稳定性考察报告范文

稳定性考察报告范文第1篇

经济波动，是指在经济长期发展过程中，出现了经济扩张或经济衰退.表现在经济总量上，或高速增长.或剧烈降低，引致国民经济发生大起大落的一种经济现象。高速增长或剧烈降低是指经济发展脱离了常态增长的轨迹，使经济运行曲线出现波峰和谷底的状态。从长期发展过程看，这种波峰和谷底现象还呈现周期性循环.循环过程时长时短。考察各国经济发展，总趋势是逐渐增长的。但是保持绝对均衡稳定增长(即常量增长)则是不可能的.因而在短期或个别时期上，就会出现不同程度的经济波动。因此说，在长期增长趋势中存在着短期波动循环现象。

也有理由认为，经济波动现象是相对于经济均衡稳定增长这一情况而言的。只有在长期趋势的动态过程中观察，才能发现经济增长过程的相对稳定性和相对均衡性。因而在考察经济波动时.必须要结合对长期趋势的研究。

正是基于对长期趋势和经济波动相互关系的以上认识，通过对各国经济资料长期趋势的分析.我们不难发现，经济变量在其发展运动过程中，大多数时期的环比增长率在其平均增长率上下运动.这是经济均衡稳定发展的结果和反映;而极端偏高和极端偏低于平衡增长率的时期是个别和少量的，它们是经济震荡的结果和反映。统计规律表明，以相当长期经济、发展的平均增长率做为经济均衡稳定发展的重要参数，考察报告期经济波动的强弱程度，有着客观基础和科学依据。研究表明，以平均增长率做为均衡稳定发展的主要参数.考察报告期经济波动的强弱程度，既有理论上的思考.也有现实的经济意义。

1961年经济波动强度指数绝对值之大，表明我国建国以来最强的一次经济波动，该期的经济发展出现严重衰退，国民经济几乎达到崩溃状态。

强度指数可以是零、正数、负数。以W为零做为标准化单位，当W为零时，说明报告期增长率与平均增长率持平，为绝对均衡稳定增长，这种情况极少出现，表一中仅有1954年和1979年如此;W为正数，说明报告期环比增长率必大于平均增长率。W值越大，表明经济发展处于加速或高速阶段，也表明经济增长过程中出现波动现象;W为负数，说明报告期环比增长率必低于平均增长率。这里有三种情况要区别对待。第一种情况是一100%<W<0时，只表明报告期增长率小于平均增长率.但报告期相对前一年来说，其相对量和绝对量仍然保持了增长势头，不过增幅略小而已;第二种情况是W-一100%，说明报告期成零增长，其发展水平与前一年相等;第三种情况是W<一100%，说明报告期经济成负增长，报告期环比发展速度小于100%，相对前一年来说.绝对量减少.处于经济衰退阶段。这三种情况W的绝对值越大，说明经济波动程度越强。

稳定性考察报告范文第2篇

关键词：艺术考察课 实践性 可操作性 创新

不身临其境也就无法真实感受。在传统的艺术教学中，我们只能通过临摹的手段达到学习与借鉴的目的。今天，当我们可以利用网络、多媒体、数码技术的便利去提高教学质量的同时，也更加深刻地感受到在校的大学生已经越来越不愿意走出去了。探寻其原因不难发现，除了学生对网络、数码科技的依赖之外，还存在高职院校艺术专业艺术考察课程的教学方式与方法的问题。当代的教育改革创新是以实现专业教学为目标，以全面提高学生的综合素质为目的，改革旧的教育思想和观念，创新人才培养模式，建立与专业知识、能力和素质相适应的理论和实践教学体系。而当代的高等职业教育更以突出学生知识、能力和素质结构相结合为培养目标。

一、艺术考察课的实践性

艺术考察的目的是通过考察实践提高学生的动手能力和创造性思维，培养学生的创新意识和开拓能力。学校为学生创造条件，让学生有更多的机会接近生活，贴近自然，从中汲取创作素材，激发设计灵感，鼓励学生在考察中多听、多记、多想、多动手。因此，在艺术考察教学过程中，实践性成为这门课程教学的重要特点。艺术考察课更注重学生实践能力的培养，将理论教学与学生的艺术考察进行有机结合，通过考察实践活动进行综合能力的培养。针对不同的专业方向应设计符合本专业特点的考察目标与教学计划，使考察课具有更强的操作性。这样做的优点在于，有准备的教学活动与有计划的教学过程相结合获得最有效的考察结论。在考察的实践环节中，指导艺术考察课的专业教师应是配角，活动的主体始终是学生，把所学专业与要考察的对象联系起来，让艺术考察课体现出实践性的特点。

1.系统地规划艺术考察课实践性教学体系，加强考察过程的分析和研究环节并进行综合性实践。通过对考察课题的设计，增强实践操作，更新实践内容，培养学生的创新思维能力，探索更多的科学艺术考察课教学方法。在考察的过程中突出考察课程的主题性在教学中的功能与价值，以考察报告作为实践结论的方式，搜集资源、获取考察内容以体现课程的目标与要求。

2.以多元化、多样性的考察课题，体现考察课程的过程性与开放性。采取教师与学生针对不同的课题、共享资源进行考察课题的讨论、评析、构思、设计和总结，完成既统一又相对独立的教学方式，来加强考察课题教学环节的理论与实践结合。

3.借鉴其他院校的考察课教学方法，尤其在课程理念、教学、内容、考察报告方面吸收其他院校中合理而具有创造力的因素。鼓励学生在考察中积极思考，敏锐观察生活及身边事物，教师要善于发现学生的个性特点并予以正确引导。培养学生对自然事物的艺术感知能力，通过观察、感知、归纳、实践和联想等方式循序渐进地认知自然事物的过程， 强调学生对考察课程过程的体验，强调设计草图的实践，要有多种设计方案备选，经常性地进行师生的教学互动。

授课教师设定考察的目标、具体计划，考察的任务、路线，并与学生讨论实施方案的思路。在讨论的过程中，调动学生的主动性并加以引导，鼓励学生开启个性思维，把这些想法最终通过他们最熟悉的表现形式（如速写、摄影、DV录影、文字等）表达出来，展示在他们的考察报告中。思维被打开的一刻便是考察的开始，这个过程在考察的实践中加以扩展，在考察的最后阶段得到升华，到学生作品出来的一刻得到结晶。

二、艺术考察课的可操作性

当下各类艺术高校大都开设了艺术考察课，但考察课的实践性和可操作性在一定程度上还是让人提出一些疑问，存在教学模式不能很好地适应各类专业方向学生的学习需求的情况。课程的主要问题在于缺乏课程理论的指导与缺乏课程设计的方法，课程内容的选择有失偏颇，特别是高等职业院校教学实施中存在重技术、轻创造力培养的倾向，等等。

1.教学基地的建设。为高等职业院校的艺术生建立稳定的艺术考察课教学实践基地，是实施素质教育，培养学生创新精神和实践能力的基本要求，也是推进实践教学改革的重要内容。通过对以往艺术考察课教学的对比，笔者认为，艺术考察课教学基地的建设，应能满足学生写生与实践的基本需要，这种基本需要包括写生环境与人身安全。

2.对考察基地的文化了解。依据立足生活、研究自然的原则，考察基地为学生提供自然地表现客观现实的空间。因此，学生有必要对确定的考察基地进行全面的了解，并在此基础上收集、整理出书面的材料以备考察中使用。如华中师范大学历史文化学院将专业考察、社会实践与革命传统教育结合起来，通过对中国革命发展道路和历史进程的考察，增强了学生的历史和社会责任感。为了保持实践教学的稳定性与持续性，该院与相关地方和部门联合组建了“湖北红色文化研究中心”，并在湖北省的红安、麻城、洪湖等地建立了“爱国主义革命传统教育基地”，使基地成为师生稳定的、文化内涵丰富的爱国主义教育与社会实践的平台，极大地提升了基地建设水平和质量。

3.考察线路的安排。目前，大部分艺术院校都有相对固定的艺术考察课线路和艺术考察课教学基地。如四川的洛带古镇，安徽的宏村、西递村，云南的丽江古城、西双版纳等地，这些地方在不同的季节都有来自全国各地的艺术院校师生进行写生或考察，而考察线路也大都集中在西部与南部地区。

艺术考察教学基地的建设、考察基地的相关资料的收集与整理和艺术考察课师资队伍建设等方面，都具有可操作性，是艺术考察课教学运行质量和学生学习效果的基本保证。

三、存在的问题

普通高校的艺术考察课的教学已日臻成熟，但在高等职业院校的考察课教学中仍存在教学与学生多方面的问题。如学生对待此门课程的学习态度、课程考试制度、学生的学习方法，等等。经过艺术考察实践后，学生递交考察报告作为考察课的总结。对于大多数学生而言这种形式是他们最愿意接受，也是最容易完成的考试方式。但一些学生利用网络下载相关资料或文章拼凑考察报告，更有学生直接从网上原文下载，打印出来的考察报告其网址还在上面。

学生应利用考察中获得的资源，图片、影像、速写、文字等资料，在考察课结束前的一周，利用回校后的时间经过整理、修改、制作，完成自己的这份考察报告。最后，院系根据参与此次课程的学生数量组织一定规模的主题性考察展览，展出优秀的学生作品，通过宣传使本院的师生、兄弟院校的师生、不同专业的学生参观展览，通过考察学生形式多样的作品与报告，达到交流学习的目的。

在课程设置和管理中，还应确定艺术考察课成绩的评判标准。艺术考察课应由专业教师带队，依据学生在艺术考察前期的准备、考察过程的实践情况、考察结束后的考察报告，综合评定后给出学生的考核成绩。在艺术考察课的实践过程中，我们应注重对于学生实践能力的培养，并且在实践过程中将以往的理论课程与实践的相关课题进行整合，将理论教学与学生的艺术考察课程有机结合。而学生也应通过考察实践将其学习行为自觉地与本专业相关领域进行结合，提高艺术创新能力。

四、艺术考察课的创新

艺术考察课的创新是以实现高等职业院校设计专业的实践性教学为目标，充分发挥各方向专业课的学习特点，并与艺术考察课紧密结合，探索有效的产学结合运行机制，为学生打开设计思路、开启创造性思维提供手段和条件。同时，提高学生的动手能力，增强校外学习的适应性。我们必须清楚，艺术考察课的目的是巩固强化学生的专业知识，拓展专业视野，强化学生的专业意识，提高学生的学习能力和动手操作能力。通过组织不同形式的展览，并以此为契机，还可以组织学生开展研讨，鼓励学生发表相关的一系列论文或其他作品。有计划地组织实地考察，到博物馆、美术馆、名胜古迹去观看美术作品，以增强学生思考、解决问题的能力和学习的兴趣。

如现代图形、图案设计是综合美学、心理学与现代构成学多学科的专业课程，较之传统设计课程无论是图案的表现手段还是表现领域都有极大的丰富，成为现代设计观念与设计思维训练的设计基础教学课程。艺术考察课的创新将起到全面提高学生的综合素质、创新教育思想和观念，创新艺术考察课的模式，建立起与高等职业院校应用型人才培养目标相适应的实践教学体系。

此外，考察课程对学生的评价工作也是十分重要和必要的。数周的考察课学习，使学生在与自然、现实生活的接触中，感受艺术生活的真实，体会绘画艺术或设计艺术的无穷乐趣。只有这种亲身的接触才能唤起学生的艺术思维，使他们理解艺术源于生活并且高于生活的真正涵义！

参考文献：

[1]王坤庆，尹梦.关于高等教育实践教学改革的探索[C].第全国部属师范大学教务处长联席（扩大）会议交流资料.

稳定性考察报告范文第3篇

关键词 制药企业 物料供应商 评估和批准操作程序

药品是特殊商品，关系到人的生命健康。随着近年来药品质量事件的出现，说明物料的管理尤其是供应商的管理在制药企业质量管理过程中，起到越来越重要的作用。对于制药企业来说，从一个合法合规、有能力有条件的供应商购进合格优质的物料是生产好药品的先决条件，抓好物料供应商管理的重要性不言而喻。2010年版GMP第256条规定：药品生产企业“应当建立物料供应商评估和批准的操作规程”。根据新版GMP的要求，笔者就物料供应商评估和批准必须遵循的程序进行讨论。

一、物料和物料供应商分级

新版GMP中强调了质量风险管理，供应商的管理也应当根据企业所生产的药品质量风险、物料性质、物料用量，以及物料对产品质量影响程度来综合考虑物料风险，将物料进行不同的分类，并按不同的分类对供应商进行不同的管理。比如可将生产用物料分为ABC三级物料。对药品质量及用药安全有重要影响的物料、对药品质量有直接影响的工艺辅助剂、直接接触药品的包装材料列为A级物料。A级物料的供应商要审查其资质和现场质量审计。对药品质量及用药安全有影响的物料和印字的不直接接触药品的包装材料列为B级物料。实际生产情况耗用量较大、直接入药、对产品质量有影响的B级物料新增时，通常要进行资质和现场质量审计。除此之外，只需审核资质即可。对药品质量没有影响的物料列为C级物料。C级物料的供应商只需审核资质即可。

二、物料供应商质量评估实施

（一）初始物料供应商或新增供应商的资质审计

资质审计通常被作为供应商质量评估的第一步，资质审计不合格的供应商提供的物料是坚决不能用。不同类型的供应商，资质证明性文件略有不同，我们需认真审查，挑选出合规且符合企业要求的供应商。资质审计符合要求后，应发起变更申请。

物料供应商资质证明文件至少应包括：供应商的资质证明性文件（营业执照、许可证、税务登记证、组织机构代码证、注册批件等）、生产设备及检验设备清单、质量标准及供应商对该物料的检验报告、业务员委托书、质量保证协议。另外，药用原辅料生产单位必须提供《药品生产许可证》《药品GMP证书》及该物料生产批件或注册批件。药用原辅料经营单位必须提供《药品经营许可证》《药品经营质量管理规范认证证书》等。从药品经营企业购进中药饮片的，除需提供上述资料外，还必须提供中药饮片生产企业的《药品生产许可证》《药品GMP证书》。直接接触药品的药用包装材料生产企业必须提供《药品包装用材料和容器注册证》，印刷包装材料生产企业需提供《印刷经营许可证》，印有条码的印刷包装材料生产企业需提供《商品条码印刷资格证书》。

审查注意事项：供应商提供的审计资料均需盖印企业原印章。资质证照需提供变更记录页，以便物料使用企业跟踪供应商变更信息。C供应商业务员委托书期限建议不超过一年，尽可能避免离职业务员仍代销原企业物料，对物料供应商和使用企业造成不必要的麻烦。

（二）新增物料或物料供应商试用

对于新增物料供应商或原合格供应商新增供应物料，资料审计合格后均需进行小样检验和物料试用（新增A级物料供应商需要进行小批量试生产，并对试生产的药品进行相关的验证及稳定性考察）。物料试用应有记录，试用物料至少三批，试用批量通常少于正常采购量，可根据试用情况适当调整每次的试用批量。

（三）现场审计

现场审计，指企业质量管理部门指定具有相关的法规和专业知识，具有足够的质量评估和现场质量审计的实践经验的审计人员，亲临供应商生产现场（建议与供应商沟通，尽可能提供物料动态生产的全过程供使用企业审计。这样做会使一些供应商为降低成本、购买半成品进行深加工或不按生产工艺生产的行为无所遁形，从而使使用企业购买到不合规的物料风险降至最低）。通过对其人员机构、厂房设施和设备、物料管理、生产工艺流程和生产管理、质量控制实验室设备、仪器、文件管理等进行检查，以全面评估其质量保证系统。现场审计应当核实供应商资质证明文件（应查阅资质证明文件的原件）和检验报告真实性，核实是否具备检验条件。现场审计结束后应有审计记录（双方需在审计记录上签字确认，以免过后出现扯皮现象），审计小组应尽快提交现场审计结论及报告，对于质量审计中所发现的缺陷项目或改进建议，应书面通知供应商限期整改并提交书面的整改报告，作为评估其能否成为合格供应商的依据。

（四）质量评估

无论是资质审计还是现场审计的供应商，都应有质量评估情况汇总，可根据企业实际情况设计《物料供应商质量评估审批表》，将审计情况报告质量负责人，以评估其能否成为合格供应商。质量评估内容包括：第一，供应商基础信息：供应商名称、地址、供应物料、资质证明、生产工艺、生产设备、质量标准、检验报告、物料样品的检验数据和报告等。第二，物料试用情况总结（小试产品的质量检验报告和稳定性考察报告）。第三，现场审计情况总结。第四，提出审计中发现的缺陷或改进建议，第五，供应商整改情况总结。第六，审计结论。第七，确定下次质量评估的时间。

三、物料供应商批准

能否成为企业合格的供应商，应报质量负责人进行审批。需做资质审计的初始物料供应商或新增供应商的批准应提交《物料供应商质量评估审批表》、供应商资质证明、整改报告、试用表、检验报告等报质量负责人审批。需做现场审计的初始物料供应商或新增供应商的审批应提交《物料供应商质量评估审批表》、供应商资质证明、现场审计报告、整改报告、试用表、小试产品质量检验报告和稳定性考察报告、相关验证资料等报质量负责人审批。已确认合格资质的物料供应商定期审批应提交《物料供应商质量评估审批表》、供应商资质证明、整改报告、物料质量检验结果的回顾分析、质量投诉和不合格处理记录、现场审计报告等，报质量负责人审批。

四、合格供应商日常管理

对已确认合格资质的供应商仍需定期进行质量评估或现场审计，回顾分析物料质量检验结果、质量投诉和不合格处理记录。审计频次可根据物料级别、企业实际情况制订。如物料出现质量问题或生产条件、工艺、质量标准和检验方法等可能影响质量的关键因素发生重大改变时，应尽快安排相关的现场审计。对一直未能改进质量的供应商应暂停供货，落实其整改情况后方可同意继续供货。对供应商还需定期进行质量回顾。质量回顾内容包括供货质量、物料质量投诉、生产过程中造成的偏差、检验结果超标、不合格率、审计结果、供应商运输服务、到货情况、售后服务。并根据质量回顾情况制定下一年企业的合格供应商目录和供应商审计计划。

五、物料供应商质量档案管理

应对每家物料供应商建立质量档案，档案内容应当包括供应商的资质证明文件、质量协议、质量标准、样品检验数据和报告、供应商的检验报告、现场质量审计报告、产品稳定性考察报告、技术协议、定期的质量回顾分析报告等。质量档案应及时进行更新。

只要按照上述供应商评估和批准操作程序去做，必将不断提高供应商的生产、质量管理水平，并在一定程度上为制药企业生产出质量合格、疗效确切的药品提供物料上的保障。

（作者单位为桂林三金药业股份有限公司临桂三金分公司）

参考文献

稳定性考察报告范文第4篇

苎麻种质资源纤维结晶度变异及其主要品质性状的关联性研究

多胚亚麻的胚珠整体透明与解剖观察

干旱胁迫对不同大麻品种生理特性和生长的影响研究初报

几个大麻品种种子辐射敏感性的初步确定

播种期对云南冬季亚麻经济性状及产量的影响

高支苎麻棉爽丽纱面料的开发

红麻花黄色素的提取及稳定性研究

钙氮配施对湘苎三号纤维产量和品质的影响

剑麻化学脱胶技术初步研究

2011年7月麻类纤维及麻制品进出口情况统计资料

菜用黄麻资源筛选及品质评价

不同苎麻品种根际微生物的变化及其对产量影响的初步研究

亚麻现蕾期打顶抑芽对防倒效果及产量的影响

不同大麻品种在黑龙江盐碱干旱地区种植的适应性及农艺性状比较

亚麻种子中磷、钾、铁积累规律的研究

苎麻单纤维断裂强力的异常值剔除与不确定度评估

亚麻脱胶菌株的鉴定及酶学特性

苎麻金属微丝织物研发

俄罗斯亚麻特异资源引进及考察报告

《中国麻业科学》译文征稿启事

云南优质亚麻种植区划研究

广西大麻发展的现状及前景分析

黄麻分子生物学研究进展及展望

亚麻油提取工艺的研究进展

中国作物学会第四届麻类专业委员会常务委员会在长沙召开

2010年5月麻类纤维及麻制品进出口情况统计资料

黄花亚麻(LinumflavumL.)核型分析

三个亚麻品种染色体核型分析

“涪陵苎麻”的优势及开发策略

苎麻施用阿姆斯生物配方肥试验示范简报

农杆菌菌株AGL_1抑菌剂的抑菌效果及其对纤维亚麻下胚轴不定芽分化率的影响

洞庭湖区苎麻施肥技术研究

苎麻动力剥麻机的研究与应用

吉林省亚麻产业发展的现状、存在问题与对策

龙须草核型研究

欧文氏杆菌CXJZ95-198基因组文库的构建

桑皮纤维脱胶工艺初探

用喷气—环锭和喷气—络筒技术减少麻纱线毛羽的研究

苎麻纤维/棉变弹竹节纱的生产实践及工艺研究

苎麻纤维质酶降解生产燃料乙醇技术研究I.外界因子对纤维质酶降解的影响

我国苎麻剥制加工机械的研究现状与发展

四川苎麻产业发展现状与对策

浅析苎麻基地建设存在的问题及对策

苎麻纤维支数的不确定度评定

大麻育种现状与前景

FL—235型复刮式苎麻剥麻机在重庆涪陵问世

稳定性考察报告范文第5篇

月见草油及其软胶囊制剂稳定性的考察李家杰费光(3)

Cla长效避孕埋植剂的工艺研究邢青锋李伟洲(5)

哈蟆油口服液药效的验证韩烨将雅君(6)

自动电位滴定法测定NEDOCROMILSODIUM的含量阎健生(9)

旋光法测定L—胱氨酸含量胡奎三李春争(11)

三氮唑核苷口胶的药理临床及毒理张海霞李越剑(12)

十五例犬侧脑室相关实测值及其意义李润兰许绍衡(14)

十种片剂新辅料的应用李树武王天皎(16)

新大环内酯类抗生素红霉素衍生物的开发姚静芳郁振龙(20)

生物技术药品简介陈明山(22)

沈阳医药 生物工程中蛋白质的分离与纯化徐琦(24)

与抗逆转录病毒药物的相互作用林玲(28)

有关软膏基质的国外进展姜志东陆旭(30)

关于加快医药卫生体制改革步伐有关问题的建议报告(2)

对我国医药卫生体制改革的意见和建议(4)

行业视点

邵明立在“中国制药发展高层论坛”上的讲话(9)

药品价格问题及改革思路周望军(10)

管理纵横

什么样的人适合当领导？马浩(13)

欲为强将，先强其兵：强兵之上无弱将云溪子(16)

分析研究

采用HPLC法检测左卡尼汀手性杂质含量唐奎山孟涛尤楠(18)

高效液相色谱法测定化痔片中大叶茜草素含量的研究刘铁志李玲孙同德于希富任艳东陈兆然(19)

吡拉西坦残留苯检测方法尤楠沈阳医药 唐奎山闫日红(21)

紫外分光光度法测定酮洛芬肠溶片含量孟振生栗红任春英(22)

齐多夫定中对甲苯磺酸甲酯检测方法的研究孟涛唐奎山周秀峰(24)

药效与临床

抗青光眼局部用药及不良反应李静霞(25)

左卡尼汀（LC）预防高脂性脂肪肝吴爽李春利(31)

中药材鉴别

购销过程中的中药材识别方法孔晓丽张春莲王增祺(33)

防己的性状鉴别王玉娟张巍(34)

综述与专论

医药零售业产业发展变向分析赵立斌郭政礼(36)

四海沙龙

你能管理多少人？博雅(38)

“猪”年说猪蒋益文(39)

读五代史看创业和守业(40)

药物制剂信息

文摘(42)

专利(47)

无

沈阳第一制药厂简介(F0002)

一个差的结果也此没有结果强(F0004)

医药行业“十一五”发展指导意见（续）(2)

第八次全国各省市医药行业协会会长秘书长联席会会议纪要(6)

行业视点

我国中小型医药企业之现状及发展初探杨颐赵涛(9)

医药商业机遇大于挑战赵博文(11)

管理纵横

鳄战康小明(13)

“顶瓜瓜”品牌成功发展的奥秘刑生徐夷寒(16)

分析研究

细胞同工酶分析进行细胞鉴定赵会林侯绪凤陆军耿建玲闫峰刘颖(17)

沈阳医药 青霉素V钾片微生物限度检查法的验证阎日红陈丽华王红霞(20)

医院药学

不合理处方用药的分析孙立军(22)

医院药品管理的特点赵立斌郭政礼胡军(26)

临床医学

十二指肠镜腹腔镜胆道镜联合治疗胆囊胆管结石薛忠海(28)

甲状腺癌再次手术原因及术式选择魏国辉张大悦(30)

人类遗传因素、HPV与宫颈癌韩延霞(31)

妇科肿瘤患者中肿瘤标志物相关知识的调查星阳(35)

综述与专论

实施GSP促进医药连锁药店竞争能力张春莲孔晓丽戴宇(37)

加强零售药店药品的分类管理张巍王玉娟(39)

四海沙龙HttP://

中国富人离公民有多远理由(41)

中国离发达国家还有多远张结海(44)

药物制剂信息

药物制剂信息(46)

在辽宁省医药行业协会思想政治工作研究会、企业文化建设协会表彰会上的讲话刁友军(2)

深入开展保持共产党员先进性教育活动董增贺(6)

行业视点

沈阳医保药品新增920种(10)

药价降得好辛苦(11)

调整医疗收费价格为重要内容的医改新方案年底试行(12)

医院收回扣可定为受贿孙瑞灼(12)

国企改革

省国企股改今年要完成70％(13)

国务院振兴东北办希望通过优惠政策吸引更多外商投资东北引资提出“五大内容”(14)

《上市公司股权分置改革管理办法》正式出台(15)

工艺研究

树脂法提取发酵液中利福霉素SV的研究赵小峰李丽华郑锦辉张健李仁(16)

分析研究

酶法测定脂肪乳（力保肪宁）注射液中甘油的含量张晓非赵鑫赵艳丽(19)

利福霉素S-Na盐生物效价的测定李忠慧闫日馨昂正杰(22)

综述与专论

蛋白质糖基化产物抑制剂的研究高纯颖(24)

浅谈我国药品生产企业GMP现状严永东(28)

OTC药品营销对策研究沈阳医药 张晓明刘瑶(30)

制药企业既要GMP，又要ISO何新(34)

四海沙龙

一次饭局，你犯几个错？仪态大考官唐小松(36)

把事情做小罗西(38)

七大城市毛病(40)

在加快辽宁中药产业发展座谈会上的讲话刘国强(2)

我省医药行业现状及加入WTO主要应对措施高巍(6)

工艺研究

重组人白细胞介素-2^1Ala^125Ser复性影响因素的探讨阎峰胡金东王怡侯剑英(9)

磺胺嘧啶新工艺研究王兰君(12)

应用预胶化淀粉提高红霉素肠溶片释放度的研究张小燕孟繁敏安昕任杰良(13)

分析研究

HPLC法测定抑眩宁胶囊中黄芩甙的含量田越琳顾屏(15)

注射用泮托拉唑钠细菌内毒素法检验热原的考察孟繁敏张小燕陈皎任杰良(17)

环保与装备

磷霉素钠废水物化法治理王卓(18)

新型墙体材料在医药洁净厂房设计中的应用马晓冬张鸣言(21)

综述与专论

不同处方榄香烯乳注射液对动物疼痛及血管刺激筛选的研究姜雪丽王爱东关英丽徐文书(24)

沈阳医药 赴越南医药考察报告顾孝先顾悦(26)

药物制剂信息

药物制剂信息文摘(28)

专利(32)

药品注册管理办法（试行）(38)

稳定性考察报告范文第6篇

1.1 冷作模具钢需满足以下性能要求。

(1)高的硬度和耐磨性,工作时保持锋利的刃口;

(2)较高的强度和韧性,工作时刃部不易崩裂或塌陷;

(3)较好的淬透性,保证淬火态有较高的硬度和一定的淬透深度;

(4)较好的加工工艺性能,热处理变形小,在复杂断面上不易淬裂。

1.2 冷作模具钢的化学成分特点

(1)高碳:碳的质量分数一般在1%左右,个别达2.0%,以保证高硬度和高耐磨性。

(2)高合金:常用的合金元素有Cr、Mn、Mo、W、V等。Mn、Cr等能提高淬透性,碳化物形成元素能形成难溶碳化物,细化晶粒、提高耐磨性。

1.3 常用冷作模具钢的种类

冷作模具钢使用的钢材分为:碳素工具钢、低合金工具钢、高铬及中铬模具钢、基体钢、高速钢等。

(1)碳素工具钢和低合金工具钢:碳素钢一般选用高级优质碳素工具钢,以改善模具的韧性。对耐磨性要求较高、不受或受冲击较小的可选用T13A、T12A;对受较大冲击的模具则应选择T7A、T8A;而对耐磨性和韧性均有一定要求的模具(如冷镦模)可选择T10A。优点是加工性能好、成本低;缺点是淬透性低、耐磨性欠佳、淬火变形大、使用寿命低。故一般只适合制造尺寸小、形状简单、精度低的轻负荷模具。

(3)低合金工具钢常用的钢号有9Mn2V、9SiCr、CrWMn和滚动轴承钢GCrl5。优点是低合金工具钢具有较高的淬透性、较好的回火稳定性、较好的耐磨性和较小的淬火变形,综合力学性能较好。缺点是网状碳化物倾向较大,因韧性不足而可能导致模具的崩刃或折断等早期失效。常用于制造尺寸较大、形状较复杂、精度较高的低中负荷模具。

(4)高铬和中铬冷作模具钢:是一种专用的冷作模具钢,具有更高的淬透性、耐磨性和承载强度,且淬火变形小,广泛用于尺寸大、形状复杂、精度高的重载冷作模具。高铬模具钢Crl2型常用的有三个牌号:Crl2和Crl2MoV、Crl2Mo1V1。Crl2钢的ωC高达2.0%~2.3%,属莱氏体钢。它具有优良的淬透性和耐磨性,但韧性较差,多用于小动载条件又要求高耐磨或形状简单的拉伸模和冲裁模,在正确设计的情况下可以冲压厚度小于6mm的钢板。Crl2MoV和Crl2Mo1V1的ωC降至1.45%~1.70%和1.40%~1.60%。它们有相似的性能和较好的淬透性,在保持Crl2钢优点的基础上,其韧性得以改善,具有一定的热硬性,在用于对韧性不足而易于开裂、崩刃的模具上,已取代Crl2钢;若要求具有好的抗回火稳定性时,则宜选择钼和钒质量分数较高的Crl2Mo1V1钢。

高碳高铬型钢是一种莱氏体钢,锻造与预备热处理方式与高速钢相似,退火后的硬度低于255HBW(见表1)。

2 常用冷作模具钢的热处理方法

2.1 碳素工具钢和低合金工具钢的热处理方法

热处理工艺包括球化退火、淬火与低温回火。由于模具尺寸大、精度要求高,为增加淬透层深度,适当提高淬火温度,延长保温时间。加热温度一般提高10~30℃。采用缓慢升温或分级预热,以防变形。变形要求严格,厚度35mm的低合金模具钢,可采用碱液分级淬火。

2.2 高铬和中铬冷作模具钢的热处理方法

(1)一次硬化法:采用较低的温度淬火,再低温回火。Crl2MoV钢导热性差,淬火前通常进行两次预热。温度分别为:400~500℃和800~850℃,淬火温度为:1030~1050℃。Crl2钢只采用一次硬化法,淬火温度为950~980℃,回火温度为180~200℃,保温时间为2~3h。一次硬化处理使钢具有高的硬度和耐磨性,较小的热处理变形。大多数Crl2钢制冷作模具均使用此工艺。

(2)二次硬化法:高温下淬火,再多次高温回火,使残余奥氏体转变为马氏体,达到二次硬化。Crl2MoV钢的淬火温度为1080~1120℃,回火温度为500~520℃,每次1h,回火次数为3~4次。这样能获得高硬度和高热硬性,但韧性降低,尺寸会涨大。

(3)中铬模具钢是针对Crl2型高铬模具钢中碳化物多而粗大,且分布不均匀的缺点发展起来的钢种。典型的牌号有Cr4W2MoV、Cr6WV、Cr5MolV,其中Cr4W2MoV使用较多。此类钢的ωC进一步降至1.0%~1.25%,突出的优点是形成的碳化物细小且呈均匀分布状态,韧性明显改善,热处理变形小,综合力学性能较佳。可用于代替Crl2型钢制造易崩刃、开裂与折断的冷作模具,其寿命大幅度提高。

(4)Cr6WV钢的淬火温度为960~980℃,热油淬火。由于这种钢的淬火开裂倾向比高碳高铬钢大,所以在热处理时应注意预热和热介质淬火,并及时回火。回火温度在160~200℃,保温时间为1.5~3h。

2.3 基体钢和低碳高速钢类冷作模具钢热处理方法

对要求高耐磨性的模具(如某些冷挤压的冲头)也有采用高速钢来制造的,为提高它的韧性而研究发展了基体钢,基体钢中共晶碳化物数量少且细小均匀,韧性也相对提高了。近年来研制的基体钢是以W18Cr4V和W6Mo5Cr4V2钢的基体成分为基础发展改性的。其中含镍基体钢6Cr4Mo3Ni2WV的强度和断裂韧度都较高,但其热加工时易产生内裂而报废,生产成本高。含钛基体钢中6W8Cr4VTi有较高的硬度、强度和高温性能以及回火稳定性,多用于冷冲切边模具等。而6Cr5Mo3W2VSiTi则相对有较好的强韧性,多用于承受冲击载荷较大的冷挤压冷冲压模具。6Cr4W3Mo2VNb和6W6Mo5Cr4V钢有较好的加工工艺性、高强度及较好的韧性,且耐磨性也好,一般多用于要求高强韧性的冷挤压模和冷冲模。基体钢具有更加优良的强韧性,不仅可用做冷作模具钢,也可用做热作模具钢。由于低碳高速钢(如6W6Mo5Cr4V等)碳质量分数或合金元素质量分数下降,碳化物数量减少且均匀性提高,使钢的强韧性明显改善,常用于高冲击载荷下要求耐磨损的模具(见表2)。

【参考文献】

[1]邓明.实用模具设计简明手册[M].北京:机械工业出版社,2006,3.

[2]王鹏驹.模具技术手册(轻工模具手册之一)[M].北京:机械工业出版社,1997.

[3]廖念钊,古莹庵,李硕根.互换性与技术测量[M].北京:中国计量出版社,2000.

[4]我国塑料模具近几年的发展概况[OL].http: www.zaome.eom/read/6039.

[5]欧美模具企业考察报告[OL].中国模具在线,.

[6]杨宗毅.使用轧钢技术手册[S].1995.

稳定性考察报告范文第7篇

1.1 冷作模具钢需满足以下性能要求。

(1)高的硬度和耐磨性,工作时保持锋利的刃口;

(2)较高的强度和韧性,工作时刃部不易崩裂或塌陷;

(3)较好的淬透性,保证淬火态有较高的硬度和一定的淬透深度;

(4)较好的加工工艺性能,热处理变形小,在复杂断面上不易淬裂。

1.2 冷作模具钢的化学成分特点

(1)高碳:碳的质量分数一般在1%左右,个别达2.0%,以保证高硬度和高耐磨性。

(2)高合金:常用的合金元素有Cr、Mn、Mo、W、V等。Mn、Cr等能提高淬透性,碳化物形成元素能形成难溶碳化物,细化晶粒、提高耐磨性。

1.3 常用冷作模具钢的种类

冷作模具钢使用的钢材分为:碳素工具钢、低合金工具钢、高铬及中铬模具钢、基体钢、高速钢等。

(1)碳素工具钢和低合金工具钢:碳素钢一般选用高级优质碳素工具钢,以改善模具的韧性。对耐磨性要求较高、不受或受冲击较小的可选用T13A、T12A;对受较大冲击的模具则应选择T7A、T8A;而对耐磨性和韧性均有一定要求的模具(如冷镦模)可选择T10A。优点是加工性能好、成本低;缺点是淬透性低、耐磨性欠佳、淬火变形大、使用寿命低。故一般只适合制造尺寸小、形状简单、精度低的轻负荷模具。

(3)低合金工具钢常用的钢号有9Mn2V、9SiCr、CrWMn和滚动轴承钢GCrl5。优点是低合金工具钢具有较高的淬透性、较好的回火稳定性、较好的耐磨性和较小的淬火变形,综合力学性能较好。缺点是网状碳化物倾向较大,因韧性不足而可能导致模具的崩刃或折断等早期失效。常用于制造尺寸较大、形状较复杂、精度较高的低中负荷模具。

(4)高铬和中铬冷作模具钢:是一种专用的冷作模具钢,具有更高的淬透性、耐磨性和承载强度,且淬火变形小,广泛用于尺寸大、形状复杂、精度高的重载冷作模具。高铬模具钢Crl2型常用的有三个牌号:Crl2和Crl2MoV、Crl2Mo1V1。Crl2钢的ωC高达2.0%~2.3%,属莱氏体钢。它具有优良的淬透性和耐磨性,但韧性较差,多用于小动载条件又要求高耐磨或形状简单的拉伸模和冲裁模,在正确设计的情况下可以冲压厚度小于6mm的钢板。Crl2MoV和Crl2Mo1V1的ωC降至1.45%~1.70%和1.40%~1.60%。它们有相似的性能和较好的淬透性,在保持Crl2钢优点的基础上,其韧性得以改善,具有一定的热硬性,在用于对韧性不足而易于开裂、崩刃的模具上,已取代Crl2钢;若要求具有好的抗回火稳定性时,则宜选择钼和钒质量分数较高的Crl2Mo1V1钢。

高碳高铬型钢是一种莱氏体钢,锻造与预备热处理方式与高速钢相似,退火后的硬度低于255HBW(见表1)。

2 常用冷作模具钢的热处理方法

2.1 碳素工具钢和低合金工具钢的热处理方法

热处理工艺包括球化退火、淬火与低温回火。由于模具尺寸大、精度要求高,为增加淬透层深度,适当提高淬火温度,延长保温时间。加热温度一般提高10~30℃。采用缓慢升温或分级预热,以防变形。变形要求严格,厚度35mm的低合金模具钢,可采用碱液分级淬火。

2.2 高铬和中铬冷作模具钢的热处理方法

(1)一次硬化法:采用较低的温度淬火,再低温回火。Crl2MoV钢导热性差,淬火前通常进行两次预热。温度分别为:400~500℃和800~850℃,淬火温度为:1030~1050℃。Crl2钢只采用一次硬化法,淬火温度为950~980℃,回火温度为180~200℃,保温时间为2~3h。一次硬化处理使钢具有高的硬度和耐磨性,较小的热处理变形。大多数Crl2钢制冷作模具均使用此工艺。

(2)二次硬化法:高温下淬火,再多次高温回火,使残余奥氏体转变为马氏体,达到二次硬化。Crl2MoV钢的淬火温度为1080~1120℃,回火温度为500~520℃,每次1h,回火次数为3~4次。这样能获得高硬度和高热硬性,但韧性降低,尺寸会涨大。

(3)中铬模具钢是针对Crl2型高铬模具钢中碳化物多而粗大,且分布不均匀的缺点发展起来的钢种。典型的牌号有Cr4W2MoV、Cr6WV、Cr5MolV,其中Cr4W2MoV使用较多。此类钢的ωC进一步降至1.0%~1.25%,突出的优点是形成的碳化物细小且呈均匀分布状态,韧性明显改善,热处理变形小,综合力学性能较佳。可用于代替Crl2型钢制造易崩刃、开裂与折断的冷作模具,其寿命大幅度提高。

(4)Cr6WV钢的淬火温度为960~980℃,热油淬火。由于这种钢的淬火开裂倾向比高碳高铬钢大,所以在热处理时应注意预热和热介质淬火,并及时回火。回火温度在160~200℃,保温时间为1.5~3h。

2.3 基体钢和低碳高速钢类冷作模具钢热处理方法

对要求高耐磨性的模具(如某些冷挤压的冲头)也有采用高速钢来制造的,为提高它的韧性而研究发展了基体钢,基体钢中共晶碳化物数量少且细小均匀,韧性也相对提高了。近年来研制的基体钢是以W18Cr4V和W6Mo5Cr4V2钢的基体成分为基础发展改性的。其中含镍基体钢6Cr4Mo3Ni2WV的强度和断裂韧度都较高,但其热加工时易产生内裂而报废,生产成本高。含钛基体钢中6W8Cr4VTi有较高的硬度、强度和高温性能以及回火稳定性,多用于冷冲切边模具等。而6Cr5Mo3W2VSiTi则相对有较好的强韧性,多用于承受冲击载荷较大的冷挤压冷冲压模具。6Cr4W3Mo2VNb和6W6Mo5Cr4V钢有较好的加工工艺性、高强度及较好的韧性,且耐磨性也好,一般多用于要求高强韧性的冷挤压模和冷冲模。基体钢具有更加优良的强韧性,不仅可用做冷作模具钢,也可用做热作模具钢。由于低碳高速钢(如6W6Mo5Cr4V等)碳质量分数或合金元素质量分数下降,碳化物数量减少且均匀性提高,使钢的强韧性明显改善,常用于高冲击载荷下要求耐磨损的模具(见表2)。

【参考文献】

[1]邓明.实用模具设计简明手册[M].北京:机械工业出版社,2006,3.

[2]王鹏驹.模具技术手册(轻工模具手册之一)[M].北京:机械工业出版社,1997.

[3]廖念钊,古莹庵,李硕根.互换性与技术测量[M].北京:中国计量出版社,2000.

[4]我国塑料模具近几年的发展概况[OL].http: www.zaome.eom/read/6039.

[5]欧美模具企业考察报告[OL].中国模具在线,.

[6]杨宗毅.使用轧钢技术手册[S].1995.

稳定性考察报告范文第8篇

关键词：罪刑法定；案例指导；效力

中图分类号：D9 文献标识码：A 文章编号：16723198（2012）18013102

1 罪刑法定原则与刑事法治建设

在建立中国特色社会主义法律体系中，令学者感到两难选择的无非是“本土”与“借鉴”两个命题。自沈家本修律百年以来，我国的法律制度建设一直都在本土与借鉴中不断选择。同样，在建立我国司法机关刑事案例指导制度的过程中也绕不过这种选择，但不论创设本土的“案例”还是借鉴外来的“判例”，制度的建设始终应围绕制度的核心价值原则展开，任何偏离核心原则的制度设计都是徒劳无益的。就刑事案例指导制度来说，其核心价值原则不能悖逆罪刑法定原则。

罪刑法定原则的基本内容是“法无明文规定不为罪、法无明文规定不处罚”，它是法治精神在刑事领域的具体表现。我国刑法第三条将其明文规定为“法律明文规定为犯罪的行为的，依照法律定罪处刑；法律没有明文规定为犯罪行为的，不得定罪处刑”。随着现代刑法理论的发展，罪刑法定原则的内涵又有更大发展，具体来说，罪刑法定原则内容可以分为形式侧面与实质侧面。形式侧面包括禁止习惯法（法律主义）、禁止溯及既往、禁止类推解释、禁止绝对不定期刑。罪刑法定原则的理论基础是三权分立和心理强制说，二者都主张议会至上，其目的是限制司法权。具体来说三权分立要求刑法由立法机关制定、由司法机关适用，立法权与司法权分立制约。心理强制说认为国民作出趋利避害选择而不犯罪，是因为犯罪及处罚由法律事先予以规定。这是早期大陆法系关于罪刑法定原则的阐述，罪刑法定原则的形式侧面体现了形式法治的要求，即国民对司法权不信任，为了保护自身的自由，要求司法机关严格按照立法适用法律，结果是否定判例作为法律渊源存在。由于二战中“恶法亦法”的惨痛教训，罪刑法定原则发展了实质侧面的内容，包括明确性、刑罚内容适当两个方面。明确性要求立法者在制定刑法规范时，刑法条文表述要清楚、明确，定罪量刑的刑法规范不得含糊不清。张明楷教授认为刑法内容适当“要求刑罚法规只能将具有合理处罚根据的行为作为处罚对象，而且必须规定与犯罪的轻重相均衡的刑罚”，“刑罚法规的内容的适正实际上包含两个方面的要求：其一是，禁止处罚不当罚的行为；其二是禁止残虐的、不均衡的刑罚”。罪刑法定的实质侧面体现了对立法权的不信任，为了限制立法权，否定“恶法亦法”，这是实质法治的要求。

刑法与其他部门法律相比具有最严厉的制裁手段，任何与刑法有关的制度建设必须符合罪刑法定原则，受其制约，同时也是为了法治建设的实现。

2 罪刑法定原则与案例指导制度的关系

从理论上来说，刑法学的本体内容是刑法解释学；从司法实践上来讲，适用刑法的过程就是解释刑法并予以适用的过程。毫无疑问，司法机关和司法工作者可以解释刑法，司法机关的解释形成了司法解释，司法工作者的解释就蕴涵于刑事案例中。因此，我国建立的案例指导制度不仅存在理论研究的空间，更有现实司法的需要。我国建立的刑事案例指导制度应该体现司法者的解释、具有有限的法律续造功能，我们要保证这种解释与功能遵循、体现罪刑法定原则，而不僭越侵害罪刑法定原则。

一方面，罪刑法定原则的实现需要案例指导制度。罪刑法定原则实质侧面要求刑法规范明确、不得含混，国民能够根据颁布的成文法预测自己行为的法律后果，立法者需要凝练的提炼犯罪构成要件，并表述以文字，从而让“罪刑法定原则”所要求的“确定性”与“明确性”得以实现。然而，现实的社会无时不刻都在变化，刑法规范据以表述的文字含义不断发生变化，如最简单的刑法第二百五十二条“信件”是否应包括电子邮箱。为了保持刑法典的稳定性和严肃性，我们又不能苛求立法者追随现实的变动、频繁的修改法律，那又如何保持刑法典的稳定又解决现实问题？刑事案例指导制度给我们提供了答案，其所包含司法者的解释、适当的自由裁量权及法官公正的阐述理由使我们的刑法条文不断得以明确，国民所求的预测性得以实现，罪刑法定原则得以最终实现。

罪刑法定原则要求的明确性对立面是模糊性，明确性是立法者所追求的，而刑法的模糊性是不可避免的，案例制度存在的空间正是刑法规范的模糊性，从而力求达到明确性，现实生活的需要赋予了案例指导制度生命力。

另一方面，案例指导制度不能违背罪刑法定原则。由于刑法的特殊性质和机能，是保证社会公正的最后屏障，任何试图突破、企图打破这一屏障的机制都是对民主与法治建设的危害。案例指导制度不仅要遵循罪刑法定原则的实质侧面，同时更要符合其形式侧面，当然根据现在的刑法理念对被告人有利的追溯力、类推解释是不予以禁止的。这就要求司法者不能超越现有的法律秩序，不能创设新的罪名，如1972年英国法院就不具备创设新罪名的权力了，这也从另一个方面说明了遵循罪刑法定原则不能突破的底线，英美法系国家尚且对法官在刑事判例中的权力进行了限制，我国在借鉴经验时更不能走弯路。我国司法工作者应合理的运用各种解释方法，在裁决中体现司法者的解释，在法规模糊之处续造法律，遵循罪刑法定原则，实现罪刑法定的要求。这正是我国刑事案例指导制度构建的使命所在。

3 刑事指导案例与刑法渊源

在先前学者及司法者的论述中，案例的效力问题成为讨论的重点问题。显然，没有约束力的案例制度将会失去运作基础。其中，最为关键的争议在于可否将刑事指导案例作为刑法的一项渊源。

从域外英美法系的经验来看，英美法系国家的判例之所以成为“判例法”，是指判例作为刑法的渊源存在的，法官在判决的过程中可以援引先前的判决理由，先前的判决具有普遍的拘束力。这种普遍的约束力使案例成为了刑法渊源。

在大陆法系的德国，“案件背离报告制度”赋予了案例准法律渊源的效力。学者胡伟新认为“从案例指导实践看，德国法官援引上级先例判决，在一定程度上已经成为习惯。法官即可在判决书的理由部分引用先前判决的编号，也可直接引用最高法院的相关‘话语’作为裁判论证的理由”。而我国澳门特别行政区同样为大陆法系，其统一司法见解制度也一定程度上提供了借鉴的经验。为了避免出现同案不同判的情况，澳门诉讼法规定了统一司法见解的制度。最高人民法院案例指导制度考察团在考察报告中总结出“这一上诉的目的就在于，司法机关在面对同类案件，适用同一法律时，必须作出统一的理解并对案件作出相同的裁判，否则当事人可以提出上诉”。

可否赋予我国的刑事指导案例以法源效力，使其成为刑法典、立法解释、司法解释以外的另一类刑法来源呢？笔者认为，尽管最高法《规定》明确了“应当参照”，最高检的《规定》中“可以参照执行”、“ 检察官认为不应当适用指导性案例的，应当书面提出意见”，这使我国的指导性案例具有了事实上的约束力。但是，不能将刑事指导案例作为刑法渊源。这是罪刑法定原则决定的。这也就是说，我国的案例指导制度，不宜效法英美的“判例法”，但可借鉴德日的“案件背离制度”。随着刑事案例指导制度的完善，可以在判决中引用案例编号，明确判决参考的指导性案例。

参考文献

［1］张明楷.罪刑法定与刑法解释［M］.北京：北京大学出版社，2009.

［2］胡伟新.德国葡萄牙法院案例在指导审判和保证法律统一适用方面的作用［J］.法律适用，2011，（2）：114.

稳定性考察报告范文第9篇

关键词：辽西；毛榛；调查；生态评价； 生态利用

中图分类号：S718.51

文献标识码：A文章编号：16749944（2017）12016802

1辽西地区气候植被特征

1.1气候特征

辽西地区包括锦州、朝阳、阜新等地，属北温带大陆性季风气候区，是由半湿润区向半干旱地区过渡地带，南部属半湿润区，北部属半干旱区，多年平均降雨量540.6 mm，且多集中在7～9月份，年均蒸发量为1974.3 mm，森林覆盖率69.6%。

1.2植被特征

在南部的半湿润区域，分布着大批天然次生林。一些条件适宜地块自然生长一些片状毛榛（Corylus mandshurica Maxim.）灌丛，掌握其生态特性，探索林分演替规律、进行生态利用，具有重要意义。

2毛榛灌丛的调查与结果整理

2014年，林业技术人员对大河北镇石洞沟四道洼天然毛榛灌丛进行调查，经整理后，结果如下。

2.1环境因子

调查地块位于大河北镇石洞沟村清河四道洼，小班面积4.2 hm2，海拔980 m，西北坡，阴坡，土层厚度5～30 cm，郁闭度0.9，上坡位，坡度35°，立地条件较差。

2.2灌木调查

选有代表性的标准地，在四角和中心机械量取5块5 m×5 m见方面积，调查记录灌木树种、盖度、高度等，整理记录结果见下表1。

3毛榛的生态特性评价

毛榛，桦木科榛属灌木，高2～4 m，丛生，多分枝。4～5月先叶开花，8～9月果实成熟。产于山西、四川北部等广大地区，常见于海拔400～1500 m的山坡，在辽宁西部分布为灌木优势种，也见于杂木林及油松林下。毛榛为干旱半干旱地区坡地及丘陵优良的保持水土灌木树种，种子含油50%～60%，可榨油供食用，种仁入药，

3.1先锋树种

毛榛灌丛生长的地块，均为阴坡或半阴坡，立地条件较差，多年来，因某些生长条件适宜，由裸地或灌木林演替成以毛榛为主的灌丛群落，毛榛成为原始建群种和先锋树种，是影响改善小区域环境的主导因子，这种超强的裸地适应特性，对大面积阴坡、土层瘠薄地块的植被恢复具有不可替代的意义。

3.2群落演替的过渡性

从调查结果看，毛榛总株数9040株Mhm2，占调查总株数的49.8%，毛榛为本群落的主导因子；其它种如五角枫（Acer truncatum Bunge）、糠椴（Tilia mandschurica Rupr.er Maxim.）、暴马子丁香（Syringa reticulata （Blume） H. Hara var. amurensis （Rupr.） J. S. Pringle）、大果榆（Ulmus macrocarpa Hance）和黄檗（Phellodendron amurense），几种树种总数为3360株Mhm2，有些树种的平均高度于毛榛相同，随着群落演替的发展，这一组乔木会逐渐高出毛榛，并使树冠逐渐扩大，在阳光照射上，占具优势，使乔木树冠下灌木因缺乏阳光而抑制生长，并逐渐演替为以五角枫、糠椴为主的次生林。

3.3经济效益低

毛榛灌丛郁闭度0.9，多年的自然生长，有部分结果，产量较低，采收效益较低。

4保护恢复措施及生态应用

4.1封育措施

在辽西南部或自然环境相似地块，采取封育措施，利用毛榛灌丛先锋树种的特性，促进毛榛在阴坡或半阴坡立地条件恶劣的地块天然生长，成为毛榛灌丛植被群落的建群种，实现由灌草丛到灌树丛植被群落的演替。

4.2群落自然演替进程与保护

由毛榛生态特性决定，作为群落主导因子，在自然演替进程中，毛榛灌丛发挥独特的作用，在一个或几个生理期内，必然经历毛榛的生长、繁茂、逐渐衰退的过程，取代群落的主导因子逐渐衍变成为五角枫、糠椴等，并向更高群落演化发展。

毛榛灌丛生态系统具有不稳定性，群落主导因子的更新、向顶极群落演替的过程是可逆的，一旦自然环境遭到破坏，演替将停滞或发生逆向演替，辽西南部的天然次生林，是由半个世纪以来的封山育林所带来的丰硕成果，如果天然林被破坏，所产生的生态影响需要几十年甚至更长的恢复时间。

4.3经济开发

对一些立地条件适宜的灌丛，采取平茬措施，达到壮枝、壮芽，促进结果，次年要短截徒长枝、强旺枝、超长枝，芽饱满、长短适中的健壮枝留作结果母枝；5～6月进行疏枝，对于过密的徒长枝、细弱枝要适当疏除，疏枝量不超过总枝量的20%；及时除萌蘖，基部萌发的萌蘖都要及时除掉，能减少树体生长和产量形成。

4.4生物多样性保护

天然毛榛灌丛，是影响本群落的主导因子，为国家二级保护植物黄檗的生长创造了条件，也为一些珍稀草本植物生长提供了保障，毛榛的生长，对群落内生态系统的稳定及生物多样性保护具有重要意义。

参考文献：

[1]

罗菊春.辽宁青龙河自然保护区综合科学考察报告[M].北京：中国林业出版社，2013.

[2]许志刚.实现辽西北小城镇绿化可持续发展应注意的几个问题[J].防护林科技，2014（4）.

[3]刘洪伟，白瑞兴，魏金杰.凌源野皂荚生物、生态学特性调查与资源利用探讨[J].防护林科技，2013（3）.

[4]高大鹏，常立儒，谢敏.辽西地区森林植被快速恢复技术浅析[J].陕西林业科技，2013（3）.

稳定性考察报告范文第10篇

[关键词]民族政策；过程；实证分析

[作者]龚志祥，中南民族大学民族学与社会学学院，法学博士。武汉市，430074

[中图分类号]13633.0

[文献标识码]A [文章编号]1004-454X(2008)02-0008-010

鄂发[1995]26号文件是湖北省委省政府为扶持恩施土家族苗族自治州尽快摆脱发展困境，促进恩施自治州同全省一道共同奔向小康而出台的政策，也是湖北省第一次专门就省内民族地区加快发展而出台的最高规格的文件。

一、鄂发[1995]26号文件的政策背景分析

(一)恩施土家族苗族自治州概况

恩施土家族苗族自治州(以下简称恩施自治州或恩施州)于1983年12月1日成立，是全国成立时间最晚的自治州，现州庆日为每年的8月19日。恩施自治州地处湖北省西南部，处湘鄂渝三省(直辖市)交界处，西连重庆市黔江区，北邻重庆市万州区，南面与湖南省湘西土家族苗族自治州接壤，东北与本省神农架林区相连，东面与本省宜昌市接界，是我国中西两个经济带的结合部，属国家西部大开发范围。

恩施自治州国土面积24061.25平方千米，占湖北全省总面积的12.89％，以山地为主，平均海拔高度1000米，海拔1200米以上的地区占29.4％，海拔800米以下的地区占27％。全州可耕土地偏少，人均耕地1.17亩。州境内气候的分布，在时间上具有冬暖夏凉、雨热同期的季风性特点，冬少严寒，夏无酷暑，雾多湿重，雨量充沛，长江横穿本州东北角，州内流程39公里，属著名的长江三峡地域。省内第二大长江支流清江发源于恩施自治州境内利川市，干流全长425千米，州境内流程305千米，流域面积10893平方千米，是全州主要经济带。

恩施自治州是一个自然资源丰富、独特、拥有较大开发潜力的山区。由于地理条件的优势，恩施州具有从南亚热带到寒温带各种动植物生存的环境，生物资源不仅以丰富性、古老性和多样性著称，而且具有很高的经济价值和开发潜力，在全省乃至全国都占有比较重要的地位。全州植物资源有215科、900余属、约3000种，动物资源146科、500多种。恩施自治州的能源资源主要有水能、煤、天然气和风能。全州水能蕴藏量丰富，开发利用潜力大，共有大小河流60多条，总流域面积21801平方公里。水资源总量为299.8亿立方米，水能资源理论蕴藏量为509万千瓦，可开发量349.1万千瓦，占全省的10.6％。本州岩溶发育强烈，暗河伏流多，地下水储量丰富，类型为裂隙岩溶水，储量64亿立方米，占全州水资源总量的21.4％。恩施自治州已探明煤炭储量2.19亿吨，居全国第26位、全省第一位，年均开采量约120万吨，占全省开采总量的19％。天然气资源，储量达110亿立方米，现已铺设输气管道至利川、恩施两市，并已正式通气点火，风能理论蕴藏量为50-60万千瓦，可开发量为36万千瓦。州境矿产门类较多，储量丰富。恩施自治州已探明矿产60种，产地366处，铁、煤、石煤、天然气、磷、黄铁矿、耐火粘土等7种矿产，居全省第一位。恩施州硒资源极为丰富，分布广，含量高，居世界之首，硒产品和硒矿床的开发前景广阔，将为世界70％以上缺硒地区带来福音。州境地形以山为主，喀斯特地貌发育，溶洞溶洼众多，峡谷幽深，奇峰异洞，山青水秀，深山之中珍藏着无数胜景，加之，土家族人在州境繁衍生息了数千年，他们勤劳、勇敢、智慧，与苗、汉等民族人民一道创造了无数灿烂的文化，留下了许多珍贵文物和人文景观。全州基本形成了三大旅游景区，即巴东神农溪旅游景区、恩施清江旅游景区、利川腾龙洞旅游景区。

(二)恩施自治州委政策研究室的三个考察报告

1995年3月，恩施自治州人民政府组织学习考察团到周边的湘西土家族苗族自治州和黔江地区进行学习考察，其中州委政策研究室派出了两位同志随团考察。湘西自治州和黔江地区都是与恩施自治州紧密相连的地区，当时的黔江地区属四川省(现为重庆直辖市所属)，是1988年5月经国务院批准，由黔江土家族苗族自治县、酉阳土家族苗族自治县、秀山土家族苗族自治县、彭水苗族土家族自治县、石柱土家族自治县等五个自治县新组成的一个地区。恩施自治州与这两个地区同属于武陵山区，区域特点大体相同，都是集老、少、边、山、库于一体的贫困地区，人口结构类似，人口密度和人均占有耕地也相差无几，只是恩施州的总面积和总人口分别比湘西和黔江要多百分之四十以上。因此，开展对这三个地区的比较研究对恩施州的发展定位有其现实意义，有利于增强上级机关作出帮助恩施发展的决策科学性和政策的目标性。

恩施州委政策研究室的两位同志考察归来后，形成长达万余字的考察报告。考察报告首先用事实讲述恩施州经济社会发展在川湘鄂边区中的地位迅速下降，其次介绍湘西、黔江发展历程和经验，最后记录两位同志的思考、启示和建议。考察报告得到州党政领导的充分肯定和高度重视，但是在送省有关领导和相关部门参阅这件事上遭到州里个别领导的质疑，认为是在捅娄子，给州里摸黑出丑。但是，州委政策研究室最终还是把考察报告送到了省里，最终引起了省主要领导和决策机构的高度重视，为恩施发展带来一片生机。

考察报告用近九年的数据对比，十二项宏观经济指标走势来说明恩施州这九年来在发展上远远落后于湘西和黔江两个相邻地区。这十二项指标是：国民生产总值及人均水平、工农业总产值及人均水平、工业总产值及人均水平、农业总产值及人均水平、社会消费品零售额及人均水平、地方财政收入及人均水平、地方财政支出及人均水平、银行各项存款年末余额及人均水平、银行各项贷款年末余额及人均水平、社会固定资产投资及人均水平、职工年均工资、农民人均纯收入。报告比较分析指出近九年来恩施自治州经济发展的平均增长速度在12项指标中有10项位居末尾，有2项位居中间，说明已经处于落后状态。从人均水平分析，1985年时，恩施州有2项处于首位，6项位居中央，其余4项有2项比湘西低，2项比湘西高(黔江缺资料)，处于末位的没有；而1994年时，恩施州有6项指标降到了末位，5项位居中间，其余1项略高于黔江(湘西缺资料)，处于首位的没有。考察报告认为恩施州这些年来在武陵山区中经济增长最慢，现有水平最低，质量最差，经济发展动力显得最为虚弱，最终导致社会事业发展迟缓。

考察报告从另一个角度分析湘西经验和总结出对恩施自治州的一些有益启示。报告分析认为，按国民生产总值计，从1985年起，湘西自治州经济社会发展速度和水平就一直领先于恩施自治州，1986年至1994年的平均增长速度比恩施自治州高3，49个百分点，人均水平1994年比恩施自治州

多400元。报告从湖南省委省政府高度重视和积极支持湘西自治州发展这一角度出发来介绍湘西州如何抓住机遇求发展。一是湖南省委主要领导十分重视，省委书记王茂林多次带领省直各部门负责人到湘西自治州逐县调研，回省后又找省委省政府领导一个个交换意见，找省直部门一个个听取汇报，酝酿、商讨举全省之力支持湘西自治州脱贫致富的具体办法、政策和措施；二是在充分调研和论证的基础上，省委、省政府果断决策，抓住机遇，及时出台了《关于支持湘西土家族苗族自治州实施“八七扶贫攻坚计划”的意见》(1994年湘发第17号文件)，随后又出台了《关于少数民族和民族地区发展经济和社会事业的若干优惠政策的通知》(1994年湘委第23号文件)。这两个文件的出台对湘西自治州加快发展提供了强有力的政策支持，包括对湘西具有比较优势的五大支柱产业的扶持、优势资源的开发利用、其它地市和省直部门对口支持湘西自治州各县市、交通建设、邮电通信、电力、财政金融、干部交流、教育卫生文化、农村发展等各方面；两个文件操作性强，措施具体实在，有责任目标和实施的规划步骤；文件动员的面很宽，基本上是举湖南全省各部门、各地市之合力，政策内容全面，指标具体，涉及到湘西自治州经济和社会发展的各方面。三是行动迅速，落实力度大。包括两个方面：(1)湖南省直各部门各地市行动迅速，落实快；(2)湘西自治州十分珍惜这次历史性发展机遇，上下齐动，抓紧落实。考察报告还结合恩施自治州的情况给出一些有益启示：一是要增强机遇意识，并坚信湘西自治州能争取到的机遇，恩施自治州也一定可以争取到。二是要克服畏难情绪，建议恩施自治州完全应当理直气壮地走出去，不应当缩手缩脚，不应有任何畏难情绪。三是要采取正确方法，耐心做大量过细工作，以理服人，以情感人，以心动人，锲而不舍，要争取让上级领导对恩施州情况了解透彻，增强决策的针对性科学性。四是要求真务实，百倍珍惜发展机遇，狠抓落实，湘西经验充分证明只有抓落实了，才算真正抓住了机遇，抓好了机遇。

(三)湖北省主要领导调研

恩施自治州委政策研究室送到省委省政府的考察报告引起了湖北省主要领导和决策机构的高度重视，为促成湖北省委省政府主要领导到恩施自治州调研起到一定作用。州委政策研究室关于《恩施自治州经济社会发展在川湘鄂边区中的地位迅速下降》的考察报告送到省相关部门和领导手中一个多月，省长蒋祝平和省委副书记杨永良于1995年6月率省直各有关部门的负责同志到恩施自治州调研，调研组用10天时间考察了解恩施自治州经济社会发展的基本情况。

省调研组一行深入八个县市，察看了一批骨干企业和正在建设的重点工程，看了一批不同类型的农业和多种经营生产基地，走访了部分农户、学校，拜访了部分扎根山区的科技工作者，沿途听取各县市的工作汇报并交换意见。省调研组一行还实地参观考察了湖南湘西自治州的龙山县和重庆市的黔江地区部分地方。最后，省调研组听取州委州政府关于恩施自治州的全面汇报，使调研组对恩施自治州有一个比较全面的了解。同时，调研组还听取恩施自治州对省里工作的意见和建议，为下一步深入研究和解决恩施自治州发展过程中的困难和问题作准备。

省调研组在恩施自治州调查研究时，省长和省委副书记代表省委省政府分别表态，代表省委省政府来看望大家，来认认门，认认人，向大家学习，实地考察了解恩施自治州经济发展的基本情况。省长蒋祝平说：“这次调研回去后，结合你们反映的情况和提出的要求，省委省政府还要召集省直有关部门进行专题研究，打算制定一份扶持恩施州加快发展的正式文件。”“对你们提出的迫在眉睫、急需解决的问题，本着网开一面，尽力支持的要求，进行研究。凡属在这里有条件解决的，就解决答复，一时确实不能解决的，我们带回去研究，再作答复。”省委副书记杨永良说：“恩施州山青水秀，风景优美，民风朴实，资源丰富，潜力很大。……我相信，通过这次调研，省委、省政府将进一步加强对民族地区工作的领导。”“通过这次调查，我们回去以后，省委、省政府将研究制定支持恩施加快发展的政策。恩施州也要从实际出发，进一步放开搞活，充分调动全州人民的积极性，共同加快自治州的发展。”省调研组明确表示，这次到恩施自治州来调查研究，一是学习恩施州广大干部群众建设山区的好经验、好作风；二是了解恩施州当前在加快发展过程中有什么新情况、新问题。省调研组在实地参观考察了湖南湘西自治州的龙山县和重庆市的黔江地区部分地方后认为，人家采取什么有效政策，我们可以先学过来。省调研组还了解到湖南省委、省政府对湘西自治州的政策放得很宽，扶持的力度很大，下的决心也大。湖南省委书记王茂林同志在湘西自治州检查工作时讲到了“三个有利于、两个一切”(只要有利于自治州生产力的发展，有利于湘西人民生活的改善，有利于自治州各民族的团结稳定，一切措施可以采取，一切政策可以实行)，认为这“三个有利于”和“两个一切”，我们可以借鉴过来。

省调研组这次考察对扶持加快恩施自治州发展达成了共识。认为恩施自治州在湖北省的现代化建设中具有十分重要的战略地位，有必要而且能够把恩施自治州建设成为湘鄂川黔边界经济最活跃、社会事业最发达的地区，应该把恩施自治州建设成为全国最先进的自治州。省长蒋祝平要求省直各部门和地市在支持恩施自治州发展上要动真感情、下真功夫，进一步强化扶持措施，加大扶持力度，扎扎实实办几件看得见摸得着的实事。他强调，扶持恩施自治州加快发展是省委省政府的战略部署，是全面振兴湖北省经济和维护民族团结的重大举措，是全省上下、社会各界义不容辞的义务，也是一项紧迫的政治任务，我们必须举全省之力，进一步加大扶持力度，努力为恩施自治州人民多办几件实事，促进恩施自治州人民同全省人民一道共同奔向小康。

二、鄂发[1995]26号文件的民族政策分析

恩施自治州委政策研究室的研究人员上报湖北省委省政府的川湘鄂边区学习考察报告引起了省主要领导的高度重视，省委书记省长均作出重要批示，促成了省调研组的到来，在省委省政府的主持下，中共恩施自治州委政策研究室的工作人员还亲自参与了鄂发[1995]26号文件初稿的起草工作，为促进恩施自治州加快发展的鄂发[1995]26号文件的出台立下了汗马功劳。恩施自治州民委为了争取省委省政府的文件早日出台，先后两次到湘西自治州考察学习，把湖南省如何支持湘西自治州的文件摘抄汇编送省委省政府和省直有关部门，把湖南省支持湘西自治州发展的经验向州委州政府和省民委汇报，先后三次召集有关部门征求意见，参与文件初稿的草拟工作。1995年12月8日中共湖北省委、湖北省人民政府作出了关于加快恩施自治州经济和社会发展的决定，并以鄂发[1995]26号文件正式下发全省各部门各地市州执行，为恩施自治州加快发展给予了极好的政策支持。鄂发[1995]26号文件共38条具体政策内容，所以恩施自治州将其简称为“省38条”或“38条”。

(一)鄂发(1995]26号文件的民族政策要素分析

鄂发[1995]26号文件的颁布对促进恩施土家族苗族自治州的发展确实起到了很大的推动作用，政策效果十分明显，是“我州实现民族区域自治以来含金量最高，操作性最强，深受民族地区欢迎的好文件”。鄂发[1995]26号文件作为民族政策进行解读和研究，有利于更成熟地促进恩施可持续发展的民族政策出台，对恩施自治州将来争取更实在的民族政策会有一些帮助。

鄂发[1995]26号文件是党和国家的民族平等团结总政策的具体体现，是为了更进一步促进湖北省平等、团结、互助、和谐民族关系的发展，为实现各民族事实上的平等而采取的重大举措，是一个具有很强政治性的文件，因此，从大的原则看，该文件是一项政治政策。鄂发[1995]26号文件是一个综合性的文件，是为了促进恩施土家族苗族自治州全面全方位发展而出台的民族政策，从具体内容上看，包括了政治、经济、文化、教育和社会发展各个方面，因此，该政策既是政治性民族政策，也是民族经济政策、民族文化政策、民族教育政策、民族社会政策等。

鄂发[1995]26号文件所要解决的民族政策问题应是恩施自治州在全面建设社会主义市场经济条件下发展不够的问题，以发展为主题，也是解决事实上的不平等问题。从政治角度看，鄂发[1995]26号文件是以马克思主义民族理论为指导，是贯彻党的民族平等团结互助政策，是执行党的民族政策，是政治任务。从经济角度看，恩施土家族苗族自治州与全省相比主要是发展上不平等，实力落后于全省和周边地区，主要是：基础设施差，资金积累能力弱；支柱产业和骨干企业少，财政困难，后劲乏力，群众收入水平低；社会事业发展相对缓慢。因此，鄂发[1995]26号文件的政策重点突出以发展为主线，尤其以加快经济，提升增长速度，资源开发，增加经济总量为重中之重。全文件共38条，其中26条涉及促进经济发展的措施和要求，4条涉及教育发展，2条强调发展科技，关于卫生、广播电视、人才培养、文明建设各1条，鼓励恩施州各族人民继续发扬艰苦奋斗精神，要求恩施州各级党委和政府解放思想，抓住机遇，开拓进取1条，最后1条就是所有同类文件都有的内容，如原有文件要求与之相抵触的，以本《决定》为准1条。总之，鄂发[1995]26号文件的民族政策目标就是要使恩施自治州尽快摆脱发展困境，主要是解决经济发展问题，促进恩施自治州与全省一道共同奔向小康。

鄂发[1995]26号文件的民族政策系统可作如下归类：

1、民族政策主体，包括决策主体、咨询主体、执行主体和监控主体等。根据文件的文号可知鄂发[1995]26号的民族政策决策主体是中共湖北省委和湖北省人民政府，具体负责决策人应是省委书记、省长，再就是副书记和副省长。咨询主体应是所有参与鄂发[1995]26号咨询的机构和个人，湖北省省长于1995年6月所率到恩施自治州调研的省直各有关部门的负责同志是咨询主体的一部分，省委政策研究室和恩施自治州委政策研究室应是政策咨询主体的主要构成部分，同时，还应包括向省委调研组汇报工作的恩施自治州的领导。执行主体很宽泛，省委省政府、省直各有关部门、州委州政府、州直各有关部门、恩施自治州各县市委政府和县市直部门等，还有各金融机构、税务部门、各级学校、科研院所、部分企业等。监控主体以自我监控为主，文件同时隐含省委省政府和恩施州委州政府是主要的监控主体，各级民委机构具体实施监控和督办，还有财政、审计部门。但文件没有明文规定谁来监控鄂发[1995]26号文件执行的全过程，如何监控也没有作出规定，政策监控主体和监控机制缺位，不过鄂发[1995]26号文件在下发执行过程中，州民委与州直有关部门联合制订了几个专项资金使用管理的文件，与州教委、州财政局联合下发了《少数民族义务教育助学金、高寒乡民族教育补助款使用管理办法》，与州卫生局、州财政局联合制订了《少数民族医疗减免费使用管理办法》，同时，制定详细规划，加强资金管理人员的业务培训，请财政、审计专业人士授课，配备统一的资金管理设备，加强监控力度，再就是与相关单位组成联合检查组，专门就少数民族义务教育助学金、高寒乡民族教育补助款以及少数民族医疗减免费的使用情况进行检查，召开经验交流会，总结推广成功的经验，纠正出现的偏差。这算是对鄂发[1995]26号文件执行进行监控的一种弥补，不过从此例中也可知监控主体之多。又如，文件第28条规定“九五”期间，由省教委和团省委负责协调，组织省直机关和部分企事业单位捐资帮助恩施自治州兴建或完善120所希望小学。由团省委牵头在全省内筹集希望工程基金3000万元，其利息用于救助失学儿童。此条中的执行主体有省教委、团省委，省直机关、部分企事业单位，在执行过程中，还有相关金融机构、恩施州的有关部门、文件涉及的有关学校参与，也是民族政策执行主体，建设学校过程中，设计单位和施工企业也要进入，作为民族政策执行主体而存在，工程竣工后还存在验收和决算，因此，还有各级质量监督部门、审计部门作为民族政策监控主体参与政策过程，当然省教委和团省委同时也是监控主体。

在鄂发[1995]26号文件出台执行的同时，省人大通过了《湖北省实施(中华人民共和国民族区域自治法)的若干规定》，将支持恩施州经济社会发展上升到法规的形式，规定恩施州在不违背宪法和法律的原则下，有权依据实际情况，因地制宜采取特殊政策和灵活措施进行现代化建设。加速当地经济和社会事业发展，从法律上保障和尊重恩施州的自治权。把政策执行和监控上升到法律层面，增强了主动性、稳定性和严肃性。

2、民族政策客体。从鄂发[1995]26号文件的实施空间来看，民族政策客体应是恩施自治州境内所有受益者、需进行开发的一些资源、要改造的自然和社会环境以及湖北省内需要向恩施作出支援扶持的单位和个人。就恩施自治州境内来看，州委州政府及其所属有关部门、各县市委政府及其所属有关部门、有关学校、科研单位、部分企业和个人都是民族政策鄂发[1995]26号文件的客体。如，文件第28条(见上)所涉及的民族政策客体应是需要建设的120所希望小学和3000万元资金利息所救助的学生，同时还包括进行捐资建校的省直机关和部分企事业单位。

3、民族政策环境。鄂发(1995]26号文件出台大的政策环境是国家全面建立社会主义市场经济体制和实施“八七”扶贫攻坚计划，这也是外在政策环境；内在的政策环境有恩施自治州的政治、经济、文化、科技、教育和社会发展等，还有恩施自治州的自然地理环境，包括矿产、生物、气候、水利等；恩施自治州各族群众和领导盼望发展的强烈愿望和决心以及省委省政府主要领导意识到恩施自治州发展在全省的重要地位也是鄂发[1995]26号文件的政策环境，如果没有恩施州委政策研究室的三个考察报告送到有关决策人参阅，实事求是反映恩施自治州的现状，没有省主要领导的高度重视和政治责任感，鄂发[1995]26号文件出台的希望是很小的。

(二)鄂发[1995]26号文件的民族政策效果分析

鄂发(1995]26号文件所涉及的大多数民族政策条文执行的时间应在1995年至2000年这个

时间段，主要集中在“九五”时期，也有一些是没有规定具体终止时间的，如文件第28条规定由团省委牵头在全省内筹集希望工程基金3000万元，其利息用于救助失学儿童。文件第29条规定省计委、省教委每年安排一定的省重点院校招生名额给恩施自治州。还有一些条文是以完成政策任务为终止期限，只设定一个最后期限。

鄂发[1995]26号文件出台后，州委州政府首先把文件中的38条按照政策内容逐一分解到州直34个相关部门和县市，实行对口衔接进行落实，其次州委州政府领导带队赴省汇报，争取政策落实措施，加大政策落实力度。1996年9月湖北省委书记贾志杰、省长蒋祝平率省直30多个部门到恩施自治州召开全省首次民族地区工作会议，为落实鄂发[1995]26号文件，促进恩施自治州经济和社会发展现场办公。根据鄂发[1995]26号文件第26条规定，湖北省人民政府在1996年10月22日下发了鄂政发[1996]82号文件即《省人民政府关于实施“616”工程开展对口支援恩施、建始、来凤、长阳等四县市工作的通知》，文件规定了对口支援工作的任务，即各由一名省级领导牵头，率领6个单位(省直2个部门、1家银行、1个大中型企业、1所大专院校或科研单位、1个省辖市)组成支援团，对口支援民族自治地方1个县市，每年为每个受援县市至少办6件有一定影响的实事，就是“616”工程。文件要求本着“各展其长，优势互补，急事早办，可办先办”的原则，支援团每年要统筹协调，作好部署；受援单位也要相应建立工作责任制，予以积极配合，确保所办好事与实事的落实，以取信于民族地区和广大干部群众。1997年州政府办公室下文要求各县市人民政府和州直有关部门总结检查26号文件贯彻执行情况，后由州民委汇总以恩施州民字[1997]54号文件即《恩施州贯彻落实省委省政府[1995]26号文件的情况汇报》。1998年上半年：省委省政府在恩施自治州召开办公会议，后又下发了鄂办文[1998]25号文件，对鄂发[1995]26号进行强调与完善。州委州政府又主持州直有关部门再次检查鄂发[1995]26号文件贯彻执行情况，由民委牵头汇总后以恩施州民字[1998]50号文件即《恩施州贯彻鄂发[1995]26号文件、鄂办文[1998]25号文件的情况汇报》，向州委、州政府和省民委作了汇报。

鄂发[1995]26号文件具体的政策效用如何，以1997年全州汇总统计数据为例可以说明一些问题，贯彻鄂发[1995]26号文件争取资金总额达16.89亿元，其中无偿资金1.3亿元。全州贷款余额65.18亿元，增长幅度高出省平均增幅3.79个百分点，金融部门三年免交二级准备金18872万元，免购国库券7600万元，免购金融债券3550万元；援建的120所希望小学，1997年底到位资金1425.49万元，85％的希望小学竣工；“616”对口支援三县市落实项目50多个，到位资金4650万元；扶持民族教育、卫生事业，四年共拨付少数民族义务教育助学金1000万元，高寒乡教育补助费96万元，少数民族卫生医疗减免费480万元。另据恩施州民字[1997]54号文件反映，鄂发[1995]26号文件的38条规定中，具有较强操作性的有25条，完全按照文件落实的只有5条，部分落实或正在落实的只有17条，完全没有落实的有3条。再看“九五”末期(2000年)的一些统计数据，全州国民生产总值实现1641900万元，而政策出台前的1994年实现488758万元，增长3.35倍；工业总产值681900万元，而政策出台前的1994年为258645万元，增长2.63倍；农业总产值470000万元，而政策出台前的1994年为243437万元，增长1.93倍；社会消费品零售额429600万元，而政策出台前的1994年为153769万元，增长2.79倍；全地域财政收入133100万元，而政策出台前的1994年为47339万元，增长2.81倍；银行各项存款年末余额1239825万元，而政策出台前的1994年为174730万元，增长7.09倍；银行各项贷款年末余额910986万元，而政策出台前的1994年为340802万元，增长2.67倍。从政策过程和政策结果中可见鄂发[1995]26号文件在促进恩施自治州发展中起到了十分明显的积极作用。

鄂发[1995]26号文件帮助恩施州切实把握住一系列重大的投资机遇，使恩施州逐步进入了投资高峰期。“九五”时期，全州投资规模稳步增长，全社会固定资产投资累计完成109.72亿元，为“八五”时期的1.88倍，年均增长25.1％，相当于建国后至1995年45年间全部投资总和的1.43倍，投资对经济增长的贡献率达到45％以上。这一时期，全州共安排重点建设项目51个，累计完成投资近32亿元，占基本建设投资完成额56.61亿元的56.48％，成为全州基本建设投资增长的重要支撑。全州农田水利、交通通信、电力、城市市政等基础设施投资达37.2亿元，是“八五”时期的3.69倍，占全社会固定资产投资的比重由“八五”时期的26.4％提高到33.9％。“九五”时期，国内生产总值由62.20亿元增长到120.96亿元，全部工业总产值由34.99亿元增长至79.97亿元，财政收入由5.73亿元增长至10.60亿元，城镇居民可支配收入由人均3685元增长至人均5628元，农村居民人均纯收入由851元增长至1520元。

鄂发[1995]26号文件根据恩施州的实际情况，对恩施州的基础设施、产业结构调整、特色产业发展、社会事业等方面实行重点支持，对恩施州经济社会发展将起到重大拉动作用的一些项目，省委、省政府及省直各部门全力支持。领导重点研究，各有关部门积极支持，向国家积极争取，取得显著成效。大力支持恩施州的交通项目，着力缓解交通“瓶颈”制约，为恩施州发挥后发优势奠定了良好基础。投资120亿元的水布垭水电工程，在省委省政府及省直各有关部门的高度重视和支持下，坝址最后确定在恩施州巴东境内，并于2002年正式开工，对建设恩施州清江流域经济带将起到重要作用。在宜万铁路的立项争取工作中，省委、省政府主要领导积极向国务院领导和上级部门汇报，把恩施州的发展当作全省的大事要事对待，使投资180亿元的宜万铁路报经国务院批准于2002年7月由国家计委正式立项，控制工程万州长江铁路大桥2002年已动工。一大批水利、水电、公路、城市建设、教育、生态环境、农村饮水等项目投资建设，将为解决恩施州基础设施落后的状况起到至关重要的作用。这些事关恩施州各民族发展的重大项目的立项开工建设，均与“九五”期间的积极争取有关，与鄂发[1995]26号文件有关，与省委省政府主要领导对民族工作的重视有关，体现了民族工作无小事。2003年，湖北省委办公厅、省政府办公厅又转发了省扶贫办《关于加大对恩施州扶持力度的意见》，出台了进一步加快当地经济社会发展的若干扶持政策。

三、鄂发[1995]26号文件的民族政策评价

(一)关于鄂发(1995]26号文件的民族政策定位

曾说：“处理好民族问题，做好民族工作，是涉及全局的大问题”。正如鄂发[1995]26号文件所说，“恩施自治州是我省少数民族人口聚居的地区，尽力帮助他们加快发展，是全省义不容辞的责任和义务。这既是一个经济问题，也是一个政治问题。全省各级部门，都要从全局的高度，战略的高度，维护民族团结、振兴湖北经济的高度，深刻认识加快恩施自治州发展的重要性和紧迫性。”“如果没有包括恩施自治州370万各族群众在内的贫困地区达到小康，就不能算是全省实现了小康目标。”“加强恩施自治州的发展，是维护民族团结，促进各民族共同繁荣富裕的重大举措”。从省委省政府的角度来看，对恩施自治州的重视确实达到了，坚决贯彻了中央精神，认真执行党的民族政策，足见当时湖北省领导的政治敏锐性和高度责任感。这与当时的省委书记贾志杰本人的认识有很大关系，他曾在甘肃省任省长多年，甘肃省是个多民族省，居住有藏、裕固、蒙古、哈萨克、回等少数民族，建立有多个民族自治州和自治县，因此，贾志杰对党的民族政策有正确态度，对民族问题的重要性、政治性、敏感性有比较清醒的认识。省主要领导不仅从认识上具有政治家的远见，从行动上也能说明其重视民族地区发展的决心和对宪法及有关法律的尊重，充分体现了对民族平等团结互助和谐民族关系的重视和实践精神。可是，恩施自治州本身重视不够，主要领导对民族理论和民族政策不熟悉，没有吃透鄂发[1995]26号文件精神，认识不到位，坐失部分发展机遇，实在可惜。省直部门没有接受系统的民族理论与民族政策教育，对政策执行不积极，没有后续措施跟上。从此例可见，民族地区的发展，一部好的民族政策出台是其基本前提，各级领导部门和主要领导尊重少数民族意愿情感和具有马克思主义民族理论和民族政策水平也是十分重要的。在政策执行过程中只要某一环节的领导认识水平和高度没上去，不懂民族理论和民族政策就会使民族政策效用大打折扣。

鄂发[1995]26号文件从总体上说还是有政策执行时间问题，主要是在“九五”计划期间。可是民族问题、民族发展和民族地区发展都是一个长期问题，是社会总问题的一个重要部分，不是短期能够彻底解决的。恩施自治州没有推动省委省人大省政府将这些对恩施自治州发展起很大推动作用的政策长期化，写进湖北省贯彻实施《中华人民共和国民族区域自治法》实施细则中去是一重大损失。鄂发[1995]26号文件第3条规定“省里编制的九五计划和2010年远景目标，要有体现加快恩施自治州经济和社会发展的内容，做到举全省之力，大力扶持和支持恩施自治州的发展”，可是，恩施州在“十五”计划期间没有争取到新的民族政策出台，举全省之力支援恩施自治州发展的政策失去了连续性，实在可惜。由于湖南省长沙市长期全力援助湘西自治州龙山县发展，使紧邻龙山县的恩施自治州的来凤县倍感压力，与龙山的发展差距越来越大，在此情况下，湖北省委省政府决定武汉市对口支援来凤县。这是“十五”计划期间湖北省就恩施自治州的发展作出的一个比较大的决定。

通观鄂发[1995]26号文件，涉及促进恩施州经济发展的条文居多，内容全面，措施也硬一些，细化一些，教育、卫生等社会事业的条文少，解决的是一些很具体的个体事项，目标单一，并不解决这一方面带根本性的问题。关于发展恩施州民族文化、保护自然和人文环境、城乡协调互动发展、少数民族干部培养选拔任用、社会保障屏障构建和维护弱势群体利益等方面的内容文件没有涉及，对政策资源的分配使用在讲究效率的同时兼顾公平不够，对恩施州的全面协调发展考虑不够，势必影响其长远发展和根本利益。

(二)关于鄂发[1995)26号文件的民族政策系统

鄂发[1995]26号文件的政策执行主体比较多，在政策执行过程中没有进行统一规范，削弱了政策效用。本来是省委省政府的大政策，强调的是举全省之力支持恩施自治州民族地区发展，可是，由于省各级部门和省内其它地市对民族政策的认识水平不高，对恩施自治州的发展在全省的地位和作用认识不够，进一步削弱了政策效用，最后实际上成了省州县各级民委的政策了，无论是向上争取还是向下贯彻，都是民委部门在上窜下跳。恩施自治州民委曾在1997年10月向恩施自治州委政府提出建议，州、县(市)应成立州委州政府、县市委县市政府领导为组长的贯彻落实“38条”(鄂发[1995]26号文件)领导小组，从有关部门抽调工作人员组成办公室，负责“38条”贯彻落实的组织协调、检查督办、通报情况。因为“38条”的各条涉及到各部门，内容十分丰富，单独任何一个单位或部门都无法完成这项任务。可惜州委州政府没有采纳，各县市也未见行动，真是一大损失。如果省、州、县各级党委政府成立专门机构，鄂发[1995]26号文件的政策执行主体就会紧凑一些，配合协调就会好一些，贯彻落实的难度就会减小。鄂发[1995]26号文件的政策监控主体、监控措施和监控机制没有得到应有重视和创设，使该政策在执行过程中缺少规范和约束，必将影响到政策效果和政策目标的实现，也是这个文件应该完善的主要方面之一。

鄂发[1995]26号文件是就恩施自治州全面发展作出的决定，可是政策受益者(政策客体)分布并不公平，后续政策完善和政策框架没有相继出台，使政策客体异位。如关于120所希望小学建设的选点和选址问题，由于没有出台建设的原则，在实施过程中部分背离了鄂发[1995]26号文件的精神，大的方面实行的是平均主义，每乡一所，事实上从促进共同发展的角度来看，这破坏了公平和救贫扶困原则。同时还考虑了上级便于检查和参观，因此，希望小学又大多建在交通便利的地方，并不全是从需要出发，部分地方搞成了锦上添花。又如，鄂发(1995]26号文件的第27条规定，建立少数民族地区义务教育助学金。每年由省财政给恩施自治州各县市安排30万元，州直10万元，用于少数民族地区特困户子女的学杂费补助，由各级民族工作部门与同级教育行政部门共同管理，专款专用。在执行过程中，只有极少数县市按照文件执行了，落实到了真正的受益者头上，在部分县市被挪用，改变了资金使用方向，政策客体异位。

鄂发[1995]26号文件的政策环境，从宏观环境来看，可以说是千载难逢，恩施自治州遇上了绝佳的发展机遇，国家正实行“八七扶贫攻坚计划”，恩施自治州均属于贫困地区。省委省政府主要领导十分重视关注恩施自治州的发展，“九五”期间，省委书记和省长六次到恩施调研和现场办公，为推进鄂发[1995]26号文件的执行力度，还出台一系列配套政策。可是，恩施自治州本身的认识不到位，州委州政府在贯彻执行过程中处于被动局面，没有热情和激情，没有战略眼光，部分破坏了和改变了这大好发展的政策环境。虽然恩施自治州民委向州委州政府大声疾呼，要求州直、各县市直各部门要克服怕跑路、怕花费的畏难情绪，应针对各自的上级主管部门搞好衔接，加强联系，争取理解，达到争取政策全面落实的目的。可是没有引起高度重视，各级党委政府对恩施

自治州境内的政策环境没有进行营造和创新。

(三)关于鄂发[1995]26号文件的民族政策执行过程

鄂发[1995]26号文件的政策的执行过程中，省委省政府的主要领导很重视，省委书记和省长曾六次到恩施自治州调研和检查，就支持恩施自治州发展多次召开现场办公会议，解决政策执行过程中存在的困难。但是也存在政策执行不力问题，主要是省州县三级均没有成立专门机构，没有专人专班；同时，后续研究没跟上，随着改革进程加快，需要有新的政策替换原有的过时的政策，可是，针对政策过程中出现的新情况新问题没有及时出台补充政策进行完善；省直部分单位的领导和恩施自治州主要领导认识没有高度，错失大发展的良机，部分延误了恩施自治州发展。

鄂发[1995]26号文件本来是个大政策好政策，可是，在执行过程中搞成了部门政策，成了小政策，主要是省、州、县三级民委部门在到处奔走争取，成了民委的部门政策，其它部门处于被动执行状态。省直有些部门不执行或不完全执行，存在畏难情绪，没有当政治任务完成。各县市也存在怕跑路，怕困难的心态，不愿意积极去省有关部门争取政策落实。如，鄂发[1995]26号文件第28条规定，由团省委牵头在全省内筹集希望工程基金3000万元，其利息用于救助失学儿童的政策没有能够实现。这条政策执行起来确实难度大，客观上有很多原因，团省委没有执行政策的强有力的工具。主观上也有原因，认识水平不高，没有去积极争取配套政策措施，运作机制没有出台。

政策监控、反馈和激励机制不健全相应影响了政策目标的实现。省、州、县三级都没有建立专门的政策监控机构，没有形成一套体系和指标来检验政策效果。定期或不定期地听取各单位贯彻落实情况的汇报，及时了解情况、及时采取措施、及时检查督办，争取逐个解决突出的问题的日常工作机制没有形成。对落实《决定》成绩突出的单位和个人没有制定激励政策。

(四)关于鄂发[1995]26号文件的民族政策效用

正如鄂发[1995]26号文件所说，“这既是一个经济问题，也是一个政治问题”，“加强恩施自治州的发展，是维护民族团结，促进各民族共同繁荣富裕的重大举措”。从省委省政府的角度来看，对加快恩施自治州发展的重视确实达到了相当高度，足见当时湖北省领导的政治敏锐性和高度责任感，体现了省领导对民族问题重要性的认识。可是，恩施自治州本身重视不够，坐失部分发展机遇，实在可惜。省直部门执行不积极，没有后续措施跟上，部分减弱了“38条”的政策效用。

如鄂政发[1996]82号文件(616工程)规定，对口支援时间初定五年，支援团要搞好支援工作规划和年度计划，制定和完善落实措施。对口双方每年要进行一次总结，并于年底将工作情况向省政府作出专题报告。要把帮助民族地区加快经济建设和社会发展作为支援团的首要任务，用好用足党和政府对民族地区的政策，本着“有钱出钱，有力出力”的原则，在人、财、物上尽力向受援县市倾斜。要搞好智力支援，帮助牵线搭桥，提高科技及管理水平，充分发挥当地资源优势，以形成自己的支柱产业和拳头产业，增强经济实力，培植发展后劲。从现在恩施的情况看，并没有实现文件所描述的前景和目标，不仅新的支柱产业和拳头产业没有形成，原有的初具规模的传统产业反而成萎缩趋势，甚至消失。如，建始、来凤两县原有支柱产业的龙头企业烟厂现已关闭，不复存在，原有的产业链遭到重大破坏，对社会长期稳定、人口就业和城市化均造成负面影响。

鄂政发[1996]82号文件规定，根据分工，对民族地区的四县市的对口支援工作由蒋祝平省长统一领导。支援单位的主要领导要亲自抓对口支援工作，并列入议事日程，确定分管领导和承办部门，注：意保持人员的相对稳定。省政府办公厅政务督察室和省民族宗教事务委员会、省计委，要定期和不定期对这项工作进行严格检查，督促落实。遗憾的是没有很好执行，严格检查和督促落实的政策手段措施没有出台，使政策效益大打折扣。