林业局发展生态公益林管护指导意见

为加强生态公益林的建设、保护和管理，改善和优化生态环境，促进经济和社会可持续发展，维护生态公益林经营者的合法权益，根据《中华人民共和国森林法》及其实施条例、《国家林业局财政部重点公益林区划界定办法》、《*森林管理条例》、《*生态公益林规划纲要》、《*重点生态公益林管理办法（试行）、《*森林生态效益补偿基金管理办法（试行）》等有关规定，制定《*县重点生态公益林管护实施意见》。

一、目标任务

按照省委、省政府提出的全省建成3000万亩重点生态公益林建设目标，我县于*年进行了重点公益林区划界定完善工作，并报省政府批准建设生态公益林557832亩。根据《*重点生态公益林管理办法（试行）》，各乡镇（国有林场）和有关责任单位必须抓好重点生态公益林的建设、保护和管理，促进我县生态安全和经济社会的可持续发展。

二、管理机构和管理职责

（一）机构设置

1、建立全县生态公益林建设领导机构，分管副县长为组长，县政府办公室副主任、林业局长、财政局长为副组长，有关部门负责人为成员的重点公益林建设领导小组，并在县林业局设立生态公益林建设领导小组办公室，指定日常工作人员，部署协调全县生态公益林建设工作。

2、各乡（镇）成立生态公益林管理委员会，负责本辖区内生态公益林的建设管护，专（兼）职护林员的技术培训考核、工资发放等日常管理工作。国有林场、自然保护区也要成立相应管护领导小组。

3、各行政村建立生态公益林管护组织，制定村规民约，明确生态公益林建设界线，制作宣传标语，落实各项管护措施，确定护林人员，签订护林合同，按管护职责做好管护工作。

4、各乡（镇）林业工作站为本辖区内生态公益林建设的监管单位，与各村护林组织签订监管责任书，负责本辖区护林员的管理、补偿资金的合理使用、管护工资的发放等工作。

（二）管理职责

1、县生态公益林建设领导机构职责

（1）负责全县重点生态公益林建设和管护的组织实施；

（2）负责督促监管乡（镇）管护机构的工作；

（3）负责全县重点生态公益林区人工造林（补植）、封山育林、阔叶林发展工程建设等项目的实施；

（4）负责重点生态公益林区的林地管理和采伐管理，做好重点公益林的效益监测工作。

2、乡（镇、国有林场）管护机构职责

（1）加大宣传教育力度，增强群众的生态环境建设和保护意识，提高群众参与生态建设的积极性；

（2）负责本辖区重点生态公益林建设和管护工作的组织实施。乡镇（国营林场）护林组织统一建立本乡（镇）护林队伍，根据生态公益林分布特点、管护难易程度等因素，原则按1500-2000亩面积划定管护责任区，配备专（兼）职护林员一名。护林员可以从各乡（镇）林业工作站工作人员（国有林场工人）中抽调工作能力好、责任心强的人员担任。也可以根据需要向社会聘请部分专（兼）职公益林管护人员。乡（镇）护林员的选用，经自愿报名或民主推荐，村护林组织审查、林业工作站审核，报乡（镇）公益林管理委员会批准并张榜公示后确定，实行聘任制，并与其签订管护合同，加强公益林的保护管理；

（3）建立重点公益林保护管理和考核制度，与村签订重点公益林保护管理责任书，开展重点公益林管护竞赛活动，表扬先进，鞭策后进；

（4）定期督查森林火灾防范措施的落实情况，发生森林火灾，迅速组织人员全力扑救；

（5）发生森林病虫害，及时组织有关林权所有单位进行防治；

（6）监督所辖单位管好、用好补偿资金，杜绝违规、违纪行为的发生。

3、各乡（镇）林业工作站职责

（1）加强对辖区内的护林组织及护林员的管理，做好年度重点公益林绩效考核和护林员的考核工作；

（2）定期督查监管区内森林火灾防范措施的落实情况，发生森林火灾时积极组织人员扑救。同时负责处理破坏森林的违法行为；

（3）监督经营单位合理使用重点公益林补助资金，并建立劳务费资金发放台帐；

（4）组织重点公益林区人工造林（补植）、封山育林、阔叶林发展工程建设等项目的实施；

（5）加强对重点公益林区的林地管理和采伐管理；

（6）负责做好本辖区内重点公益林的效益监测工作。

4、村级管护组织职责

（1）加大对重点公益林管护的宣传力度，书写永久性宣传标语，提高村民对重点公益林的保护意识；

（2）制定护林公约并张榜公布，在重点公益林周边明显处设置标志牌；

（3）加强重点公益林内野生动植物资源的保护，防止野外违章用火、乱砍滥伐、乱捕滥猎、乱采滥挖等破坏重点公益林的行为发生；

（4）对破坏重点生态公益林的行为按护林公约严肃处理，情节严重的，及时上报当地政府和林业部门；

（5）发生森林火灾，及时报告上级森林防火部门并组织人员全力扑救。发生森林病虫害，及时进行除治；

（6）管好、用好村集体统管的生态公益林补偿金。确保重点用于生态公益林建设。

5、专职护林员职责

（1）向群众宣传林业法律法规及有关林业政策，提高群众护林防火、防病虫害及保护重点公益林的意识；

（2）在重点公益林管护责任区进行日常巡护，做好巡护记录；

（3）督查并制止野外用火，一旦发生森林火情，及时报告并组织扑救；

（4）预防、发现和阻止乱砍滥伐、乱捕滥猎、乱采滥挖、毁林开垦等破坏重点公益林行为的发生；

（5）发现病虫害及病死木、枯死木，及时报告；

（6）及时向村委、上级部门报告重点公益林的管护情况，协助做好森林火灾和毁林案件等的查处；

（7）做好管护合同规定的其他林业工作。

6．兼职护林员职责

（1）定期与不定期对辖区内的公益林进行巡护，与专职护林员共同做好林业法律法规及有关林业政策的宣传工作；

（2）配合专职护林员的日常管理工作；

（3）及时传达上级的有关文件精神；

（4）做好每次巡护记录。

三、封禁措施

（一）重点生态公益林建设应遵循森林自然演替规律，采取封、造、补、抚、改、管相结合，以天然更新为主，辅以人工促进天然更新，把重点生态公益林建设成树种多样、结构合理、功能齐全，生态效益和社会效益长期稳定的森林生态体系。

（二）各管护责任单位应组织林权单位对生态公益林区内的荒山荒地、火烧迹地等宜林地进行限期造林恢复森林植被；对生态保护功能低下的疏林、残次林、低效林分别进行补植和封育改造，逐步提高重点生态公益林的生态保护功能。

（三）禁止在生态公益林区内进行有损于林木生长发育的活动，确需采挖林木、采集国家重点保护野生植物的，应依法办理许可手续。

禁止在生态公益林区内进行开垦、采石、挖沙、取土、筑坟等损坏重点生态公益林的行为。

（四）严格生态公益林采伐更新管理。生态公益林禁止商业性采伐，林业主管部门可根据各地的重点生态公益林面积调减相应的采伐限额，并实行专项限额管理。

1、生态公益林实行全面或定期封禁，封禁期内除以下第2、3、4、5款外，禁止一切形式的采伐活动。

2、对林分过密、衰老、生态保护功能衰退的生态公益林可以进行更新、抚育或卫生性质的采伐，采伐蓄积强度不得超过15%，且伐后郁闭度不得低子0.7。

3、竹类生态公益林允许适度采伐。采伐强度按采伐量不超过当年新竹量，且伐后郁闭度不得低于0.7，竹林中的散生林木不得采伐。

4、遭受病虫害、火灾及雪压、风折等自然灾害的生态公益林，视受灾情况，可采取必要的采伐方式和强度进行更新或抚育。

5、为提高生态功能而对低效林分实施的改造，采伐株数(或蓄积)强度不得超过20％，且伐后郁闭度不得低于0.5。

以上条款的采伐管理由县林业局负责。

6、严格控制征占用重点生态公益林林地，确因重点工程建设需要征占用的，实行“占一补一”，即征占用多少就要补划相同数量、质量的重点生态公益林，经县人民政府批准，签订新的区划界定书后，再报省级以上林业主管部门依法办理用地审核、林木采伐审批手续，并按最高标准收取森林植被恢复费。

工程建设项目需征占用重点生态公益林林地的，应当进行林地征占用可行性研究，并作环境影响评价。项目会造成不利和重大环境影响的，不得列入征占用计划。

四、资金的管理和使用

生态公益林补偿基金按《*森林生态效益补偿基金管理办法(试行)》实行。具体操作要求如下：

（一）森林生态效益补偿基金来源渠道

1、上级专项补助资金。包括部级，省级或市级专项扶持资金；

2、地方筹措建设资金。包括县财政专项建设资金，部级、省级或市级专项扶持配套资金，林业基金、乡（镇）、村自筹配套资金；

3、社会捐赠款及其它资金。包括县内、县外、社会团体、单位、企业、个体工商户、个人等捐助资金。

（二）补助范围、对象和标准

1、补偿金补助的范围，为国家林业局公布的国家重点公益林中的有林地和省公布的省重点公益林林地中的有林地和灌木林地。重点公益林区划范围内尚未达到有林地或灌木林地要求的疏林地、未成林地，暂不列入补助范围。

2、损失性补助对象的确定

（1）农户个人投资经营管理的责任山、承包山、自留山，补助对象是农户。

（2）乡（镇）、村集体经济组织投资和统一经营管理、未分山到农户的集体山，补助对象是相应的乡（镇）、村集体经济组织。

（3）国有林场和自然保护区投资经营管理的国有林地，补助对象为相应的国有林场，和自然保护区；自然保护区内的山林权属归乡（镇）、村的集体山或农户的责任山、承包山，补助对象为相应的集体经济组织和农户。委托其他单位经营管理的零星国有林，由委托和受托双方协商确定。

（4）依法签订了租赁合同，租赁经营的林地，在合同规定承租期内，补助对象是承租人。

（5）联合经营的山林，补助对象是联营单位共同享有，原则上按联营合同利益比例分成。

3、损失性补偿标准，集体统管山、自然保护区、国有林场损失性补助标准为4元/亩；责任山、租赁山、自留山损失性补助标准为5元/亩。

4、公共管护费

森林防火、森林病虫害防治、森林资源监测支出的补助对象，为在重点公益林区内从事森林防火、病虫害防治、森林资源监测项目的实施单位。

管理费用支出的补助对象，为承担重点公益林的区划，界定、宣传、培训、监管、信息系统建设、检查、验收工作的林业主管部门。

（1）省统一规定补助的重点公益林公共管护费0.5元/亩，由县林业局统一管理使用，并按项目工程管理程序执行，专项用于森林防火、森林病虫害防治、森林资源监测等公共管护项目。

（2）县级配套公共管护资金的0.5元/亩，主要用于全县重点生态公益林管护日常工作经费（含重点公益林的区划、界定、培训、监管、信息糸统建设、制度建设、组织会议、宣传发动及检查验收等）和县级目标责任奖金两项内容。

5、护林人员劳务费

护林人员劳务费支出的补助对象，为对重点公益林实施管护的护林监管组织和护林监管人员。

（1）首先保证护林员、监管员的劳动报酬。

（2）乡（镇）、村级护林组织日常工作经费。

（3）乡（镇）、村级公共管护经费（村级森林防火、扑火队伍建设、购置扑火工具、森林病虫害防治等）。

（4）乡（镇）、村护林、监管组织和护林监管人员年度目标考核奖。

护林人员劳务费的补偿标准，集体统管山、自然保护区和国有林场的劳务费补助标准为3元/亩；责任山、租赁山、自留山护林人员的劳务费补助标准为2元/亩。原则要求80%作为乡（镇）村（林区）专（兼）职护林员工资报酬，20%作为乡（镇）、村护林组织日常工作经费及公共管护经费。

（三）资金发放程序

为加强对重点公益林补偿基金的管理，确保补偿基金专款专用，县级设立“森林生态效益补偿基金专户”，对补偿基金实行专户管理、专账核算。根据省林业厅、省财政厅的要求，严格按照程序操作，在具体操作中做到程序到位、内容清晰、职责明确、群众认可。无论是核实补偿面积还是确定管护人员都要制定工作方案，明确工作程序，严格按程序操作。核实面积时须经过核实权属面积、理出分户清册、公示确认上报审批后为准。

1、重点公益林补偿基金由县财政局统一在县信用联社在各乡（镇）的基层单位开立个人（或单位）存款账户，经营单位及经营农户可直接到信用联社各所属的基层单位领取。具体领款时间由乡（镇）林业工作站通知各经营单位及经营农户，做到及时发放补偿基金。

2、护林人员劳务费。通过县组织的年度综合检查验收合格的，按规定补助标准足额由县专户下拨到乡镇林业工作站专户及国家森林经营单位，再由各乡（镇）重点公益林管理委员会（乡镇林业工作站）根据护林员合同条款结合年度考核情况，发放护林员工资。年度检查验收不合格的，酌情扣减乡（镇）、村（单位）的护林人员劳务费，扣减经费直接由不合格单位（村）承担。乡（镇）、村级重点公益林公共管护费及护林组织日常工作经费支出程序，应由相关单位及村两委编制使用计划项目，项目竣工后，由乡（镇）重点公益林管理委员会组织相关人员验收，并签署验收意见，最后由管理委员会主任签字发放款项。

3、公共管护费的使用。公共管护费省补部分0.5元/亩,每年统一由县林业局编制工程项目，上报省林业厅批准后组织实施，经项目验收后由县专户拨付项目单位补助经费。县配套部分0.5元/亩，由县林业局统一编制规划重点用于公益林建设宣传教育、组织培训、检查验收、总结表彰等方面，并通过年度考核验收，按实绩由县专户拨付给有关单位，严格实行专款专用。

（四）生态公益林管护资金由县林业部门统一管理使用，县财政部门予以监督。

（五）重点生态公益林补偿实行严格的考核制度。不按本实施意见规定采伐或因未落实管护措施而造成重点生态公益林资源受破坏的取消损失性补偿金。

五、考核与奖惩

（一）护林员的考核。每年由乡（镇）生态公益林管理委员会和国营单位的生态公益林领导小组对辖区内的专、兼职护林员进行考核，重点考核管护质量，结合管护职责综合考评，护林员的工资与考核结果挂钩。被评为合格护林员的，足额发放护林工资；被评为不合格护林员的，酌情扣发护林工资，并不再继续聘任。

（二）监管单位考核。监管单位的年度考核奖惩办法，由县林业局制定实施。

（三）领导目标责任制考核。各乡（镇）政府、县林业局及相关职能部门、国营单位的领导目标责任考核奖惩办法由县考核委制定实施。