实现辽宁文化产业快速发展的对策思考

【前言】实现辽宁文化产业快速发展的对策思考由文秘帮小编整理而成，但愿对你的学习工作带来帮助。一、当前辽宁文化产业发展存在的问题及原因 辽宁文化产业发展虽然较快，但与发达国家和国内先进地区相比差距很大。从总体而言，仍处于起步、探索、培育、发展的初级阶段，还是弱势产业，占GDP的比重很小，依然存在着发展很不充分，水平较低，经济总量规模偏小，缺乏国...

[摘 要]在振兴辽宁老工业基地、全面建设小康社会的进程中，进一步发展、繁荣和壮大文化产业，意义深远，是摆在我们面前的一项紧迫而艰巨的任务。为此，我们必须积极思考、准确定位，加大对策措施力度，实现辽宁文化产业的跨越式发展。

[关键词]文化产业；快速发展；对策思考

[中图分类号]C9 [文献标识码]A

[文章编号]1672-2426(2006)08-0017-02

积极发展文化产业，是党的十六大提出的全面建设小康社会的一项战略任务。在振兴辽宁老工业基地、全面建设小康社会和建设和谐辽宁的历史进程中，进一步发展和壮大文化产业，实现文化产业的跨越式发展，是摆在我们面前的一项紧迫而艰巨的任务。在一定意义上，我们今天对发展文化产业的认识，将影响着今后相当长一个时期文化产业的发展，还会进一步影响整个经济产业结构的调整和升级。为此，我们必须围绕振兴辽宁老工业基地这一中心，按照科学发展观的要求，积极思考，准确定位，把发展繁荣文化产业放到重要位置，力争将辽宁建设成文化大省、文化强省。

一、当前辽宁文化产业发展存在的问题及原因

辽宁文化产业发展虽然较快，但与发达国家和国内先进地区相比差距很大。从总体而言，仍处于起步、探索、培育、发展的初级阶段，还是弱势产业，占GDP的比重很小，依然存在着发展很不充分，水平较低，经济总量规模偏小，缺乏国际国内市场拓展能力等问题，发展速度和效益都需要有一个较大的提高。特别突出的问题是文化产业发展规模小，科技含量少，竞争力差，市场机制不健全，市场对文化资源的基础配置力较弱，文化要素市场流，通不畅，文化资源没有得到充分有效的利用，不能很好地满足人民群众日益增长的精神文化需要。影响文化产业发展的主要原因：一是对发展文化产业的重要性、紧迫性认识不足，思想观念不能适应社会主义市场经济体制的发展要求。二是经营性文化产业混同于公益性文化事业，脱离市场，缺乏活力。三是文化产业政策不完善，立法层次低，统计指标体系不健全，专门人才缺乏。四是文化体制改革滞后，产业结构调整乏力，社会化、市场化程度低。五是部门分割、行业垄断和地区封锁现象严重，难以形成统一开放、竞争有序的市场体系。六是文化单位科技装备水平较低，创新能力不足，竞争能力不强。

二、深化文化体制改革是实现辽宁文化产业快速发展的根本出路

在经济全球化和中国加入世界贸易组织的背景下，辽宁的文化建设面临着新的机遇和挑战。要实现辽宁文化的跨越式发展和赶超战略，就必须深化文化体制改革。发展文化产业困难最大的是体制，必须破除旧有体制，树立发展“大文化”的产业观念，改变那种认为文化行业不能赚钱，不能成为产业的旧观念，把文化产业当成社会经济大产业去规划、去发展。深化文化体制改革，要以体制机制创新为重点，增强微观活力，健全文化市场体系，依法加强管理，解放和发展文化生产力。切实转变政府职能，提高宏观调控能力。强化政策调节、市场监管、公共服务和社会管理等行政职能，实现从计划经济管理向市场经济管理、从“办文化”向“管文化”、从管理政府文化单位向管理整个文化行业的转变。按照政企分开原则，理顺主管部门和文化企事业单位的关系，充分发挥市场在文化资源配置中的基础性作用。加快新闻出版、广播影视业改革，稳步推进艺术表演团体改革，积极推进经营性文化事业单位的企业化改造，努力形成政府投入与社会投入相结合的多渠道、多元化的文化投入机制。紧密结合全省改革开放和现代化建设的实际，充分发挥辽宁省历史文化资源优势，以实现文化产业跨越式发展、全面建设小康社会为目标，以发展科技教育为基础，以全面提高人的素质为核心，以发展文化产业为突破口，通过深化改革、整合资源、培育产业和打造品牌，努力促进文化与经济政治的相互交融，不断增强文化对经济社会发展的推动作用，为辽宁的现代化建设提供强大的精神动力、智力支持和产业支撑。

三、以制度创新促进文化产业快速发展

1．重要基础――制定有特色的长远发展规划。一个好的规划，对于一个地方文化产业的持续健康发展至关重要。在新形势下，应对全省的大文化资源进行全面的调查和价值评估，并对相关产业和市场进行调查，做出科学的文化产业发展规划。要为辽宁文化产业发展奠定一个良好的基础，使之成为国民经济的支柱产业，就必须以创新的精神，制定好文化产业发展的中长期规划，将文化产业纳入国民经济和社会发展的总体布局。综合经济部门应会同文化部门，对国内外的文化产业进行充分调研，确定战略目标，提出宏观指导意见，发展有特色和有比较优势的文化产品及其经营服务。有计划地形成若干跨地区、跨行业的大型文化企业，参与国际竞争。建议省政府成立综合的文化管理部门，将政府办文化的职能剥离出去，要以行业管理为主，通过各种经济的、法律的和行政的手段调控市场。由于辽宁文化产业发展刚刚起步，现在各地各部门文化产业的统计口径很不一致。要科学地规划、管理和指导文化产业的发展，全面把握文化产业的发展趋势和速度，就必须要有权威部门提供的比较可靠准确的统计数据。

2.制度保障――完善文化产业政策法规。文化产业是一个涵盖内容丰富的现代产业群，文化产业还是一个充分国际化的产业。加入WTO后，长期困扰中国文化产业发展所需的资金、技术、人力和管理问题将口趋严重，只有在对外和对内两个全方位开放的环境中，充分整合社会的参与意愿，通过完善以文化投资主体多元化为核心的文化产业政策体系才能加以解决。制定和完善文化产业政策，要从现实和长远两个方面加以考虑。一要积极保护、合理开发、有效利用。二要促进开放，鼓励竞争，加强对外文化交流，发展外向型文化产业，吸收国内外文化产业运行的先进经验。完善文化产：业政策是事关文化产业持续稳步发展的一个制约因素，如果没有好的政策的支持，文化产业的发展不可能持久。各有关部门应通力合作，密切配合，在深入实际、调查研究的基础上，尽快制定出具体的文化产业政策，建立一套比较完善的政策支持体系，运用财税、金融等多种手段支持文化产业发展，为文化产业发展提供良好的政策环境。另外，还要根据形势的发展和加入世界贸易组织的新要求，进一步修订完善原有的文化产业政策。同时制定完善的文化产业政策法规，创建适应市场经济的：文化产业经营体制和经营组织，鼓励非文化企业、民间资本向文化产业投资，积极吸引国内外有实力、知名品牌的文化产业资本参与文化建设。

3．人才保障――抓好文化人才队伍建设。文化产业能否有大的发展、能否优化升级、能否提供高水准的文化产品

和文化服务，关键在于能否拥有一支高素质的人才队伍。加入WTO后，国外资本进一步加快了本土化战略实施，主要是加快人才争夺战略。目前辽宁最缺的是经营管理人才和文化科技人才。文化产：业发展没有懂得市场运作、会市场营销策划的人才是不行的。随着文化科技一体化，没有既掌握先进科学技术又熟悉文化的复合型人才，文化产业也很难作强作大。要采取切实有力的优惠政策，赋予文化产业用人自，广泛选拔和吸引人才。继续加大培训力度，提高从业人员政治和业务素质，特别要抓紧培养一批了解WTO规则、熟悉市场运作、具有丰富专业知识的专门人才。要在开发人才资源、构筑人才高地上有新的突破。要通过改革人事管理制度和分配制度，强化人才竞争激励机制，积极营造人才成长的良好社会环境、实行一系列引进、选拔、激励的机制选拔人才；在人才使用上，要坚持责、权、利相结合的原则，充分发挥其创造性；在分配体制上要突破旧传统，按生产要素，建立市场经济原则的分配制度；进一步完善社保体系，使人才的流动无后顾之忧。

4．技术保障――提高文化产业利・技含量。现代科技进步使信息产业和文化产业的密切结合成为一种世界潮流，信息技术和网络手段更为深入地用于文化产品的开发和传播，数字化趋势正在给文化产业的存在形态和发展趋势带来革命性的变化。文化产业的竞争，就是文化和高新技术的竞争。文化产业是文化与高新技术结合的产物，体现了文化与科技、经济互相渗透的趋势。印刷复制、录音录像、电子排版、网络传输、数字化等现代科学技术批量性复制和无障碍传播的手段为文化产业发展奠定了基础。努力提高文化产品的科技含量，提升企业的市场竞争力。目前辽宁部分文化生产单位也运用了比较先进的技术手段，例如出版集团和报业集团等一些单位的科技含量比较高，但就省内大多数文化单位的技术水平来说，还比较落后。在具有文化产业比较优势的一些领域占领制高点，实现超常规发展，是我们目前的重要工作。

5．战略目标――积极进入国际国内市场。加入WTO将使文化产业的国内和国际两个市场融会贯通，要求重新审视对外文化宣传政策，制定新的对外文化贸易战略。应该充分借鉴外贸体制改革取得的成功经验，放宽文化产品出口的审批权，简化出口手续，鼓励国家、集体和个人参与国际文化贸易交流；尤其应该鼓励版权贸易和电影的出口，进一步放宽政策和下放相应的权限，鼓励国有、民营、国家、地方的文化力量，按照国际惯例，开拓国际间的文化和中介服务，实施文化外贸新机制。特别应该以积极的姿态开展与世界跨国媒体集团的合作，利用他们的先进技术和有效的管理经验，雄厚的资金实力和全球性的市场网络系统，开拓国际文化市场，参与国际文化竞争。在金融、保险、外汇、财税、人才、法律、信息服务、出入境管理等方面，为文化企业开拓国际市场，扩大市场份额，提高国际竞争力创造必要条件。培养扶持、做大做强一批对外交流的文化品牌，将优秀的艺术院团和有品位的艺术展览，特别是反映当代辽宁风貌的现代文化产品推介到国际市场。扩大。与管理规范、技术先进的国外知名文化集团的合作。把辽宁的文化产品和文化服务尽可能多地打入国际市场。