浅析城市规划的社会地位

【摘要】：本文从城市规划的功能，与社会意识形态的关系为切入点探讨了城市规划的社会地位，并对当代城市规划学科的发展以及城市规划的功能做出简要阐释。意在对以后的城市规划学科的发展提供一定的借鉴。

【关键字】： 城市规划；社会功能 ； 社会地位 ； 社会意识形态 ；城市规划学科

Abstract: This article from the urban planning function, as the starting point and the relationship between social ideologies explores the social status of urban planning, and development of contemporary urban planning disciplines, and urban planning to make a brief explanation. Key words: urban planning; social function; social status; social ideology; urban planning disciplines

中图分类号：TU984文献标识码：A文章编号：

前言

在全球化背景下，城市文化受到很大冲击，在中国城镇化进程的快速推进中，城市规划的社会地位越发显现出了其重要性。城市规划的社会功能，社会地位以及对当代城市规划学科发展所具有的重大意义已经越来越成为人们关注的焦点。

1、 城市规划的社会功能

所谓城市规划的社会功能．是指城市规划在社会生活各个方面所发挥的作用。经典作对此有过各种各样的阐述，约翰-弗里德曼(J oh nFriedmann．1987)在他的《公共领域的规划》一书中，对市场经济条件下规划的社会功能进行了分析，认为主要包括十个方面的内容①。理查德・克罗斯特曼(Richard Klosierman．1985)在”规划正悖论’(Arguments for and againsi Planning) -文中对于城市规划的社会功能作了更为精辟的概述，他认为规划具有四项重大社会功能(l)为公共和私人领域的决策提供所必需的信息；(2)倡导公共利益或集体利益：(3)尽可能弥补市场行为的负面影响i(4)关注公共与私人行为的分布效果，努力弥补基本物品分布上的不公平。

中国古代城市规划基于传统的哲学思想，服务于整个古代宗法礼制社会。在描绘宇宙模式上，中国以“天圆地方"观念占主导地位。天是由东南西北四根柱子支持的，四维(即东北、东南、西北、西南)还有四根大绳子固定。大地由大九州、小九州组成(天由九天组成)。九州的概念，实则四极四维(即八方)加上中州而成。八方则与八卦相应，九州则与井田制有关。明堂九官制度与周王城的模式同出一辙，大大影响了几千年宫室与城市规划布局。，中国古代建筑与城市的原型是一个封闭的、静态的结构，它的宇宙模式原型则是天圆地方。然而这样的布局却在从意识形态的方面有助于古代帝王的专制统治。中国哲学观中的天人合一，引伸为宇宙秩序和人世秩序的相类，血缘家族伦理与小农家长制观念也是“天帝’’和“天子"等级与中央集权制的基础。国之本在家，以孝治天下。而家的空间原型是四合院，四合院的模式在形式上表现为群体与院落、封闭与平面展开}在内容上体现了长幼、尊卑的严格区分，成为封建礼制的基石之一。宫殿也是四合院的翻版，城市也不过是四合院的变体和扩大、延伸。从这里我们可以看出，中国古代建筑与城市的原型是一个封闭的、静态的结构。它划分了森严的等级。区分了社会各阶层的高低贵贱。以物质形态表现了宗法礼制并服务于它。

2、城市规划的社会地位

城市规划的社会功能与社会地位是一对矛盾统一体，两者之间存在着一定的矛盾，同时又是相互关联．互为因果的关系。首先，社会功能取决于社会地位，其次，社会功能反过来又决定了它的社会地位。理论上讲，当这两者处于一种平衡的状态时，最有利于城市规划事业的发展，城市规划的地位过低，不利于发挥其应有的社会功能，城市规划社会功能发挥不好，就会影响社会对于城市规划的认可程度，影响城市规划的社会地位。因此，处理好这两者之间的相互关系，是关系到城市规划这个行业的发展及其学科建设的基本问题。

当前，这两者的关系正处于种变化的过程之中。我们可以从两方面着这个关系，方面取决于社会对于城市规划的期望，另一方面也取决于规划行业自己的作为。从这两个方面分析，我们可能会得出一个不容乐观的结论，即，城市规划的社会地位提高了，但是城市规划的社会功能却存在着明升暗降的情况。

社会各界对于城市规划的重视程度是空前的。但是，城市规划所起到的作用似乎并没有与此成比例地增加，相反，在不少情况下城市规划被曲解，或者迫于各方面的压力，脱离其作为公共政策的属性，成为一种技术工具。这主要表现在两个方面：

2.1综合协调职能未能充分发挥。特别是在城市总体规划工作中，城市的总体利益不得不过多地迁就些局部利益。

2.2于城市长远发展的战略安排面临近期利益的巨大挑战。近期建设规划本应是实现城市总体规划目标的手段，但是不少城市的近期建设项目与城市总体规划规定的长远目标经常存在较大的矛盾，更为普遍的现象是，为了实现招高引资的目标和城市经济的快速增长，城市政府在决策时难免采取牺牲规划原则的做法，城市规划在大的市场力面前甚至没有得到起码的尊重．

由此可见，地位的提高并没有带来社会功能的强化，在当前的形势下，主要的问题不是提高城市规划的地位的问题．而是如何在已有的较高的社会地位上发挥应有的更大作用，城市规划社会地位的高低，不能只满足于规划有事情可以干和忙得很，关键还要看它的客观效果如何，看它是否能够对于城市发展真正起到宏观调控作用，对于城市建设活动真正起到指导与协调作用。所以，我们今天研究城市规划的社会功能，不仅有助于阐述社会功能与社地位之间的辩证关系，而且有助于规划师调整思路和心态，正视现实，客观地面对社会需求，脚踏实地地分析自身学科的不足，改进工作，强化城市规划的社会功能，巩固和提高城市规划的社会地位。

3、城市规划学科与城市规划的社会功能

长期以来，我们一直强调“城市规划是一门科学”，“技术合理”是它的核心内涵，这本身很难讲有什么不对之处，但这里有一个关于科学的理解的问题。

从学科的角度分析，城市规划学科的研究对象决定了它的学科性质，而学科的性质又决定了城市规划工作的状况，也就是它所能够扮演的社会角色。于是，城市规划学科的研究对象就成了关键中的关键。

这里，我们必须划清三个层次的界线 ：城市规划的职能范围和城市规划的影响范围。长期以来，社会各界和城市规划专业人员自身从来没有对于这两个界线问题进行深入的探讨，仅有的一点研究集中在所谓城市规划科学性的讨论上。而由于对学科属性问题上的模糊认识，必然导致这种关于科学性的研究难以在一个共同的平台上展开，不同的专家对此可能存在不同的看法，甚至出现大相庭径的局面。

今天，我们必须认识到．城市规划从来就不只是一门技术科学，政策性传统始终占据重要地位。作为科学，城市规划不仅具有技术性，区域性，艺术性、综合性等特点，更重要的是，它最基本的属性在于它的政策性，正是它的政策属性才决定了它有别于一般的工程科学，才决定了城市规划不是一般的产品设计或生产，而是政府对城市发展进行宏观调控的手段。由于我们长期以来没有对此形成清醒的认识，片面地强调城市规划的技术属性，忽视了城市规划的政策属性，使得我们对于城市规划的社会功能的理解上也存在偏低的倾向，这是影响城市规划发挥社会职能的一个重要原因。特别是在今天，城市规划的社会地位得到极大的提高，假如我们还秉持着传统的观念，自然就无法探讨强化城市规划社会功能的问题。

4、结束语：

由此看来，城市规划的思维模式既有人文学科的理论思维特点，又有工程设计的工程思维。或者说，城市规划的基本原理属于理论思维，而城市规划工作中的技术性创造则是典型的工程思维。这就意味着城市规划要实现科学化，或者说要形成城市规划的理论体系，就必须超越工程思维，必须突破形象的、具体的方案，而走向抽象的、阐述基本价值观的逻辑体系，这就是政治或哲学的范畴。所以，仅就城市规划的科学化问题而言，远不是一个工程技术问题，而是一个关系到学科发展大方向的问题。吴良镛院士的观点也许值得我们进一步深思．他认为．城市规划从早先并不是一门独立的学科，发展到一门独立的单一学科，是一个飞跃，进而发展到跨学科、多学科和交叉学科也是一个飞跃，而更大的飞跃也许在于

下一步跨入无学科的境界”。

参考文献：

1仇保兴《应对机遇与挑战――中国城镇化战略研究主要问题与对策》[J]山西建筑

2戴健《铄古灼今话合肥》 [J]安徽建筑