稳定农业生产资料价格 切实保证农业生产资料市场供应

当前春耕已从南到北陆续展开。保证农业生产资料供应，稳定农业生产资料价格，对促进农业生产发展，增加农民收入，都具有十分重要的意义。

一、进一步提高做好稳定农业生产资料价格工作的认识

（一）稳定农业生产资料价格是促进社会主义新农村建设的一项重要任务。建设社会主义新农村的基本要求是生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主。这里首要的是生产发展。农业生产的发展重要的是粮食生产的发展。农业生产发展的基本条件是使农民买得到农业生产资料，买得起农业生产资料，有积极性买农业生产资料。保证农业生产资料供应，稳定农业生产资料价格，是促进农村生产发展和新农村建设的基本要求，也是我们各有关部门的重要职责。

（二）稳定农业生产资料价格是调动农民种粮积极性的重要保障。针对粮食生产连年下滑、供求关系趋紧的情况，2004年，党中央、国务院出台了一系列政策措施，保护农用耕地，增加种粮农民收入，调动农民生产积极性，粮食生产出现重大转机。但是，目前国内粮食供求结构性矛盾仍比较突出。从今后长期趋势看，在工业化和城镇化的过程中，我国人口增长与耕地减少、水资源短缺的矛盾将越来越突出，粮食增产的难度越来越大。保护农民种粮积极性是稳定和增加粮食生产的前提。稳定农业生产资料价格，是调动农民种粮积极性、实现国家粮食安全的重要保障。

（三）稳定农业生产资料价格是减轻农民负担、增加农民收入的重要途径。农业生产资料价格水平高低直接影响到农民的消费。保持农业生产资料价格的稳定，实际上也就是稳定农民的生产性支出，从而稳定农民的收入，相对减轻农民的负担。

我们要从建设社会主义新农村，从调动农民种粮积极性，从促进城乡协调发展，从保持农村社会稳定的高度，来认识做好稳定农业生产资料价格工作的重要意义，进一步增强做好工作的自觉性。

二、坚定保持农业生产资料价格基本稳定的信心

党中央、国务院高度重视农业生产资料供应和价格稳定工作，采取一系列扶持生产发展、降低流通成本、保证原料供应、稳定市场价格的措施：一是对化肥生产实行优惠电价和优惠气价。二是减免税收。三是对化肥铁路运输实行优惠运价。四是建立化肥淡季商业储备制度。五是控制出口。六是加强价格管理。七是开展价格专项检查。各地区还结合当地实际，落实化肥供应省长负责制，采取建立淡季储备，保证化肥生产用煤、用气、用电，加强化肥价格监管等措施，控制化肥价格的上涨。

国务院和地方各级人民政府控制化肥价格上涨的努力，成效是显著的。2005年底，全国尿素零售价格平均每吨1832元，比2003年底每吨1400元上涨了31%。这个上涨幅度比同期的国际市场尿素价格上涨89%，低58个百分点；比国际市场钾肥价格上涨67%，低36个百分点；比同期国内市场煤炭价格涨幅58%，低27个百分点；比国际市场原油价格上涨104%，低73个百分点。现在国家在化肥生产中采取的免税、优惠运价、优惠电价、优惠气价等措施，相当于对化肥生产流通环节补贴170多亿元，尿素平均每吨补贴160元左右。

2006年化肥等农业生产资料价格工作的基本要求，由前两年的控制过快上涨调整为保持价格基本稳定。做出这个调整是符合实际的。保持化肥等农业生产资料价格基本稳定的条件是具备的。一是从供需总量平衡看，2006年化肥供求形势将继续好转。2005年化肥产量5220万吨（折纯，下同），比上年增长8.6%；预计2006年全年化肥产量5500万吨左右，比上年增长5.4%。供需大体平衡。经国务院批准，今年尿素出厂价格在中准价基础上，上浮浮动幅度由10%扩大到15%，有利于调动化肥企业生产积极性。今年春耕生产用种供应充足。据农业部调查，杂交水稻种子供种量3.25亿公斤，比需求量2.85亿公斤多出0.4亿公斤；杂交玉米种子供种量12.8亿公斤，比需求量9.5亿公斤多出3.3亿公斤。柴油、农膜、农药等农业生产资料货源充足，都能够满足春耕生产需要。二是从能源、原料的供应情况看，2006年煤炭供求关系有所缓和，价格基本稳定。电力供给增加，部分地区供电紧张的矛盾明显缓解。国际市场油价虽在高位运行，但近半年走势相对平稳。化肥等农业生产资料的生产成本不会有明显增加。三是从价格走势看，今年3月16日尿素零售价格全国平均每吨1838元，比去年同期低24元，比2005年年中最高点下降7.7%。3月16日尿素出厂价全国平均每吨1652元，比最高限价1725元低73元。四是从政策取向看，近两年实行的对化肥生产流通优惠和控制出口的措施，今年政策不变，力度不减。因此从各方面的情况看，2006年化肥等农业生产资料价格有条件保持基本稳定。

但是，我们还不能有丝毫的松懈。做好稳定化肥等农业生产资料价格工作的任务仍相当艰巨。目前春耕用肥旺季已经到来，化肥价格可能出现季节性上涨。一方面，我们要看到化肥价格季节性上涨有其合理的一面；另一方面，要密切关注市场行情，严格控制价格上涨幅度，确保尿素等化肥出厂价格控制在国家规定的最高限价之内，实现保持化肥等农业生产资料价格基本稳定的工作要求。

三、认真落实稳定农业生产资料价格的各项措施

（一）认真组织好化肥等农业生产资料的生产。稳定价格的基础是增加生产。要督促各化肥生产企业千方百计开足马力，增加生产，保证市场供应，保证农民用肥需要。各地区各部门要努力为化肥等农业生产资料企业创造良好的外部环境。各地发展改革委、经贸委要认真贯彻落实3月16日《国家发展改革委关于做好当前化肥生产供应工作的通知》，进一步加强对煤、电、油、运的调度，努力保证化肥等农业生产资料生产用原材料、燃料的供应和运输，努力保证农业生产用油、用肥的供应。要打破地区封锁，取消限制磷矿产量、控制磷矿石出省的做法，确保磷矿石的正常流通。各地价格主管部门要督促有关企业认真落实对化肥生产用电、用气和化肥运输的价格优惠政策，坚决纠正和严厉查处擅自提高价格、变相取消优惠的行为。各地财政部门要认真落实促进化肥产销的财税优惠政策。各地供销合作部门要指导所属企业积极组织货源，扩大销售，增加采购，以实际行动支持化肥生产。

（二）切实做好淡季储备工作。为缓解化肥常年生产、季节使用的矛盾，2006年中央财政贴息的化肥淡储规模，在去年605万吨的基础上，增加到800万吨，国家调控化肥市场的能力进一步增强。大多数地方也都建立了省级化肥淡季储备制度，规模约300多万吨。各地发展改革委要会同财政部门督促承储企业严格履行承储协议。根据市场价格和供应情况，制定旺季销售的预案，及时投放市场，保证供给，稳定价格。各地发展改革委要积极协调有关金融机构帮助承储企业解决淡储化肥所需要的贷款。

（三）继续控制化肥出口。为防止化肥大量出口，国家在暂停对尿素、磷酸二铵、磷酸一铵的出口退税的基础上，对尿素征收出口暂定关税。这是增加国内可供资源总量、稳定市场价格的重要措施。要密切关注国际市场化肥价格走势，及时提出调整化肥暂定关税税率的建议，控制化肥出口，保证国内市场需要。

（四）强化化肥价格管理。2006年对列入中央定价目录的大型氮肥企业生产的尿素继续实行政府指导价管理。列入地方定价目录的化肥出厂价格，由各地价格主管部门根据市场供求情况和生产经营成本，参照中央定价的大型氮肥企业尿素出厂价格制定。未列入定价目录的其他化肥出厂价格，各地可以根据情况，采取最高限价、提价申报和调价备案制度等措施进行调控。对化肥批发和零售价格，仍实行进销差率、批零差率或最高限价等形式进行控制。化肥出厂到零售的综合经营差率原则上不得超过7%。对单位价值较低的碳铵等品种，差率水平可适当扩大。经营环节需储存较长时间的，企业负担的储存费用和利息（财政负担部分除外）可据实另加，或在差率中予以考虑。各地价格主管部门要抓紧制定并落实对地方管理化肥的出厂价和化肥流通环节的差率、最高限价等控制措施。

（五）稳定种子、农膜、农药价格。各地要采取有效措施，加强对种子、农膜、农药价格的监管。对粮食作物种子实行政府指导价的地区，要督促经营单位严格执行政府规定的价格水平。对实行市场调节价的农药、农膜等价格和未将种子列入政府定价目录的地区，在市场价格出现异常波动时，要及时采取规定进销差率、批零差率、最高限价、实行提价申报制度或调价备案制度等措施进行干预。

（六）依法严厉查处价格违法行为。各地要按照《国家发展改革委关于开展全国化肥价格和涉农收费专项检查的通知》要求，对化肥等农业生产资料生产和经营企业执行价格政策情况，对为化肥生产企业供气、供电等企业执行价格优惠政策情况，进行全面检查。对化肥生产企业不执行政府定价、政府指导价的，对流通企业不执行规定的进销差率、批零差率或最高限价等措施的，对供气、供电企业不执行优惠价格政策的，要依法严厉查处，并选择典型价格违法案例予以公开曝光。要充分发挥12358价格举报电话和农村价格监督网络的作用，做到有报必查，查必有果。

（七）加强化肥等农业生产资料价格监测。各地价格、农业主管部门要进一步完善化肥、种子、柴油、农膜、农药等农业生产资料价格监测制度，及时掌握市场动态。要充实监测力量，明确监测责任，加强核对、汇总、上报工作，确保监测项目不迟报、不漏报、不错报。各级供销部门要加强对供销社系统农业生产资料购、销、存情况的监测。

四、切实做好稳定农业生产资料价格工作

一是高度重视。我们要深刻认识稳定农业生产资料价格的重大意义，高度重视农业生产资料的生产、供应和价格稳定工作。二是密切配合。各级发展改革委、经贸委、物价、财政、农业、供销等部门要各司其职，各负其责，密切配合，形成合力。三是狠抓落实。各有关部门要组织力量，春耕期间派出巡查组深入生产企业和经营单位，深入田间地头，检查各项农业生产资料政策措施落实情况，及时发现和认真解决存在的矛盾和问题。四是扩大宣传。各地发展改革委、物价局要商请宣传部门加大保证农业生产资料供应、稳定农业生产资料价格工作的宣传力度，组织主要新闻媒体对农业生产资料供应和价格问题进行全面、客观、准确的报道。对存在的问题和各种坑农害农行为，违反价格法规乱涨价乱收费的行为及时曝光。五是加强领导。各地有关部门主要负责同志要切实加强领导，及时研究解决农业生产资料供应和价格工作中存在的问题，出好主意，定好政策，为广大农民办好事、办实事。

（在全国稳定农业生产资料价格工作电视电话会议上的讲话摘要）