浅谈新形势下做好农村工作的新思路\新方法

在长春市高新区优质快速发展的同时，如何妥善解决和处理好民生与发展问题，加强和创新社会管理，稳步推进城市化进程，这是双德乡党委、政府着力破解的难题。2011年年初，他们积极探索新形势下群众工作的新特点、新情况、新问题和新矛盾，坚持以访民生、问民情、解民怨为全年工作的立足点和出发点，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，使发展的成果充分惠及全乡群众，不断开创平安双德、和谐双德建设新局面。

一、坚持解放思想、准确定位，不断达成做好发展与民生工作是首要责任的新共识

今年年初以来，双德乡党委、政府在全乡党员干部中开展了“大调研、大排查、大宣传”活动，引导教育乡村干部深入开展调研，正确判断形势，认清现状，摸到实情，解决与群众“对上话儿”的问题，使广大干部认识到双德乡当前最大的问题是发展，发展的核心就是民生问题。

伴随着高新区的快速发展，双德乡已经由传统意义上的农村乡镇，转变为城市化进程中的一部分，管辖着7个行政村、2个村民事务管理办公室和10个社区（其中3个是村代社区），正处于乡转街、村转居的进程中。由于高新区的开发建设，农民的居住环境、生活条件发生了翻天覆地的变化，同时高新区的发展也积淀和带来了一些群众的民生问题，大批土地征用后农民的就业问题、农转非问题、回迁小区管理问题、社会保障问题、村级体制管理转变问题等等。这些问题解决的好坏，直接影响到高新区的稳定和发展，直接关系到科学发展观的深入落实。特殊的乡情决定了双德乡改善民生的紧迫性，维护稳定的重要性。

二、坚持科学谋划、统筹安排，不断增强利民惠民促进改善民生的新合力

他们坚持以人为本，执政为民，牢固树立“抓民生就是抓发展”的理念，坚持把改善民生作为第一政绩，大力解决群众关注的热点、难点、焦点问题。

通过组织乡村党员干部广泛深入开展“访民生、问民情、解民怨”活动，梳理出影响全乡民生与稳定的问题共有21类27种，这些问题是经济和社会发展到一定阶段的产物，是多年累积遗留下来的，积因复杂，涉及面广，化解的资金量大，责任划清难。有的是政策性原因，有的是体制性原因，有的是资金性的障碍。对于这些问题，乡领导班子进行了认真研究讨论，确定解决问题的思路是分层次、分战线、分时序消化解决。视问题主次和难易程度，分轻重缓急逐步加以解决。坚持“谁的孩子谁抱走，谁的问题谁解决”。

双德乡积极争取管委会在政策上、资金上给予支持，梳理出的27个问题中有15个拿到管委会统筹解决，逐个分解责任到牵头部门、配合部门，落实责任领导和责任人，明确解决问题的时限；从乡党委、政府层级上，分为两大战场六条战线，分线运行；在乡十一届人大五次会议上，承诺先办好10件民生实事，同时明确将撤村建居、被征地农民“农转非”、征地区地价调整、被征地农民社会养老保险问题等10件事作为稳步推进的重点、难点工作。

在有关部门的支持下，一次性出资4000万元彻底解决6个农民回迁小区123栋楼的漏水问题，对所有的平屋顶，全部改为坡屋顶；万顺小区建一座强排站，解决汛期排水问题。现已解决的11个民生问题，优先安排财政资金总额高达近7亿元。“开展为民办好事，解难事”活动，办成了一批惠民利民的实事，增强了发展合力，推动了城市化进程。

三、坚持落实责任、多措共举，不断强化教育群众创新社会管理的新载体

他们始终把促进和谐作为第一责任，采取多措并举、齐抓共管的办法，把工作的方法策略和方向目标有力地结合，扎实做好新形势下的群众工作，把群众工作做到群众的心坎上，促进社会和谐。

深入走访，了解民意。乡村干部坚持深入群众、服务群众、宣传群众、教育群众，将心比心，换位思考，用品德和言行影响群众，获得群众的信任。乡村干部主动放弃休息日、节假日，放下架子，走家串户，到困难多、群众意见大的地方去，同群众交朋友、交心，了解群众的所思、所忧、所盼、所想，积极主动为群众提供服务，解决实际问题。

关心群众，教育群众。群众路线是我们党的传家宝，他们运用政策、法律武装乡村干部，通过说服教育、示范引导、解决问题和心理引导等方法，同群众打成一片，采取潜移默化、润物无声的方式向群众传递思想、传递信息、传递声音，让群众了解乡里改善民生的态度、决心、方法和程序，把群众工作做深、做细、做实、做好。在解决群众实际问题的同时，关心群众的心理，引导群众积极培育健康、向上、平和的社会心态。

完善制度，落实责任。作为基层干部，与群众接触最多，对基层了解最详，对群众疾苦最清楚，只有倾听群众呼声，体察群众情绪，反映群众诉求，关心群众疾苦，诚心诚意为民办实事，才能从根本上改善民生，才能赢得人民的信任，才能巩固我们的执政基础。基于此，在处理日常案件时，乡党委实行乡领导责任制，加大了矛盾排查和调解力度，综合运用经济、行政、法律等手段，采取重心下移、“零距离”接访、限时办结、预约接访、一次性接访等制度，让上访者与受理人“零距离”接触，问题能当场解决的尽量当场解决，不能当场解决的给予合理答复。

四、坚持管理创新、服务群众，不断开创改善民生促进社会和谐的新局面

他们把社会管理工作摆在更加突出的位置，坚持把群众满意作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点，不断提高社会管理科学化水平。

积极促进被征地农民再就业和创业，解决“民生之本”。积极宣传引导被征地农民转变就业观念，引导群众先就业，后挣钱，发挥劳动保障服务所的就业平台作用，加大培训的针对性和实效性，积极拓宽就业渠道，使希望就业的被征地农民找到合适的岗位。先后举办了3次大型企业用工招聘会，组织人员参加汽车修理等培训，已有981人走上了用工岗位。

完善健全社会保障体系，筑牢“民生之盾”。大力推行“全民医保”、“双保双报”，认真抓好城镇居民医疗保险工作，提高新型农村合作医疗总体水平，建立健全被征地农民养老保险涨幅机制，探索高新区被征地农民加入城市“大社保”的有效途径。

全面启动村清产核资工作，化解“民生之忧”。他们打破省内外固有的自上而下的清产核资工作模式，结合双德乡实际和各村的现状，创新村集体资产清产核资模式，主要采取清理账目、清理资产、评估处置资产、量化资产、确定村集体经济组织成员、分配资产的“六步工作法”，充分调动村民参与的积极性、主动性，对每个环节和步骤进行民主决策、全程监督，坚持一切工作在阳光下操作，一切权力为群众的工作理念，清产核资工作得以平稳有序地进行。

（作者单位：长春市高新区双德乡）