推进民营经济新飞跃意见

为认真贯彻落实省委、省政府《关于推动民营经济新飞跃的若干意见》（浙委〔2004〕4号），推进我市民营经济实现新飞跃，现结合**实际提出如下意见。

一、明确民营经济新飞跃的总体要求和主要目标

1.重要意义。民营经济是除国有及国有控股、外商和港澳台商独资及其控股以外的其他各种所有制经济，是社会主义市场经济的重要组成部分。改革开放以来，我市民营经济迅速发展，已成为我市经济的主体和加快发展的潜力所在。加快民营经济发展，是贯彻落实“三个代表”重要思想的具体体现，是提升**经济市场竞争力和综合实力的必然要求，是加快“建设大城市、实现新跨越”的重要举措。必须高度重视，充分尊重群众的首创精神，优化结构，提升素质，切实转变经济增长方式，实现民营经济新飞跃。

2.指导思想。以“三个代表”重要思想和党的十六届三中全会精神为指导，牢固树立和落实科学的发展观，坚持“四个尊重”方针，全面改善发展环境，大力推进民营经济制度技术管理创新，大力发展先进制造业和新兴服务业，充分利用国际国内两种资源、两个市场，走内涵式、集约型发展道路，全面提高外向度，增强竞争力，实现新飞跃。

3.奋斗目标。经过3至5年努力，造就一批知识型、开拓型、战略型的民营企业家，培育一批具有知名品牌、核心技术、较强实力和综合竞争力的优强民营企业，形成一批具有竞争优势和可持续发展能力的民营经济产业集群，全面提升我市民营经济发展水平。力争民营经济增加值年均增长15%，上缴税收年均增长15%。

二、着力提高民营企业整体素质

4.提高组织化程度。支持民营企业通过联合、收购、兼并、参股、加盟、合作等形式加入或组建企业集团。引导中小民营企业向专业化、特色化方向发展，培育一批优势产业和龙头企业。

5.加快技术进步。鼓励民营企业加大科技投入，建立技术中心，加强与高等院校、科研机构合作，开发有自主知识产权的产品、技术，发展高新技术产业。鼓励大专院校、科研院所、科研人员以高新技术成果投资创办企业。建立健全各类科技风险投资公司，鼓励民营企业参与风险投资。

6.推进机制和管理创新。积极引导有条件的民营企业完善法人治理结构，建立现代企业制度。鼓励民营企业引进先进管理方法，创新管理理念，加强人力资源、财务、质量和营销等管理。广泛推行ISO质量体系认证和环境认证。鼓励企业实施品牌战略。

7.促进产业集聚。加强科学规划和政策导向，构建功能配套完善的基础设施和服务体系，努力培育一批区域特色经济产业群。继续发展“块状经济”，提高产业层次，促进产业集聚。鼓励和引导民营企业进入开发区和工业园区发展。

8.鼓励外向拓展。鼓励和引导民营企业接轨大上海、融入长三角，加强与省内外、国(境)外企业，尤其是大型跨国公司的交流与合作，积极引进外资。鼓励民营企业到东北、中西部等地区投资开发，拓展市场；积极申请进出口经营权，开展进出口业务。简化出入境审批手续，鼓励民营企业“走出去”，开展境外投资、对外工程承包和劳务合作，积极参与国际竞争。

三、大力改善民营经济发展环境

9.扩大投资领域。积极鼓励民营企业投资除国家法律法规明令禁止领域外的各个领域；支持民营资本参与水利、交通、能源、城市基础设施建设；引导民营资本从事教育、卫生、文化、体育等社会事业。凡符合国家产业政策的竞争性领域的基建项目、技术创新和技改项目，一律由审批制改为登记备案制。

10.放宽准入条件。按照有关法律和政策规定，放宽企业注册资本最低限额、企业集团登记设立条件、企业冠名条件、非公司制企业的创办条件。积极开展企业无经营范围试点登记。

11.规范行政行为。按照《行政许可法》要求，进一步深化行政审批制度改革，依法清理收费项目，公开收费种类、内容、标准，实行收费许可证制度，禁止各种名目的乱摊派、乱检查以及各种强行推销产品和服务的行为。加强对垄断经营产品的成本监审和价格管理。

12.加强人才支撑。完善人才引进机制，畅通人才流动渠道，支持民营企业引进各类人才。大力发展职业经理等人才市场，加强对民营企业经营管理人员的培训。积极消除体制障碍，在政治待遇、政府奖励、职称评聘等方面对民营企业人才公平对待，在公共资源享受上一视同仁，营造聚才、育才和用才的良好环境。

13.加大财政扶持。加快建立中小企业发展基金，重点扶持民营企业技术创新和产业升级。加大对开发共性关键技术、创设科技孵化器、实施品牌战略、建设园区基础设施等方面的财政扶持力度。对民间投资为主的公共事业等项目，财政资金可以通过国有资本参股或补偿等形式投入。

14.改善融资环境。加大金融创新力度，开发适应民营经济发展的金融品种，改善信贷管理办法和措施。进一步扩大和完善以民营经济为主要服务对象的信用担保体系。鼓励民营企业拓宽直接融资渠道，支持符合条件的企业发行债券和实施多渠道上市。加快地方性产权交易市场建设。

15.维护合法权益。加强法制环境建设，依法保护民营企业财产不受侵犯，健全完善保障民营企业、个体工商户及其从业人员合法权益的政策体系，设立民营经济投诉中心，切实维护民营经济的各项民事主体权利。加强知识产权保护，依法保障专利发明人、设计人和专利权所有单位的合法权益。进一步规范市场经济秩序，坚决取缔无照经营，严厉打击走私贩私、制假售假、偷税漏税和欺行霸市等扰乱市场经济秩序的行为。加大对著名(驰名)商标保护力度，严厉打击侵权行为。为民营经济的发展创造良好的环境。

16.加强行业自律。鼓励以民营企业为主体、特色产业为依托组建商会和行业协会，充分发挥商会和行业协会的自我管理、自我服务、自我协调、自我约束、自我教育功能，强化行业自律，切实维护会员合法权益。

四、切实加强对民营经济的服务和管理

17.加强服务指导。建立市民营经济发展指导研究中心，负责研究全市民营经济发展相关问题，协调和指导全市民营经济发展工作，发展动态，提出相关建议，为市领导决策提供依据。按国家、省、市有关规定，为民营企业在生产要素供给、招商引资、项目推介宣传、国(境)外参展、办理各类权证、信息政策咨询、法律援助等各方面给予更好的服务。

18.强化规范管理。加强对民营企业劳动保护、社会保险、劳资关系处理的监督管理，切实维护劳动者的合法权益。全面推进民营企业依法参加基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育等社会保险，确保从业人员享受国家规定的社会保障待遇。规范民营企业依法用工制度，切实维护职工休息休假、劳动保护、女职工特殊保护等各项权利。加强劳动保障监察工作，严厉打击非法使用童工、恶意拖欠工资等行为。提高企业生产环保能力，引导企业走资源节约和生态环保之路。加强对民营企业的消防、安全生产和环境保护教育和管理。

19.加强党建工作。紧紧围绕党的中心工作任务，结合民营企业的特点，认真做好民营企业党组织和工会、共青团等群众组织建设工作，加强民营企业的党员发展和管理工作，进一步推进民营企业中党组织的覆盖和工作覆盖。围绕“争五星、创五好”目标，组织开展“双比双争”活动，积极探索民营企业党组织发挥作用的有效途径。充分发挥党组织的思想政治优势，从政治上关心、爱护民营企业家，团结和凝聚广大职工群众，逐步形成适应民营经济特点的思想政治工作方式、方法和机制，为推动民营经济新飞跃作贡献。