地方政府与航企的“联姻之路”

中国国航董事长王昌顺5月23日向媒体透露，国航拟与内蒙古自治区成立合资公司，目前正在等待民航局的审批。王昌顺是在“中国民航发展论坛”期间做出上述表示的。他还表示，这一新的合资公司主要是以现存的国航内蒙古分公司为基础，引资后仍将由国航控股。

无独有偶。近日南航南方航空正在筹划对旗下的河南分公司进行重组，河南省政府有望成为投资参股方。与此同时，河南省政府还在通过旗下的国资企业，参与目前由深圳航空控股的河南航空的破产重组。

“通过承接债务等重组后，河南民航投资公司将持有河南航空70%左右的股权，深航将持有剩余30%左右的权益，”河南省政府一位人士对记者透露，一旦两项重组得以完成，河南省政府将一跃成为两家航空公司的股东，而在十多年前，河南省政府还曾亲手将其所控制的中原航空，拱手让给了南航。

这些看起有来似乎不约而同的动作其实是航空业的一个风向标：与地方政府合资，已经成为目前国内航企争相采用的发展策略：而地方政府为发展经济、招商引资的“航空情结”，也愈发突显。

“航空企业+地方政府”

事实上，地方政府与航企的“联姻”早在数年前就已经开始。

据统计，从2009年1月昆明航空运营，到2010年8月航空成立，不到两年的时间里，我国至少成立了7家地方航空公司。它们分别是，2007年2月25日中国民航局批准筹建，但是到2009年1月才获得《公共航空运输企业经营许可证》的昆明航空；成立于2009年6月8日的天津航空，2009年6月8日，它以海航旗下大新华快运为基础更名成立，由海航集团、海南航空股份有限公司、天津市保税区三方共同出资建立；2009年10月15日，中国商用飞机有限责任公司、四川航空集团、成都交投三家入主鹰联航空，从而改名而来的成都航空；2010年3月29日，深圳航空旗下的子公司鲲鹏航空有限公司获得河南省政府注资，鲲鹏航空宣布完成主运营基地、住所地的变更程序，正式更名而来的河南航空；2010年4月，海航集团和北京市政府将对海航集团旗下的金鹿航空有限公司进行增资扩股，并将其更名为“首都航空”；2010年6月29日，由河北省政府和川航合作，重组东北航空而来的河北航空；以及当地政府和企业合资组建的航空。

与上世纪90年代海南、上海、深圳、山东、四川等地方政府主导的航空公司投资热潮相比，这一轮投资，地方政府不再组建地方国资控股的全新航空公司，大多以注资的形式参股已有航空公司。由于航空公司资金技术密集、专业性强、风险较高，地方政府主导航空公司发展可能导致投资回报率低，甚至在运行管理上力不从心。有了上一轮投资经验，地方政府现在主要是提供资金与航空公司优势互补。而从具体的合作模式来看大体上看，大体有两种。第一个模式是合资成立地方航空，即地方政府以现金或是土地作价，与大型航企合资成立子公司或收编小型航空公司。第二种模式是吸引航企在当地成立分公司。

而最新的政策信息也显示，此时正是航空企业与地方政府“牵手”的大好时机。为支持民航业的发展，2011年民航局就在酝酿力争《国务院关于促进民航业发展的若干意见》的出台。对此，民航局局长李家祥曾明确表示，要把民航业发展纳入国家和区域社会发展总体战略，重点从五方面构建民航业的资金保障和公共政策体系。5月23日，李家祥更是直接向媒体透露，《国务院关于促进民航业发展的若干意见》将很快出台。

李家祥认为，目前各地已经认识到，发展民航业是调整经济结构和转变发展方式的抓手，积极性非常高。他表示，民航业也要贯彻中央“稳增长”的要求，落脚点是发展，在促进发展方面，民航局会强化对中小机场、西部机场、航空运营管理的支持。

而对于航空企业和地方政府来说，双方的合作则是能够带来“双赢”局面的战略联盟。

从航空公司的利益来看，2004到2006年市场好的时候，航空公司不希望有其他投资人来入股分享利润，但从金融危机开始，航空公司大多陷入巨亏，这个时候，有人可以来分担风险将是难得的机会。

相比较而言，只有政府才能从长远发展的角度去看待航空对公共运输、经济发展所起到的作用，而私人资本只会考虑投资后的短期收益率，“因此在航空公司业绩不好、市场疲软的情况下，私募资本不愿意投资航企，只有地方政府才愿意进入。” 中国民航管理干部学院副教授邹建军称。

“航空公司看中的是地方政府的关系资源，”邹建军说，拥有了政府资源，航空公司除了可以享受到税费方面的减免和优惠，还会在基地用地、审批手续等多方面享受更快的办事效率。

对此说法，天津航空公司总裁刘开宏表示认同。刘开宏说，在与天津市政府接洽的过程中，即使赶上了国际金融危机这样一个不好的大环境，天津市政府也没有迟疑。正因为如此，尽管能够从政府部门获得的资金有限，航空公司仍是乐此不疲。以天津航空为例，海航方面占股约85%，天津市政府作为战略投资者仅占股约15%。

除了可借用政府的关系资源，航空公司还在与地方政府的合作中得到了更多的关照。中国民航大学经济与管理学院副院长李艳华表示，在争取进一步开放航权问题上，“航空公司+地方政府”的模式更容易得到上级主管部门的支持。

当然，政府给航空公司带来的好处远不止金钱。“与地方政府合作的最大好处是获得航线补贴。天津航空将发展支干线航空，而地方政府将为航空公司提供每小时上万元的保底收入，基本可覆盖支线运营的小时成本。”天津航空相关负责人曾透露。此外，地方航空公司还能享受政府给予的税收、机场起降费、地服费以及土地资源等方面的多项优惠。

而作为地方政府，愿意投入大量的财力、人力和物力，在很大程度上是将拥有本土航空公司是作为城市营销的一种手段。商务活动需要安全快捷的交通方式，地方政府长期受苦于没有本土航空公司，使“地方发展战略无法落实”，一旦拥有自己的航空公司，“地方政府就像有了话语权，可指导本土航空公司的发展与城市发展的地方决策相吻合。”

地方政府的资金不是游资，不会在短期内追求利润，而是追求长期回报，换句话说，地方政府期待航空公司是一个“会下蛋的鸡”。