组成。内评价系统指系统生成的运行数据；外评价系统指12319等公众评价形成的数据。对内、外评价系统的评价数据进行综合分析后，获得客观公正的绩效评价结果。

二、区数字化城市管理新模式整合应用先进数字技术和管理方法

区数字化城市管理是整合应用全球卫星定位系统（GPS）、地理信息系统（GIS）、视频监控系统等多项数字化技术，采用万米单元网格管理法和城市部件管理法相结合的方式。研发“城管通”，创新信息实时采集传输手段，实现城市管理空间细化和管理对象的准确定位，再造城市管理流程，整合城市管理资源，创新信息实时采集传输手段，加上动态、实时的评价体系，实现了定位精确、反应快速、适时控制、远程管理，全方位、全时段覆盖的城市管理运行新模式。万米单元网格管理法指在城市管理中，运用网格地图的技术思想，以一万平方米为基本单位，将所辖区域划分成若干个网格状单位，由城市管理监督员对所分管的网格单元实施全时段监控，同时明确各级地域责任人为辖区管理人，从而对管理空间实现分层、分级、全区域管理的方法。张店区数字化城管划分为99个责任区（仅统计地图边界内的6办3镇，750个单元网格，其中科苑__个，公园80个，和平84个，车站66个，体育场134个，杏园92个，__镇15个，__镇91个，__个。城市部件管理法指把物化城市管理对象作为部件进行管理，运用地理编码技术，将城市部件按照地理坐标定位到万米单元网格地图上，通过网格化城市管理信息平台对其进行分类管理的方法。张店区共普查各类部件6大类（包括公共设施、道路交通、市容环境、园林绿化、房屋土地设施、及其它设施）92小类，151135个，赋予每个部件代码，标注在相应的万米单元网格图中。如每一个井盖、每一杆路灯、每一个邮筒以及公交站牌、城市雕塑等，都拥有一个唯一的编号，相当于居民持有的“身份证”，实现了城市管理空间细化和管理对象的准确定位，整合了城市管理资源。 “城管通”是集手机、无限网络和GPS（卫星定位系统）等多项技术于一体，为数字化城市管理监督员采集其管理区域内部件和事件信息，以及接收和报送来自城市管理监督中心分配的任务而研发的专用工具。区已经建立起“发现及时、处置迅速、解决有效、监督有力”的城市管理新模式。

三、数字化城市管理新模式再造城市管理新流程

数字化城市管理新模式的工作流程包括七个环节，即信息收集、案卷建立、任务派遣、任务处理、处理反馈、核实结案和综合评价。首先是信息收集。监督员对分管责任区实行不间断巡视，当发现问题后立即用“城管通”向城管监督中心发送图、文、声信息报告情况，此外，也可以通过12319城管热线电话、互联网、新闻媒体、领导批示等获得信息。二是案卷建立。监督中心收到这些信息后，通过数字化城市管理协同平台迅速确定发生问题的地点，进行甄别、立案，并将相关案卷批转到城市管理指挥中心。三是任务派遣。指挥中心根据问题归属，立即派遣数字化城管联动单位到现场进行处理。四是任务处理。数字化城管联动单位接到派遣单后，组织相关专业人员按“结案标准”要求将问题案件进行处理。五是处理反馈。联动单位问题案件处理完毕后，向指挥中心传送处理结果，指挥中心将结果反馈给监督中心。六是核实结案。监督中心派监督员到问题案件现场进行核查，将核查结果上传给监督中心，监督中心通过对立案、结案两方面信息核实一致后进行结案。七是综合评价。处置过程作为评价系统的重要基础数据自动存储在数据库中，作为考评依据。至此一个完整的数字化城市管理工作流程结束。城市管理的问题可以不出门就能解决，应急事件在屏幕前就可以指挥，利用城管通就可以对事件的处理进行监控，随时指挥调度作业队伍。处理问题的考核微机可自动生成，使城市管理工作实现了动态的评价机制和适时监督机制。

四、数字化城市管理新模式提高工作时效，促进社会和谐

数字化城市管理新模式使城管工作有突破性发展，大大提高工作时效。一是变粗放和低效管理为精准和高效管理。通过GIS、GPS、RS等信息管理系统的运用和事件、部件处理优先权的合理安排，实现了城市管理在空间和时间上的准确定位。在城市地理空间上实行网格化划分、专业人员巡视管理，信息的采集、反馈很准确，责任到人，定位准确。在时间上实行流程化管理，定人、定责、定时、定量，记录在案，无效返工。二是变突击运动式管理为长效管理。通过监督员可主动发现问题，并能通过12319城市管理特服热线及时受理群众的举报，将影响城市健康运行的事故消灭在萌芽状态。从传统的被动应付到主动发现、及时处理，变断断续续的

突击清扫为长效的管理；变伤筋动骨式的大手术为和风细雨式的治疗与预防；使政府城管部门规范执法和文明管理。三是变管理主体的分散和职责的交叉扯皮为上下左右无缝隙拼接。新模式通过网格化进行技术的无缝拼接，实现不同专业部门的管理资源在空间、时间上的整合和系统化。管理行为从传统的单向指令变为循环反复检查落实，从发散变成反馈追踪。使他们的绩效、工作态度全部记录在案，便于上级、民众和新闻媒体的监督。四是使政府城管部门的处置能力变为高效、敏捷。12319城管服务热线和数字化城管的联动，实际上是一场城市管理的效能革命。只要有群众电话举报或者信息员报告，任何一个职能部门都推卸不了、草率不了。城管部门掌握的信息，从粗放到精确、从定性到定量、处理的责任从不明确到明确，能办的事情不能推、不能拖、不能放，从而实现处置能力高效、敏捷。

五、数字化城市管理新模式下一步扩展工作

（一）软件功能扩展

基于目前数据库系统、基础地理信息系统、GPS定位系统、城市管理业务系统扩展开发城市应急指挥调度系统、城市防汛指挥系统，根据需要可扩展建设基于数字城市技术的其他电子政务系统。

（二）视频监控系统

根据数字化城市管理、城市应急指挥调度、城市防汛等多方面的需求，要实现对张店区主要道路、商业场所、低洼地带等地点最直观、全覆盖的实时视频监控，要求系统能提供现场最直观、最精确、最有效、最及时24小时不间断和不可更改的实时图像信息；实现数字化图像记录、存储和备份；在视频监视平台上依据授权回放历史图像。

（三）应急指挥车

在应急指挥车上安装移动视频监控系统、车载计算机和打印机、GPS定位设备、3G无线传输设备及其它监察检测设备。该车辆平[，！]时用于日常城市管理工作的监察监控，非常状态下作为现场指挥应急车。载设备可根据实际工作需要进行装备。

主要功能：

1、实现车载视频的本地录像与实时传输，指挥中心能随时查看即时的视频信息或查看历史视频记录，实现即时的视频监控与取证；

2、GPS定位，指挥中心可以对应急指挥车辆到达现场的时间、离开时间进行记录存储，实现对应急指挥车的监督管理职能。

3、快速指挥调度，利用语音、短信、无线网络建设一套反应灵敏、运转高效、灵活可用的动态监控和实战指挥系统；

4、移动办公，利用车载计算机系统和3G无线网络技术，实现与在办公室相同功能的电子政务办公应用；

5、环境监测功能，利用相关车载监测设备，实现对环境状况的实时监测与数据上传。

（四）基础设施增加

需要增加必须的语音、视频设备；根据需要增加服务器、磁盘阵列、入侵检测、负载均衡器等硬件设备和GIS平台、备份系统、操作系统等软件应用平台。

数字化城市管理新模式，使政府管理的行为由被动应付转化为主动解决，管理的方式更加精细，管理资源的配置更加高效，管理的评价更加奖罚分明，管理的运行更加公开公平，便于群众的监督，管理的参与机制从政府和专业部门一个积极性变为全社会参与。数字化城市管理新模式将充分调动和发挥镇、办事处、区政府相关职能部门履行城市管理职责的积极性，落实长效管理措施，全面推进城市管理向“数字化、网格化、专业化、标准化”方向健康、有序发展。

数字化城市管理新模式将使城市管理工作有突破性发展，大大提高工作时效。它对协调各方面利益、化解社会矛盾等方面将发挥积极的作用。新模式能及时发现隐患，有效防止因井盖丢失、消防设施残缺、地下空间隐患等可能造成的安全事故，将大大提高政府应对突发事件的处置能力，从而提高群众的安全感，惠及城市、便及市民。 （编辑：新新）