时间：2023-11-30 21:58:55
保障群众基本生活的通知国发40号和《人民政府<关于稳定消费价格总水平，为了贯彻落实国务院《关于稳定消费价格总水平。保障群众基本生活>实施意见》琼府87号）精神，切实做好我市物价的稳定工作，保障群众基本生活，现结合我市实际，特提出如下贯彻落实意见。
一、大力发展农业生产。进一步落实扶持农业生产的各项政策措施。大力发展农业生产，继续抓好冬季瓜菜产销工作,促进农民增收及保障各类蔬菜的市场，稳定农产品市场价格。要加强冬季瓜菜的质量监管，鼓励发展无公害瓜菜，做好农药残留等有害物质的检测，让老百姓吃上放心菜。
二、大力保障农副产品供应。认真落实粮油、肉蛋等重要商品储备与调拨投放政策。积极蔬通农副产品市场销售供应渠道，确保粮油、肉蛋等价格平衡。相关部门要加强蔬菜批发市场、农贸市场建设，制定粮食、食用油、肉类、蔬菜等应急保障预案。切实保证涉及民生的相关商品特别是农副产品的供应，以稳定农副产品市场价格。
三、加强价格监测及信息。价格部门要加强价格监测预警。密切跟踪粮、油、肉、菜等居民生活必需品，石油液化气、化肥等重要生产资料，水泥、钢材、河砂等重要建材市场供应和价格变化，发现价格异动或苗头性、倾向性、突发性的问题，要及时启动价格应急监测预警机制，并在第一时间将有关情况上报市政府。要建立与居民生活生产密切相关重要商品的日价格监测报告及价格形势分析制度，密切掌握价格变动趋势，准确分析价格形势，并及时通过《物价网》向社会公示，同时积极与本地主流媒体沟通协调，充分利用宣传媒介信息，引导消费，以稳定社会预期。积极做好居民生活费用价格指数分析统计及上报工作，为实施社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制提供决策依据（牵头责任单位：市物价局，配合单位：新闻媒体）
四、对低收入群体实施临时价格补贴。据价格监测统计数字显示：月份居民消费价格指数（CPI同比上涨5.1%涨幅较上月提高1.4个百分点。目前副食品价格有所回落，但由于年内较长时间物价处于高位运行，为此，市将启动《市低收入困难群体价格救助预案》充分利用价格调节基金对城乡低收入群体实施价格补贴：
一）对城乡低收入群体发放后3个月临时副食品价格补贴。
二）按照隶属关系对大中专院校家庭困难学生和学生食堂予以补贴。
三）根据我市经济增长和物价上涨情况。
五、审慎推进政府调价项目。加强价格工作调研。凡拟定需调整价格的项目，要充分考虑社会的承受能力，审慎出台，一般情况下，年内及明年上半年不宜出台新的提价项目。
六、加强价格监督检查。重点查处经营者恶意囤积、哄抬价格、变相涨价、串通涨价以及不执行临时价格干预措施等价格违法违规行为；一是继续加强对宾馆酒店的价格监督检查，督促企业严格执行相关的价格调控政策，确保明年春节期间我市宾馆酒店客房价格的基本稳定；二是加强旅游餐饮特别是海鲜排档的价格监管，进一步规范海鲜排档餐饮价格行为，防止海鲜排档餐饮业牟取暴利，切实做好维护正常的市场价格秩序的落实工作。
七、加大政策宣传与舆论引导。宣传部门要加大稳定物价。要充分利用宣传媒体正确报道价格形势，加强正面引导，准确阐述价格政策，以形成全社会协调做好稳定物价工作的合力。
内地10月份CPI同比上升4.4%的统计数据公布后,从中央到地方密集出台了大量稳定物价的措施这些措施虽然主要针对的是农产品等价格,但释放出的控制通胀的政策信号无疑对股市产生了重大影响。面对政策调控力度小断加大,股市也陷入了一轮下跌。
价格调控初见成效
继国务院办公厅了严控物价的“16条措施”后,发政委多次发文要求严控农产品价格,银监会表示支持重点农产品供应和打击囤货、炒作,证监会要求各期货交易所提高交易保征金和交易成本,发改委下调部分单独定价药品的最高零售价格、查处多地加油站价格违法行为等,各部门、各地区携手实施了一系列稳定物价的措施。
一般来说,行政手段的运用可以起到立竿见影的作用,加上美元近期大幅反弹,大宗商品价格、农产品价格出现回落,国内稳定物价的努力初见成效。
国信证券认为,目前通胀的舆论压力有所缓解,有利于释放股市的风险。虽然政策面关于价格调控的消息不断,但市场的快速下跌已经很大程度反映了相关调控措施。目前,食品价格涨幅开始趋缓,价格调控初见成效,投资者心态已经从恐慌转向稳定。因此,除非有超预期的经济数据和政策冲击,短期市场仍将保持震荡格局。
中信证券最新研究报告也指出,目前来看。通胀失控的可能性较小。剩下来困扰市场的最主要因素就在于,政府对控制通胀到底将采取怎样的紧缩措施?其究竟会紧缩到什么程度?在这些问题上,目前资本市场的认识还是比较混乱的。在政府没有给出清晰的信号前,股指的上涨存在压力。
中信证券认为,在11月份的通胀数据公布之后和12月初中央经济工作会议前后,政府对2011年宏观调控取向的思路将会逐步清晰。如果通胀程度和调控力度都低于预期,那么股指将出现新一轮上涨行情。
通胀压力不容忽视
毫无疑问,未来政策的取向将取决于通胀的程度及国民经济发展的实际状况。
国金证券研究员认为,CPl将会在11月出现峰值,12月及春节期间CPl的走势也较为严峻,预计监管部门将在12月和明年2月实行更为紧缩的货币政策,央行还将继续动用价格和数量工具进行调控,未来一段时间内可能将有两到4次加息。不过,国金证券研究员比较乐观地预计,CPI明年将呈现持续下降的走势,全年CPI水平将在3.6%左右。这是因为,目前的通胀最主要的是输入性通胀,如果明年石油价格波动不大,那么输入性通胀压力将大大缓解。此外。明年是“十二五”规划实施的第一年。节能减排的压力将得到缓解,2010年呈现的短期产出缺口将会被填补。
美银美林则没有这么乐观。该行发表的研究报告表示,11月份购进价格指数从上月的69.6进一步升至73.5,与原材料价格自今年中开始的反弹走势相符。虽然现在CPI主要受食品价格带动。但原材料价格的上升可能对CPI增添压力,令明年的CPI继续抬升,预计明年CPI的平均涨幅约为4.5%。
美银美林认为,内地将实施价格调控,但大部分只会针对公共事业、能源及公共服务方面。假如对消费必需品实施价格管制,只会增添更多的不明朗。
今年以来，由于粮食、食用植物油、猪肉等副食品价格涨幅较大，价格总水平上涨较多，我市1-7月份居民消费价格总水平比上年同期上升3.3%（其中7月份比上月上升0.5%，比上年同月上升4.4%），突破了年初确定的居民消费价格总水平上涨幅度在3%以内的预期调控目标，引起社会各方面的广泛关注。为了做好价格管理工作，维护正常的价格秩序，保持社会的稳定，经市政府同意，现就有关事项通知如下：
一、加强价格监测预警。各地、各有关部门要建立和完善价格监测预警工作值班制度和价格信息采集报送制度，确保价格监测数据及时准确，确保重要情况不迟报、不漏报。要深入市场搞好调查研究，准确把握价格变动趋势，重点加强对粮食、食用植物油、肉禽蛋等生活必需品和副食品价格的监测，对一些苗头性、倾向性的问题，要认真分析，采取措施加以解决。
二、加大价格监督检查力度。深入开展市场巡查，重点查处经营者以会议纪要、协调价格、价格联盟等形式合谋涨价；坚决制止各种捏造、散布虚假涨价信息，扰乱市场秩序等不法行为；严厉打击囤积居奇、抬高等级、短缺数量、以假充真、以次充好等欺诈手段变相提高价格等不正当价格行为。加强市场价格监督检查，充分运用调查、提醒、告诫等方式，督促收费部门认真执行收费政策，确保收费减免政策措施落实到位。积极引导经营者正确运用定价权，遵循公平、合法和诚实信用的原则自主确定价格。发挥12358价格举报电话的作用，认真受理价格举报，对查出的价格违法案件要依法从快处理，对典型案例要从重处罚并公开曝光。
三、严格控制政府提价措施的出台。要严格按照国家和省政府的有关要求，从严控制出台政府提价项目，遏制市场价格过快上涨势头。年内原则上不得出台除促进节能环保外新的政府调价措施，努力保持价格总水平的基本稳定。如遇特殊情况需要调价的必须报省政府批准。
四、妥善安排低收入群体的生活。要认真贯彻《国务院办公厅关于做好猪肉等副食品生产供应保持市场稳定工作的通知》（电〔2*〕9号）的精神，在价格上涨幅度较大、对低收入群众生活影响较多时，及时采取调整社会保障标准、发放临时补贴等政策措施，确保低收入群体生活水平不因价格上涨而降低，保持社会的稳定。
五、充分发挥市场价格调节基金作用。要高度重视市场价格调节基金的征管工作，加大征收力度，拓宽征收渠道，规范使用范围，健全和完善管理办法，充分发挥价格调节基金的作用，提高平抑市场价格的能力。已经建立政府市场价格调节基金的县（市、区），要积极运用市场价格调节基金，对城镇低保户给予一定的猪肉价格补助；尚未建立价格调节基金的，要尽快出台价格调节基金的征收管理办法，通过价格调节基金强化政府调控能力，完善价格调控手段，充分发挥价格杠杆调节利益分配、平抑价格、对困难群体实施价格补助的积极作用。
六、正确引导社会舆论。各级物价部门要建立和完善新闻制度，对价格热点问题、突发事件要及时说明情况，表明态度，主动引导社会舆论。要通过新闻媒体宣传政府在扶持生产发展、改善市场供应、稳定市场价格、妥善安排低收入群体生活等方面采取的措施，引导社会各方面客观看待价格波动的影响，理性对待市场价格变化，消除恐慌心理，正确引导消费，稳定市场，稳定人心。
近期，受国内外多种因素影响，以农产品为主的生活必需品价格上涨较快，加大了城乡居民特别是中低收入群体的生活压力。11月25日，省政府下发了《省人民政府关于保证供给稳定物价保障群众基本生活的通知》，对当前稳定物价工作提出了明确要求。为切实维护广大人民群众的根本利益，保障人民群众的生活水平不因物价上涨而降低，保持社会和谐稳定，按照发展生产、保障供应、稳定物价、安定民生的总体要求，根据省通知精神，现就有关事宜通知如下。
一、保障市场供给，稳定农产品等商品市场价格
积极发展生产，加大蔬菜大棚和种植基地建设，逐步增加地产菜比例，提高蔬菜自给能力，为中长期蔬菜价格稳定打下坚实基础。加大煤炭生产力度，保证发电用煤、供热用煤、群众生活用煤。加大生猪等畜牧产品生产和加工力度。
积极增加商品储备，保障市场供应。商务、粮食等部门要积极组织货源，做好产销、运力衔接工作，要掌握当前商品储备情况，进行认真评估，并根据情况适时增加粮油、肉类和越冬蔬菜等农产品储备，确保紧急情况下供得上。粮食部门要进一步完善三级储备制度，逐步加大成品粮油储备。根据有关政策做好粮食临时储备工作。元旦和春节期间做到包括农产品在内的商品不脱销、不断档。
积极出台各项价费和其他优惠政策。继续执行化肥、煤炭铁路运输优惠政策。铁路部门要满足农副产品运力需求，切实提高农副产品请车兑现率。超市、农贸市场在3月前一律不得提高超市进场费、农贸市场摊位费和早市摊位费，同时相关部门要积极研究制定下调超市进场费、农贸市场摊位费、早市摊位费的具体政策。公路管理部门要做好抵御冰雪、快速恢复道路畅通的各项准备工作，在确保安全的前提下对运输农产品车辆提供方便、优先放行。
二、严格执行调价政策，积极稳控价格水平
要掌握好政府管理价格的调整时机、节奏和力度。近期电力、液化石油气价格一律不作调整；供电、供气、供水、供暖、物业、交通运输、城市公交等公用事业价格和游览参观点门票价格一律不得提高；各级各类学校的学费、住宿费标准和医疗服务价格一律不得提高；化肥价格要保持稳定。对部分确需调整价格的商品和收费，要待明年一季度后再根据具体情况提请当地政府和上级价格主管部门酌定。物价部门要加强对煤炭等商品价格的成本监审，控制煤炭等放开商品价格过快上涨。对其他可能影响人民生活稳定或者可能引起市场波动的调价项目也要严格控制，防止因政府调价不慎引发市场价格过快上涨。要继续加大清费治乱力度，尤其要加强对涉企、涉民、涉农收费检查，减轻企业和城乡居民负担。各地、各有关部门要特别关注农产品价格上涨后可能出现农资跟风涨价的连锁反应，保证农民利益不受损害。重要生活必需品和农资价格出现大幅度异常波动时，各地要及时上报市政府，经请示省政府后，可采取限定差价率或者利润率、规定现价、实行提价申报制度和调价备案制度等价格临时干预措施，同时要适时运用价格调节基金平抑生活必需品价格异常波动。
三、加大补贴救助力度，妥善安排困难群体生活
各地、各有关部门要落实好国家和省对优抚对象、城乡低保对象、农村五保户发放临时补贴政策和调整城乡低保户标准工作，适时提高基本养老金水平，筹措好资金，确保按照标准发放到位。各地要根据经济发展情况，逐步提高失业保险金和最低工资标准。增加对各级、各类学校特困学生和学生食堂的补贴，其中对特困学生的补贴由学校所属同级财政负担，并通过学校直接打入学生就餐卡或发放到学生手中；对学校食堂的补贴由学校和学校所属同级财政按5:5的比例负担，同时学校要保持学生食堂饭菜价格基本稳定。要切实安排好城镇和农村住宿和寄宿制学生的生活，其补贴标准可参照大中专院校学生标准执行。
各地要加大价格调节基金的投放力度，尤其是元旦和春节前至少动用一半以上的额度，实行定点、定量、定品种价格补贴，通过投放价格补贴，力争使我市主要农副产品特别是蔬菜价格保持在全省平均水平。要充分发挥价格调节基金救助困难群体的作用。要尽可能地多投放价格调节基金用于对低保户尤其是特困群体实施救助。各地可采取运用价格调节基金建立特困职工粮油供应站、向低保户发放补贴等形式开展救助，对于价格调节基金不足的地方政府，补助资金要在同级财政中解决。党政机关、企事业单位、社会团体和各类慈善机构要与优抚对象、低保对象、苦难家庭等困难群体建立帮扶对子，采取走访慰问、给予物资和资金帮助等形式减轻困难群体的生活压力。
四、加强市场和价格监管，规范市场和价格秩序
物价、工商、质量技术监督等部门要组成联合检查组，加强对市场价格等方面的检查，确保元旦和春节期间市场价格稳定。各有关部门要严格价格执法，开展经常性的价格巡查、检查，重点查处经营者之间串通捏造、散布涨价信息、囤积商品的现象，防止造成不明真相群众排队抢购，防止乱涨价推波助澜，引发群众心理恐慌。对散布虚假涨价言论、扰乱市场秩序的经营者要及时立案调查，依法查处。明年一季度前，对上述扰乱市场价格秩序的经营者处罚时，要按相关法律、法规的处罚上限予以处罚，并责令其停业整顿或由工商部门吊销营业执照。对社会影响大的典型案例要予以公开曝光。对严重扰乱市场经济秩序，构成犯罪的，要依法追究刑事责任。要采取散发传单、召集经营者召开价格提醒告诫会等形式，引导经营者增强价格自律和守法经营意识。要严肃查处群众举报案件，切实维护群众合法权益。
五、强化市场监测预警，提升应对价格突发事件能力
商务、粮食、农业、畜牧等部门要做切实关注农副产品及各类消费品的生产情况、市场供应、销售数量、储备变化情况，提前分析，提前预警。发改委和价格监管部门要做好商品尤其是农副产品的价格监测工作，及时分析各类商品的价格走势和价格波动原因，发现异常情况及时预警。各地物价部门要启动粮、油、肉、蛋、菜等重要商品价格通报制度，每日向当地政府和上级物价主管部门报送价格变动情况，每周两次在当地报纸或电台重要商品价格信息，使广大市民及时了解市场供应及价格情况，避免人为炒作引发市场波动。发生价格波动时，要在第一时间向市政府报告，并采取有效措施迅速妥善处置。
六、切实加强领导，形成整体合力
保证供应，稳定物价事关人民群众切身利益，事关社会和谐稳定，事关全市经济社会发展大局。各地、各有关部门要从讲政治、讲大局的高度，把保证供给，稳定物价，保障群众基本生活作为当前一项十分突出的民生工作摆上重要议事日程。
（一）强化组织领导。市政府决定成立以市委副书记、市长张宪军为组长，市委常委、市政府常务副市长为副组长，物价、监察、财政、商务、工商、民政、教育、技术监督、农业、粮食、畜牧兽医、公安、交通、铁路部门为成员的保供稳价工作领导小组。办公室设在市物价局，市物价局局长苏振平兼任办公室主任。同时，建立保供稳价联席会议制度，定期组织相关部门召开会议研究稳控措施。各地、各有关部门都要按要求成立相应的领导小组。各地政府“一把手”为第一责任人，切实把稳定物价工作列入政府的重要日程，要亲自听取物价情况汇报，亲自组织研究保障供应、稳定物价的政策措施。对物价波动要敏感，市场和价格发生异常波动时，要反应迅速、措施得力、调控有力。
（二）落实工作责任。各地要贯彻落实“菜篮子”、“米袋子”行政首长负责制，制定切实可行的办法和措施，保障肉类、蔬菜等副食品价格基本稳定、品种齐全，保证不因物价上涨影响居民的生活水平。对由于政策不落实、工作不到位造成商品脱销断档、价格大幅度上涨的各级政府和有关部门，要追究有关领导的责任。
（三）正确引导舆论。各地宣传部门近一个时期要加大稳定价格的宣传报道力度，正确引导广大群众的消费预期，及时宣传推广各地稳定物价好的做法和措施。
今天我们召开全市稳定物价工作电视电话会议，主要任务是全面贯彻落实国务院、省政府稳定当前市场价格的一系列政策措施，立足我市实际，对稳定物价工作进行再动员、再部署，通过积极有效的调控监管措施，切实维护广大人民群众切身利益，确保我市经济社会又好又快发展。下面，我讲三点意见。
一、统一思想，提高认识，切实增强做好稳定物价工作的紧迫感和责任感
物价问题关系经济平稳较快发展，关系人民群众生活水平保持稳定。今年7月份以来，受国内外多种因素影响，以农产品为主的生活必需品价格上涨较快，价格总水平逐月攀升，直接增加了居民生活支出，加重了人民群众负担。就我市而言，今年1-10月份，全市居民消费价格总水平上涨4.4%，同比上升3.5个百分点。其中，8月份受蔬菜价格大幅上涨影响，居民消费价格同比上涨5.8%；9月份和10月份食品类价格继续保持在高位运行，推动价格总水平持续走高，同比分别上涨了5.9%和6.2%，达到两年来最高点。从目前情况看，居民消费价格总水平仍处在高位，特别是与人民群众密切相关的食品和"菜篮子"价格下行压力很大，加之元旦、春节临近，确保节日市场供应和价格稳定，已成为我们当前经济社会发展中的一个突出问题。
为稳定消费价格总水平，保障群众基本生活，最近，国务院、省政府相继下发了《关于稳定消费价格总水平保障群众基本生活的通知》，11月27日，省政府又召开了稳定物价工作电视电话会议，为我们做好当前稳定价格工作提出了明确要求。按照国务院、省政府的决策部署，市委、市政府高度重视，市委书记李建华、市长康军带领相关部门负责人深入蔬菜市场、贮备企业进行专题调研，就加强蔬菜生产供应特别是稳定市场价格工作提出了具体要求。11月19日，市政府召开第11次常务会议，专题研究讨论了《关于进一步促进蔬菜生产保障市场供应和价格基本稳定工作方案》，要求全市各级清醒认识当前价格上涨对经济发展和社会生活带来的不利影响，把保持价格稳定、保障群众基本生活作为当前经济工作的大事来抓，采取积极措施，切实保障我市蔬菜市场供应和价格基本稳定。11月28日下午，市政府又召开市长办公会议，专题研究并提出了我市贯彻落实国务院16条和省政府54号文件的具体措施。这些政策措施的出台，充分说明国家和省市对稳定当前市场价格、保障人民群众基本生活的决心和力度。各级各部门要进一步提高思想认识，切实把工作的着力点统一到国务院、省政府和市委、市政府的工作部署上来，准确把握当前价格形势，切实增强风险意识和忧患意识，按照"立足当前、着眼长远、综合施策、重点治理、保障民生、稳定预期"的原则，建立工作协调机制，采取有力措施，确保群众基本生活不受大的影响。要把保持市场供应和价格稳定作为当前和今后一个时期正确处理改革、发展、稳定三者关系的关键环节来抓，服从全局，统筹兼顾，全面部署，扎实工作，努力为实现全市经济社会又好又快发展创造良好的宏观价格环境。
二、突出重点，强化措施，扎实做好保持市场供应和价格稳定工作
针对当前市场价格形势，结合我市实际，要重点抓好以下六个方面工作：
（一）大力发展农副产品生产。一是加大蔬菜生产力度。要全面贯彻"菜篮子"市长负责制，加强冬季蔬菜生产田间管理，增加越冬蔬菜供应和储备，努力提高蔬菜的综合自给能力。市财政年内安排100万元以奖代补资金，专门用于支持重点蔬菜生产县（市、区）开展大棚蔬菜的秋延后生产和日光温室反季节种植。要积极规划好明年和"十二五"期间的蔬菜生产，加强专业蔬菜基地建设，加快推进百万亩高效蔬菜及特色产业规模化发展。二是抓好粮食生产。各县（市、区）政府主要领导担负着确保粮食生产安全的重要责任，要切实加强对本地区耕地保有量、粮食播种面积、粮食生产、市场供应、地方储备、商业库存保有量、价格稳定等工作的指导。要认真抓好肉蛋奶、水产品的生产，保障市场供应，继续落实好对生猪、奶业等发展的扶持政策，保证各类农产品及时供应、不断档、不脱销。三是努力保持化肥生产和价格稳定。农牧、供销部门要加大化肥、农药等农业生产资料的调运、储备，保证市场供应充足，确保今冬明春农业生产需要。
（二）努力保障市场供应。一是充分发挥政策性粮油对调剂余缺、稳定市场价格的重要作用。各级粮食、供销、商务等部门要在当地主要市场建立平价粮油直销点，鼓励农民和专业合作社在集贸市场、居民小区和不影响市容交通的路段设立蔬菜直销点，直接面对消费者零售。肃州区政府要会同市商务、规划等部门，根据目前城区蔬菜市场设置情况，尽快研究拿出蔬菜市场的规划方案和蔬菜直销点设置意见报市政府研究。要利用已建立的交易平台，加大对紧缺的居民生活必需品的货源组织力度，做好产销衔接，尽量减少流通环节，降低销售成本，抑制粮油、蔬菜、牛羊肉等价格过快上涨，必要时对大宗蔬菜经营企业采取扶持政策，协调组织好市场供应问题。二是全面落实农副产品的"绿色通道"政策。要加大鲜活农产品的调运，对整车合法装载鲜活农产品的车辆全部免收通行费。三是认真做好煤电油气运的协调调运工作。要按照省政府的要求，加大煤炭的产销衔接，保障全市冬、春季生产生活用煤需要。要完善铁路运输协调机制，对关系市内市场价格稳定的粮食、蔬菜、肉蛋以及化肥、煤炭等重点物资，要积极主动与铁路部门联系协商，优先予以安排。
（三）建立完善储备调节制度。按照省上的要求，对没有完成粮油储备任务的县（市、区），有关部门要加大检查力度，尽快督促落实到位。各县（市、区）要结合现有的扶持政策，进一步加大对蔬菜、果品等主要农副产品储备保鲜库建设的扶持力度，力争在短期内解决全市冬季蔬菜供应问题。要在建立和完善主要生活必需品储备制度的前提下，认真研究制定动用现有储备，保障当前和元旦、春节市场供应和价格调节的具体措施办法。同时，要建立价格调节基金制度。市政府决定，市财政先拿出100万元启动设立价格调节基金。各县（市、区）也要结合实际，积极开展建立价格调节基金的相关工作，以增强政府驾驭市场价格的能力与手段。
（四）认真落实补贴政策。市政府决定从11月1日起，对全市大专、中专、中等职业技术学校及农村寄宿制学校在校生按40%的资助面、每生每月20元标准发放临时伙食补助，暂时补贴3个月。具体由市财政局、市教育局负责尽快组织落实并快速发放到位。要进一步推进农校对接试点工作，积极组织农产品基地直供学校食堂的供应链模式，全面负责做好辖区内学校的食堂建立直供粮油蔬菜的机制。有关部门要积极探索建立社会救助和低收入者的生活保障标准与价格上涨挂钩的联动机制，确保低收入群体的生活不因价格上涨而降低。
（五）切实强化价格监管。一是继续清理规范行政事业性收费以及居民用水、用电、用气等垄断性经营服务收费，对清理规范后的收费项目、标准要及时向社会公布。二是规范医疗服务价格。按照省上要求，年内再降低一批大型医疗设备检查收费标准，以减轻患者负担。三是严格控制政府调价行为。除国家调价项目外，春节前各地一律不再出台新的政府调价措施。四是进一步完善价格应急预案，积极应对可能出现的价格异常波动，对重要的生活必需品和生产资料实行价格临时干预措施。五是加强粮食市场监管。要全面完成粮食收购资格审核工作，规范粮食交易行为及电子交易程序，防止恶意串通，保证交易公开、公平、公正。六是加强价格监督检查和反价格垄断执法。切实加大对农产品市场交易和群众生活必需品价格的监督检查力度，强化日常价格检查和元旦、春节市场价格大检查，严厉打击非法经营、造谣惑众、囤积居奇、哄抬物价、串通涨价以及价格欺诈等违纪违法行为。要确保价格举报渠道畅通，切实维护消费者合法权益。
（六）不断加强价格监测预警。一是各级价格主管部门要继续加大价格监测力度，坚持居民生活必需品及重要生产资料价格日报告制度，监测情况要及时上报当地党委、政府参考。二是加强价格形势分析和预警工作。各级物价主管部门要会同有关部门对可能引起价格异常波动的苗头性、趋势性问题及时调查研究，认真分析原因，提出预警预报和调控建议。对出现的价格异常波动，要及时启动应急监测预案。三是完善价格信息制度。价格问题历来是一个带有全局性的敏感问题。为了统一信息口径，今后主要由市发展改革委、市统计局和国家统计局调查队共同做好我市的月度价格指数及价格形势分析预警工作，并对各县（市、区）月度价格指数工作给予督促和指导。
三、切实加强对价格工作的领导
一要全面落实行政首长负责制。各级各部门要把加强价格调控监管、保障市场供应、稳定群众生活工作作为当前一项重要的政治任务来抓，列入重要议事日程，统一协调、多措并举，切实取得成效。主要领导要高度关注，亲自部署，亲自督导，分管领导要亲临一线，认真抓好各项任务落实。
二要强化协调配合。要根据国务院和省上的要求，建立价格调控联席会议制度。各有关部门要明确责任，各司其职，通力协作，密切配合，进一步量化任务，逐项抓好落实。要制定具体的工作措施，从调、储、运、放和市场监管等各个方面做好工作，确保取得实实在在的效果。
三要加大督查力度。从昨天起，国务院和省政府的督查组已分赴各地对稳定价格工作进行督促检查。市政府也将派出督查组对各县（市、区）贯彻落实情况进行全面督查，对工作任务落实不力的县（市、区）、部门要严肃问责。希望各县（市、区）和有关部门加大工作落实力度，确保各项政策措施落实到位。
四要坚持正确的舆论导向。各级价格主管部门要会同有关部门建立健全价格新闻和重要价格信息机制，及时公布市场价格情况，客观分析价格变动趋势，广泛宣传政府在扶持生产发展、改善市场供应、稳定市场价格、妥善安排低收入居民等方面采取的措施，引导社会各方面客观看待价格波动的影响，理性对待市场价格变化，防止因心理恐慌引发抢购、断供的现象。要及时通过媒体告诫经营者遵守价格法规政策，曝光典型价格违纪违法案例，震慑价格违法行为。要强调新闻宣传纪律，防止炒作。
国十六条出台
17日，国务院总理主持召开国务院常务会议，分析当前价格形势，研究部署稳定消费价格总水平、保障群众基本生活的政策措施。会议指出，必要时对重要的生活必需品和生产资料实行价格临时干预措施。其中价格临时干预措施上次启动，还是2007年。
19日，中国人民银行决定上调金融机构存款准备金率0.5个百分点。这是央行9天内第二次上调存款准备金率。货币政策直接指向“物价上涨”的源头，流动性泛滥。
20日，国务院正式关于稳定消费价格总水平保障群众基本生活的通知，再次出手稳定物价，被认为是研究部署稳定物价政策之后的具体化措施。措施共16项，被称为“国16条”。而在以前，“国X条”是飞涨的房价才能享受到的“待遇”。
26日，国务院办公厅部署成立6个国务院督查组，从11月29日至12月20日，赴18个省、区、市，督促、检查当地落实国务院通知情况。国家发改委连续五天发九文管控物价。人民日报连发五文，贯彻落实国16条精神。
29日，国务院总理主持召开国务院常务会议，决定对《价格违法行为行政处罚规定》作出修改。修改后的规定草案将相互串通、恶意囤积、捏造散布涨价信息以哄抬价格、牟取暴利的行为作为惩处重点，加大了处罚力度。
七部委联合整治
国家发改委、财政部、农业部等国家多个部门日前也分别启动措施，着手贯彻落实国务院常务会议精神。
――国家发改委：有能力有条件保持物价稳定
国务院常务会议提出，要确保市场供应，促进价格稳定；增强调控针对性，改善价格环境；健全价格监管法律法规，加大对违法行为的处罚力度。对此，发改委主要负责人召开会议，贯彻落实国务院常务会议精神，加强主要农产品和居民生活必需品的供需衔接。国家发改委日前派出督查组，分赴价格涨幅较大地区。商请有关部门加快完善价格监管方面的法规；并将派出督查组分赴价格涨幅较大的地区，进行检查督导，稳定消费价格总水平，保障群众基本生活。
――财政部：保障城乡困难群众生活
国务院常务会议提出，要完善补贴制度，安排好困难群众生活。国家财政部日前已会同民政部对今冬明春受灾群众生活救助工作进行了部署；并将会同民政部指导各地采取适当调整城乡低保标准或补助水平、发放临时生活补助、一次性补贴等措施，切实保障困难群众基本生活不因物价上涨而受到影响。
此外，财政部还将会同民政部、发展改革委和国家统计局研究建立健全基本生活费用上涨与城乡低保家庭生活补贴联动机制，指导各地及时跟踪分析基本生活必需品价格变动情况，科学合理地确定城乡低保标准，切实保障困难群众基本生活。
――铁道部：保证重点物资运输
国务院常务会议提出，要加大新疆棉外运力度，继续实行化肥铁路运输价格优惠政策，优先保证发电用煤运输。铁道部新闻发言人王勇平表示，今年以来，铁路部门克服运力紧张等困难，全力保障煤炭等关系国计民生的重点物资运输。
――农业部：保障农产品有效供给
国务院常务会议提出，要进一步落实扶持农业生产的各项措施，保持农业稳定发展；抓好冬季蔬菜生产，增加越冬蔬菜供应。农业部部长韩长赋19日主持召开了部常务会议，专门研究部署抓好冬季农业生产、保障农产品有效供给工作。会议决定，努力扩大冬种面积，特别是蔬菜面积。大力开发南方冬季农业，引导农民利用冬闲田发展冬油菜、鲜食玉米、冬马铃薯、蔬菜等高效作物；扩大南菜北运蔬菜种植面积，增加速生蔬菜生产；增加北方设施蔬菜生产，统筹抓好菜篮子产品供应。
――商务部：保障蔬菜市场供应
国务院常务会议提出，要确保市场供应，促进价格稳定。目前，商务部已制定了保障生活必需品市场供应方案，出台了做好蔬菜流通工作指导意见，采取了加强产销衔接和区域调节、对蔬菜价格实行每日监测、完善强化储备体系并及时进行储备投放等多项举措，以保障蔬菜市场供应。
――工商总局：加强市场监管
国务院常务会议提出，要加强监管，维护市场秩序。对此，工商总局局长周伯华日前表示将采取多项措施，包括全面开展粮食收购资格核查、严厉打击农产品市场中的囤积居奇、哄抬价格等炒作行为，加强市场监管，维护市场秩序，整治假冒伪劣，强化消费维权。
――国家粮食局：加大政策性粮食市场投放力度
国务院常务会议提出，要把握好储备粮油糖投放力度，整顿主要农产品收购秩序。国家粮食局18日召开会议，派出秋粮收购工作检查组分赴黑龙江、吉林、江西、山东、河南、湖南等秋粮主产区，检查指导秋粮收购工作，重点做好粮食收购资格、粮食经营者最高库存限量等方面的检查，规范秋粮收购市场秩序，并加大政策性粮食市场投放力度，增加市场供给，满足消费需求。
各地采取切实措施
记者从国家发改委获悉，近日各地积极行动，从发展生产保障供应、保障低收入群体生活、减负清费、加强价格调控监管等四方面采取切实措施稳物价保民生。
――发展生产保障供应
各地均对完善和落实“米袋子”、“菜篮子”行政首长负责制提出了要求和部署，并制订了相应的市场保供措施。其中，河北进一步抓好蔬菜生产，将蔬菜示范县由15个增加到24个，面积由486万亩增加到562万亩，每个示范县补贴1500万元。山东落实蔬菜种植面积、品种和产量，力争今年冬季大棚蔬菜种植面积扩大50万亩、增加供给500万吨。广东加强价格监测预警和信息，逐步在全省各县建立“农产品价格直通车”，为农户提供价格信息指导。
――保障低收入群体生活
各地陆续出台了对优抚对象、城镇低保对象、农村五保供养对象、大中专院校在校学生等发放临时生活补贴措施，标准在每人每月10元―30元不等。各地还积极探索建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，江苏、浙江等已建立机制的省份也已适时提高了相应的保障标准。各地均采取措施稳定大中专院校食堂饭菜价格，其中陕西对高校食堂给予6000万元的价格补贴，要求高校食堂的高中低档菜品比例掌握在3：5：2的水平,1元钱以下的菜不少于10%，并免费提供菜汤。
――减负清费
各省均按照国务院通知要求，完善鲜活农产品运输绿色通道政策。自2010年12月1日起，将免收鲜活农产品通行费范围扩大到所有收费公路，并新增了马铃薯、甘薯、鲜玉米、鲜花生等四个品种。其中，吉林、天津分别从11月22日和11月25日提前启动该项措施。各地也陆续出台减免集贸市场摊位费、超市进场费等措施。其中，重庆明确提出国有流通企业所属各大超市、农贸市场对摊位费、进场费等相关收费降低30%，北京、安徽等地实行摊位费明码标价和公示制度。广东部署降低集贸市场摊位费和超市进场费标准并实行备案管理。各地相继取消或降低涉企和涉及民生的收费项目与标准。辽宁近期将降低114项涉企和涉及民生的行政事业性收费标准，取消25项行政事业收费;湖南取消、降低和规范各种涉企行政事业性收费和经营服务性收费项目50余项，预计全年可为企业减轻负担2亿元；天津从2011年1月1日起，取消固定电话本地网营业区间通话费，统一全市固定电话资费标准，预计减轻社会负担4100万元。
――加强价格调控监管
各地均提出要把握好政府管理价格的调整时机和力度，审慎出台政府调价项目。设立价格调节基金的省份，积极运用价格调节基金扶持蔬菜等农业生产、补贴低收入群体生活。其中，河北财政拨付1亿元建立价格风险调节基金，必要时对重点行业、重点领域、重点产品市场价格进行干预，防止价格异常波动；广东决定安排5000万元省级价格调节基金，重点扶持规模化蔬菜种植基地大棚建设和农副产品批发市场冷库等储备设施建设；湖南今年已投入8000多万元价格调节基金用于扶持重要农产品生产，拟进一步加大投入力度；辽宁已投放6000万元价格调节基金用于菜篮子工程建设、农产品运输补贴等，下一步将继续加大投放力度；黑龙江要求在元旦、春节前，省内各地至少要动用一半以上的价格调节基金，开展“发补贴、惠民生”活动，实行定点、定量、定品种价格补贴；陕西动用省级煤炭价格调节基金4.2亿元，用于补贴城乡低保户冬季取暖等，西安、咸阳等设区市合计动用价格调节基金5.1亿元，用于扶持大棚蔬菜生产、建设蔬菜便民市场和农贸市场、补贴困难群体生活等；山西动用价格调节基金5.13亿，对城乡低保对象、优抚对象、大中专院校家庭经济困难学生发放临时价格补贴。
农产品期现货价格双回落
国16条突出强调了严厉打击操纵市场等违法违规行为，抑制过度投机，市场预期对此作出了迅速反应。在经过了前期数月的单边上涨走势后，国内农产品期货各品种均于11月12日开始急速下跌，在经过两个多交易周之后，于26日纷纷向下碰触60日均线。本轮棉花、豆油、白糖等期货价格跌幅均超过10%，小麦、玉米、籼稻价格跌幅平均为6%左右。
中期研究院首席宏观分析师付鹏向媒体透露，此前涌入大宗商品的资金正在集体撤离：从11月15日-19日，上海期货交易所有29.4%的资金撤出，大连商品交易所整体减少25.2%，而郑州商品交易所整体减少23.1%。
与期货市场同步下跌的是现货市场。11月中旬，随着调控物价力度逐步加大，部分农产品价格开始大幅下降，尤其是前期游资介入炒作部分品种，价格回落幅度相当明显――大蒜、姜、白糖等之前被爆炒的产品价格都是处于连续下跌的状态。
在大蒜网，金乡大蒜价格较前期的高点回调幅度高达40％～50％，新华社全国农副产品和农资价格行情系统监测数据则显示，11月9日以来，全国生姜价格降势明显，截至11月22日，部分省区的累计降幅超过15％。“糖高宗”也低头了，随着国储的抛售，加上广西迎来糖厂压榨高峰期，市场形势急转直下。22日，第二批储备糖抛售，总量22万吨，平均价每吨6086.45元。而一个月前，第一批国产白砂糖竞卖平均成交价格约每吨6680.56元，短短一个月内，每吨拍卖价格回落了近700元。
关键词：边坡，破坏形式影响因素，稳定性评价植物护坡
引言：
我国山地、高原、丘陵的面积总和占国土面积的70%，而此类地形最易形成边坡，加之我国经济的发展过程中公路、铁路、以及一些建构筑物的修建，边坡问题在我国越来越突出。边坡病害事故如滑坡、崩塌[1]等的频发给我国的经济发展以及广大人民的生命与财产安全带来了巨大的损害。。故对边坡问题的研究有着重要的意义。
一、边坡的分类
在边坡的分类中，根据分类标准以及研究重点的不同对边坡可有不同的分类。在我国主要的边坡分类有多种形式，以下仅列举文章用到的两种分类：
按是否人为因素形成可将边坡分为：自然（天然）边坡以及人为边坡。自然边坡是由一定的环境因素与地质因素形成的外在表现具有一定角度的斜坡。而人为边坡往往是由于人类的工程活动造成的。
按形成边坡的物质类型可将边坡分为：岩质边坡与土质边坡。岩质边坡又可分为：沉积岩性边坡、变质岩性边坡与岩浆岩性边坡。
二、边坡的主要破坏类型与破坏机理
1、平面破坏：边坡沿某软弱结构面滑动或倾倒。根据岩体的破环形式与机理之间的关系可知：滑动主要是由于滑动体的下滑力超过了软弱结构面的抗剪强度发生剪切破坏所致，倾倒则是垂直与滑面的下滑力分量超过了软弱面的抗拉强度发生拉张破坏所致。
2、楔体破坏：楔体破坏是滑体是由两个具有一定角度结构面切割而成，此时话题似楔状，破坏时滑体沿结构面的交线滑动。当结构面的交线的倾向指向破面临空方向时易发生破坏。此时的破坏机理为下滑力大于滑面的摩擦力所致。
3、曲面破坏：此时的滑面为曲面状，此类破坏形式主要见于碎裂状或散体状的岩体边坡以及均质土坡，坡残积土坡，砂土状强风化，不良地质堆积体等类型土质边坡。此时的破坏机理多是剪切破坏所致。。
三、边坡的稳定性的影响因素
1、水对边坡稳定的影响
我国著名的岩土工程大家黄文熙先生曾经说过：失事的基坑事故几乎都与土中的水有关。基坑的破坏有多为边坡的失稳，可见水对边坡的影响至关重要。对于土质边坡，如果边坡中水的平衡状态受到破坏，则根据太沙基的有效应力原理，土中的有效应力将会发生变化，从而导致边坡的稳定受到扰动，甚至破坏。对于岩质边坡，水的影响主要为软化岩体结构面、提供上浮力减小抗滑力等严重影响。同时，水在边坡稳定性的作用还体现在动水压力、渗透破坏、软化岩石等。
2、人类工程对于边坡稳定的影响
随着我国经济的大力发展，对于土地的利用程度逐渐加剧。一些大型的水库如小浪底水库、三峡大坝等的建设形成的数量居多的人工边坡以及受到扰动的自然边坡成为了我国边坡事故频发的原因；同时由于人口问题等，人类的工程见构筑物如高层建筑物、地下隧道工程、输水管线、输油气管线等工程的建设，形成的人工边坡或对自然边坡的扰动造成边坡的失稳，引起滑坡等灾害给人民的生命与财产安全造成了巨大的伤害。
3、爆破力对边坡稳定性的影响
由于煤炭等能源物质、建筑石材的开采以及隧道工程的施工多使用爆破法，强大的爆破能量使得边坡岩体产生急剧变形，形成一些应力扰动边坡，极易发生破坏事故。
4、地震等地质作用影响
地震以及地质构造作用是形成边坡破坏事故的一个重要的方面。地震往往会对人们的生命与财产安全造成严重的损害，然而真正给人们造成巨大伤害的往往不是地震本身，而是地震后的次生灾害，此类灾害一以滑坡为最巨。例如汶川地震由于地震引起的巨大滑坡，造成石块砸伤村名，堵塞交通，造成堰塞湖等灾难，造成了严重的伤亡事故。
四、边坡的稳定性评价的方法
目前土力学以及岩体力学中关于边坡稳定性的评价方法主要是安全系数法。。安全系数法是指最不利荷载组合下滑动面上的抗滑力分量与下滑力分量的比值大于一个比1大的数，这个比1大的数称为安全系数，在边坡稳定性计算中，安全系数的大小一般由工程的性质、重要程度、经济效益等因素综合确定。边坡的计算荷载一般指：边坡岩土体自重，边坡上的各种建构筑物产生的附加荷载，地下水产生的诸如静水压力、渗透压力等荷载，以及地震荷载等[3]。
虽然边坡稳定性评价的标准一般都为安全系数法，但对于边坡稳定性的计算理论与方法却有很多。这些不同的方法的区别在于对于边坡的破坏形式、破坏机理的假设以及对于下滑力与抗滑力的计算方法的不同。
目前对于边坡稳定性分析与计算的理论方法总体来说有四类：以极限平衡理论为基础的条分法、以弹塑性理论为基础的数值计算方法[3]、以以往工程施工经验为依据的工程地质类比法[4]以及其他的一些计算机的模拟方法。这些方法的主要区别在于所建的计算模型的不同，且建模所针对的对象有所区别。
五、植被护坡技术的原理与特点
不合理的发展或由于自然因素造成的众多的危险边坡，只有通过合理的加固措施对边坡进行加固才能保证长久的安全。现在的工程上的边坡治理技术主要有：挡墙、抗滑桩、锚杆（索）、土钉、挂网注浆等方法。此类工程方法的具有显著的优点，例如加固强度大，对深部的滑动面可以有效加固，加固的安全程度可进行计算分析等。也存在明显的缺点，例如时间长久后，施工难度大，耗费材料、施工安全度小以及维持的安全期有限等。
植被护坡技术是一种既保护环境又实现加固边坡的边坡治理技术。植被护坡技术是利用植被自身的特点来治理处于危险状态的边坡或将来有可能处于危险状态的边坡。其原理与优势主要表现在：第一，植物根系的强大的韧性与对岩土的锚固能力可以对软弱结构面进行加固错误！未定义书签。；第二，植被的强大的吸水能力与对于水的缓冲能力可以有效减少雨水对岩土体边坡的渗透破坏；第三，植被的蒸腾作用可以适当的减少地下水对边坡稳定性的影响，防止边坡在水的长期作用下发生破坏；第四，植被护坡可以有效的保护坏境、净化空气、防止水土流失，提高生态平衡；第五，植被护坡是利在当代、功在千秋的事情，植物根系的作用可以改善边坡状态，建立新的平衡，达到一劳永逸的治理边坡的作用。
然而，植被护坡仍有其不足之处，例如发挥作用所需时间漫长，植被在岩质边坡与某些土质边坡不易存活，植被的强度达不到治理边坡的要求，植被占据地面空间等。
因此，在边坡治理过程中，因该根据实际情况采取合理的边坡治理方法与技术。可采取工程方法治理边坡与植被治理边坡相结合的方法。
六、对我国边坡问题的几点看法
1、危险边坡的治理具有重大意义，可以有效的保证人民生命与财产的安全。植被护坡技术具有治理工程病害与保护生态的双重效益。
2、在发展中，我们要对各种工程进行环境影响评估，尽量减少对怀镜的扰动与破坏，以减少工程事故与后期维护与治理费用。
3、应对我国现有大型边坡尤其是人群居住密集区的边坡进行勘测与评估，以预防边坡灾害的发生。
4、对现有边坡进行加固时应结合一些先进的理论与技术，并针对工程地质情况，作出合理的工程方案，已达到经济合理。
参考文献：
[1] 张玉芳，王春生，张从明等边坡病害及治理工程效果评价。北京：科学出版社。2009。
[3] 赵明阶。边坡工程处治技术。北京： 人民交通出版社。2003。
[4] 张永兴。边坡工程学。北京：中国建筑工业出版社。2008。
8月25日，受国务院委托，国家发改委主任张平向全国人大常委会报告了今年以来国民经济和社会发展计划执行情况。张平指出，我国宏观经济运行面临四大不利因素，下半年将把稳定物价总水平作为宏观调控的首要任务。另外，张平强调，要坚持房地产市场调控决心不动摇、方向不改变、力度不放松，不折不扣地将各项调控政策落到实处。
“调结构、转方式”亮点频现。
当日，受国务院委托，财政部部长谢旭人向全国人大常委会报告了今年以来预算执行情况。报告中与民生相关的内容占有相当篇幅。从社会保障到医疗卫生再到住房保障，民生亮点频频闪现。更值得关注的是，与7月底财政部布置的下半年财政工作重点相比，此次报告新增加了“大力推进经济发展方式转变”这一项，并且被放在了仅次于控物价的第二重要位置。
谢旭人表示，下半年将把稳定物价总水平作为宏观调控的首要任务，既把物价涨幅降下来，又不使经济增速出现大的波动。
在稳物价方面，财政部的主要工作包括落实各项强农惠农财税政策，健全水利投入稳定增长机制，进一步完善财政支持水利改革发展的政策措施，研究完善促进现代种业发展的财税政策措施，加大对生猪生产的扶持力度，加强粮油、猪肉和重要商品物资储备和投放，扩大生活必需商品、原材料进口。
为确保低收入群体的生活，财政部还将指导各地尽快建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，落实好对城乡低保对象、农村五保户以及大中专院校家庭经济困难学生等的补助政策。
推进经济发展方式转变方面，财政部将进一步优化投资结构，加大对保障性安居工程、教育、水利等方面的支持力度，鼓励和引导民间投资健康发展。加快发展战略性新兴产业，支持服务业发展，积极推进产业结构调整、企业兼并重组和技术改造。研究完善支持小企业融资的财税政策措施。进一步扩大能源、先进技术、关键设备和零部件进口。完善节能环保产品政府采购政策，加大强制采购实施力度。加快节能减排重点工程建设，积极推进节能减排财政政策综合示范工作。
严格控制地方政府债务规模也是下半年财政工作的重点。谢旭人说，将按照分类管理、区别对待的原则，妥善处理债务偿还和在建项目后续融资问题；建立规范的地方政府举债融资机制，将债务收支分类纳入预算管理，动态监控地方政府性债务；严格控制地方政府举债和担保承诺行为，继续清理规范地方政府融资平台公司。
财税改革方面，谢旭人表示，下半年，财政部将在一些生产业领域推行增值税改革试点，相应减少营业税，从制度上逐步解决货物与劳务税收政策不统一的问题。完善消费税制度，合理引导消费、促进节约资源。进一步推进资源税改革，促进资源节约和环境保护。
看点1： 物价与经济
物价仍可能高位运行
下半年我国宏观经济运行面临四大不利因素――物价居高不下为首。
国家发改委主任张平8月25日说，输入型通胀影响没有明显减弱，国内生产成本上涨压力依然存在，再加上部分自然灾害、舆论炒作等因素都可能增强通胀预期，下半年价格总水平仍可能高位运行，经济运行面临四大不利因素。
正是因为物价上涨压力依然很大，张平表示，要继续把稳定物价总水平作为宏观调控的首要任务，切实落实好已出台的各项政策措施。
据张平介绍，下半年稳物价的措施主要包括：加强重要商品市场调控和产运销衔接，组织好主要粮食品种和食用植物油收购，充实短缺品种储备，适时增加市场投放；抓紧出台促进物流业发展的税收、收费政策细则，进一步规范和降低流通环节不合理收费；强化市场价格监管，依法查处恶意炒作、串通涨价、哄抬物价和滥用市场支配地位等违法行为；加强舆论引导，稳定社会预期。
除了高物价这一影响经济稳定运行的不利因素外，能否实现农业稳定增产问题也将考验下半年经济。
张平指出，尽管夏粮、早稻获得丰收，但秋粮是全年粮食生产的大头。目前正值产量形成的关键期，部分地区旱情较重，后期还存在发生自然灾害的可能性，稳定秋粮生产仍面临较大不确定性。
为确保农业丰收，一方面，发改委将采取强有力措施，加大受旱地区抗旱力度；另一方面，要继续落实好全国粮食稳定增产行动各项政策，加强秋粮田间管理和病虫害防控防治。
一度大幅拉升CPI的猪肉价格，在下半年走势也仍然存在不确定性。
据张平介绍，近几个月生猪存栏量虽有所回升，但总体水平还不高。因此，下半年将加大对生猪生产扶持力度，强化防疫体系建设，支持标准化、规模化养殖。
在工业生产领域，严峻的节能减排形势也是下半年经济运行绕不过去的坎。
截至目前，高耗能行业依然保持旺盛增长势头。数据显示，前7个月增幅达到12.8%，钢材、氧化铝、水泥、铁合金等产品产量分别增长13%、18.9%、19.2%和21.9%。同时，由于高耗能行业增长较快、机动车保有量增加较多，以及脱硝脱氮工程尚未大规模开展等，使得减少氮氧化物、氨氮等污染物排放的进展情况也不理想。
为完成全年节能减排目标，张平表示，下半年，将突出能耗、环保标准和差别电价对企业投资和生产的约束作用，抑制“两高”和产能过剩行业盲目扩张。
最后，部分企业生产经营面临的困难，对下半年经济运行也会产生不利影响。
据张平介绍，上半年，规模以上工业亏损企业亏损额同比增长41.6%，增幅比一季度提高13.8个百分点。中小企业特别是小企业反映融资难、融资成本高的问题比较突出。
看点2 地方债务
地方政府举债行为、债务规模将受严控
规范的地方政府举债融资机制渐行渐近。
财政部部长谢旭人在作国务院关于今年以来预算执行情况的报告时说，要严格控制地方政府举债和担保承诺行为，继续清理规范地方政府融资平台公司。
谢旭人说，今年以来，规范了地方政府融资平台公司债务管理，清理核实地方政府融资平台公司债务底数。深化国债管理制度改革，合理安排国债发行规模、时间和节奏，降低国债筹资成本，不断完善国债期限结构，提高资金使用效益。
谢旭人提出，下一步要严格控制地方政府债务规模，按照分类管理、区别对待的原则，妥善处理债务偿还和在建项目后续融资问题。建立规范的地方政府举债融资机制，将债务收支分类纳入预算管理，动态监控地方政府性债务。
对于规范的地方政府举债融资机制，据了解，中央下放举债权的思路已初步确定，即由中央确定举债规模，举债权下放至省级政府。不过，由于下放举债权涉及面广，十分复杂，地方自主发债短期内难以成行。
截至目前，仅有北京和山东两地公布了地方债务余额，债务率分别为61.71%和46.15%。
看点3 楼市调控
部分城市房价涨幅收窄
房地产调控方向不变力度不松。
房价松动，调控不松。
张平表示，今年以来的诸多调控政策已经使得部分城市房价涨幅收窄。“下半年要坚持房地产市场调控决心不动摇、方向不改变、力度不放松，不折不扣地将各项调控政策落到实处。”
在定调下一步楼市调控政策仍将从紧的同时，张平指出，未来将进一步强化地方政府稳定房价和住房保障责任，严格实施抑制投机投资性购房需求的政策措施。
与此同时，继续抓好保障性安居工程建设资金筹措和土地供应，并进一步建立健全符合国情的住房保障制度。
业内专家表示，目前部分一线城市的房地产市场已经在下降通道之中，而二、三线城市也面临“限购令”等高压政策，整个房地产业理性回归的态势将进一步强化。
今年以来，房地产调控政策得到较好落实，包括差别化的住房信贷政策和税收政策等得到严格执行；住房限购措施在40多个城市实施；全国各城市均制定并公布了新建住房价格控制目标；市场监管进一步加强，查处了一批违法违规行为。
发改委指出，诸多调控政策已经使得部分城市房价涨幅收窄。
数据显示，目前房地产市场已出现降温迹象，70个大中城市中，7月份新建商品住宅价格比6月份下降的城市达14个，持平的有17个。
值得一提的是，目前发改委、住建部等相关部门正在对部分地区房地产市场进行调研――旨在使房地产“去投机投资化”的相关政策正在研究制定过程中。
业内专家乐观预计，在如此高压调控之下，房地产市场理性回归有望实现。
看点4 保障房建设
逾千亿中央预算资金已全部下达
保障房“钱袋”渐充实。
作为房地产市场调控的“另一条腿”，今年以来，保障性安居工程建设力度不断加码，各项资金筹措渠道基本建立。
据财政部部长谢旭人介绍，今年以来，中央财政预算安排资金1030亿元，加上执行中追加的395亿元以及通过使用以前年度结转结余资金安排的280亿元，大力支持保障性安居工程建设，目前已全部下达。
下一步，财政部将加快建立保障性安居工程建设资金稳定来源机制，大力支持保障性安居工程建设。加快推进农村危房改造试点。
为保质保量完成今年开工建设1000万套保障性住房和棚户区改造住房的目标，国家发改委主任张平要求，各地区和各有关部门进一步明确目标责任，优先安排土地供应，多渠道筹措资金，抓紧完善相关制度，各项工作扎实推进。
据悉，在中央安排的补助资金拨付到位的同时，目前全国各省市廉租住房、公共租赁住房和各类棚户区改造等任务已全部分解落实，相配套的用地计划全部下达，债券发行、银行贷款、土地出让收益等筹措资金的渠道已经建立。
截至今年7月底，全国城镇保障性住房和各类棚户区改造住房开工建设721.8万套，开工率达到72%。
不过，发改委同时强调，目前一些城市房价仍然较高，保障性安居工程建设压力很大。为此，发改委指出，下半年要认真落实住房用地供应计划，加大普通商品住房建设力度，努力增加有效供给。
与此同时，要继续抓好保障性安居工程建设资金筹措和土地供应，切实加强全过程质量管理，尽快完善准入标准、审核程序、动态管理和退出办法等制度，强化社会监督。而且，还要进一步建立健全符合国情的住房保障制度。
看点5 促消费扩内需
谨防“三驾马车”失衡 促消费将加把劲
国家发改委主任张平特别提到，下半年，要着力扩大内需特别是消费需求，促进经济由政策刺激向自主增长加快转变。
张平指出，要继续完善促进消费的各项政策措施，努力促进城乡居民持续增收，提高居民消费能力；积极发展旅游、文化、信息和养老等消费，大力开拓农村和中西部地区消费潜力；进一步改善消费环境，把整治食品非法添加物作为保障食品安全的切入点，打击违规行为等。
目前来看，尽管消费保持平稳增长，但经济增长仍过于依赖投资，防止“三驾马车”失衡刻不容缓。
数据显示，1-7月社会消费品零售总额增长16.8%，增幅比同期有所回落。结合价格因素来看，前7个月我国CPI同比上涨5.5%，消费的增长速度并不快。
而在欧美债务危机等外部环境的持续影响下，出口对经济贡献正在弱化。
数据显示，前7个月，我国进出口总额增长25.1%，其中进口、出口分别增长26.9%和23.4%，出口增速连续数月下滑。
上半年经济运行数据也隐约体现了这种失衡状况。
国家统计局数据显示，上半年，消费对GDP贡献率为47.5%，固定资产投资贡献率为53.2%，进出口贸易对经济增长贡献率为-0.7%，三驾马车对经济增长拉动点数分别为4.6、5.1和-0.1个百分点。