健全和发展我国社会养老保险体系

摘 要：养老保险是一种社会保险，是根据国家法律规定，对达到退休年龄的老年人，由国家和社会提供物质帮助以保障其晚年生活所需的社会保险制度。长期以来，稳健发展我国养老保险制度一直是党和政府普遍关心 的问题，也是整个社会能否稳定与和谐的重要因素。然而，进入21世纪我国养老保险却面临严峻的挑战， 传统的模式已与现实要求相差甚远。本文将结合我国的实际情况，针对我国社会养老保险在实践中出现的一些问题，找出问题的根源，浅谈我国养老保障制度的完善。

关键词：养老保险；模式；制度；措施

中图分类号：F840.67 文献标识码：A 文章编号：1003-949X(2009)-04-0042-02

一、我国养老保险制度发展的历程

中国的养老保险事业，从1951年政务院颁布《中华人民共和国劳动保险条例》开始，便和新中国相伴相随。但长期实行的是“企业养老保险”，新老企业负担畸轻畸重、苦乐不均。进入80年代中期，我国的养老保险事业进入建国以来最活跃、改革力度最大的时期。其几次改革举措在养老保险史上留下了重重的一笔。到1998年底，新的社会养老保险制度的覆盖范围包括了国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业和其他城镇企业及其职工，实行企业化管理的事业单位及其职工。全国有8475.8万企业职工参加了基本养老保险社会统筹，占企业职工总数的80.7％。有2727.3万企业离退休人员参加了离退休费社会统筹，占企业离退休人数的98.5％。全国的基本养老保险基金收入为1459亿元，支付全国离退休退职费总额为2073.7亿元。1999年1月22日，国务院颁布了《社会保险费征收暂行条例》。到2000年底，我国的养老保险制度已覆盖了10448万职工和3170万离退休人员，成为世界上最大的养老保险计划之一。2005年，《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》（国发[2005]38号）出台，就现行制度中存在的诸如个人账户没有做实、计发办法不尽合理、覆盖范围不够广泛等问题做出了新的规定。根据《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》的规定，2006年的养老保险对基本养老保险覆盖范围、养老保险个人账户、基本养老金计发办法和养老保险体系进行了新的调整。

二、我国养老保险体系存在的问题

对于每次出台的新养老保险制度的建立，对我国养老保险事业的发展都具重要的意义。然而我国养老保险立法的步伐始终跟不上市场经济体制发展的节奏。这足以说明直至今日，我国的养老保险制度仍然是滞后的。由于我国养老保险制度建立的时间较短，在其运作过程中还存在以下问题：

（一）总体覆盖面偏窄。

我国在社会养老保险方面做了很多努力, 但社会保障的覆盖面还是偏窄。目前，真正被纳入社会养老保险统筹的只有企业和部分自收自支、实行差额拨款的事业单位。国家行政机关单位与全额拨款的事业单位并未纳入养老保险的统筹范围，这对于全社会参与养老保险来说，造成了社会总体参与养老保险的缺失。由此，拓宽养老保险的覆盖面当前却依然存在着很大的困难。

（二）缺乏政府财政投入，养老保险举步艰难。

在1995年的《国务院关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》中规定“基本养老保险基金发生困难时，由同级财政予以支持”。 养老保险基金应是由国家、集体、个人三方面共同负担，然而进十几年来地方政府财政收支状况较差，财政收入都难以维持经常性支出。一些地区甚至出现了基金赤字运转的局面。况且养老保险数额巨大，企业和个人缴费也同样面临不堪重负的问题，在这种情况下，养老保险前进的道路十分困难的，其直接影响着我国养老保险制度的运行及其作用。

（三）管理体制不健全

我国养老保险管理体制目前尚不统一，我国现行的养老保险管理是按照养老保险的不同对象分部门、分行业进行多头管理，政策不协调现象极为严重。同时，我国养老保险机构既是行政管理机构，又是经办机构和监督机构，集三权于一体，这种管理体制，在我国改革开放初期，对我国社会养老保险制度的迅速确立和经济制度完善起到了促进作用。但是，在经过二十年的改革实践后，这种管理模式却严重制约着我国养老保险事业的健康发展。

三、完善我国养老保险制度的措施

健全、完善社会养老保险制度，是确保社会长治久安的重要之举，也是我党和政府迫切要解决的社会问题。因此要实现这些目标，必须借鉴现有养老保险改革经验对现行养老保险制度进行改革和完善。

（一）进一步拓宽我国养老保险的覆盖范围

随着市场经济的发展，解决好养老保险问题对养老保险制度的建设具有重要的意义。目前我国养老保险覆盖范围十分狭窄，所以应及时调整制度设计思路，将灵活就业群体养老保险制度作为社会保障发展的新增长点。建议要改变养老保险发展必须以正规就业人群为主要实施对象的观念，在具体政策设计上要降低灵活就业者参保费率，统一养老保险的缴费基数和缴费办法，从而进一步落实国家有关社会保险补贴政策。我国2006年新的养老保险改革措施中规定，城镇各类企业职工、个体工商户和灵活就业人员都要参加企业职工基本养老保险。城镇个体工商户和灵活就业人员参加基本养老保险的缴费基数为当地上年度在岗职工平均工资，缴费比例为20%，其中8%记入个人账户，退休后按企业职工基本养老金计发办法计发基本养老金。

（二）加大政府财政投入力度

政府可通出售、租赁国有房地产，发行政府债券等融资手段，形成稳定的财政投入机制，将离退休人员的养老金纳入财政预算。真正做到国家、企业、个人三方共同负担养老金，以保持养老保险制度的长期稳定运行，使更多的职工受益于养老保险。

（三）加快养老保险体制改革，建立完善的监管体制

我国现行养老保险制度的不完善的根本原因是国家养老保险立法尚不完善。直至今日，国家对养老保险尚未单独立法，导致养老保险制度的实施缺乏原则性的依据，不少退休劳动者的养老费用被拖欠，老年人的合法权益得不到法律维护。因此必须要明确立法部门，进而建立健全对养老保险基金的内部监督、行政监督、司法监督和社会监督相结合的严格监督体系。

四、结语

“俟河之清，人寿几何”。只有以只争朝夕的精神，破除观念、技术和体制的障碍，才能给逐渐进入老龄社会的人们以稳定感和安全感。尊老敬老是中华民族的传统美德。做好老龄工作是构建社会主义和谐社会的重要内容。对待老年人的态度体现一个社会的文明程度，也是一个社会是否和谐的重要标志。养老保险制度及养老保险工作解除了老年人的后顾之忧，圆了国人的心愿。相信在全社会的共同努力下，我国的养老保险制度会日趋完善，养老保险工作会不断进步，养老保险事业会走向更加美好的明天。

参考文献：

[1]陈兵兵.我国养老保险制度需要解决的问题[J].中国社会保障，2005（4）.

[2]王强.我国养老保险制度存在的问题[J].管理科学，2005（12）.